孫濤

論黨委領(lǐng)導(dǎo)與社會治理體制創(chuàng)新

孫濤

（青島行政學(xué)院，山東青島，266O71）

黨委領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會治理體制的重要前提，創(chuàng)新社會治理體制是中國共產(chǎn)黨在全面深化改革中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在創(chuàng)新社會治理體制的新形勢下，要準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨的角色定位和職能作用，正確認(rèn)識黨委領(lǐng)導(dǎo)所面臨的三方面挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改善黨對社會治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過基層黨組織建設(shè)筑牢黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的根基，通過服務(wù)型政黨建設(shè)創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的體制機(jī)制。

黨委領(lǐng)導(dǎo)；社會治理體制創(chuàng)新；黨的建設(shè)

十八屆三中全會對于全面深化改革進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，把創(chuàng)新社會治理體制列為全面深化改革的重大任務(wù)，并對如何創(chuàng)新社會治理體制進(jìn)行了深刻闡述。從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理的理念和主張，反映了我們黨治理理念的高度升華，顯示出我國的治理模式正在發(fā)生深刻變化。中國獨(dú)特的歷史發(fā)展邏輯決定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在政治秩序構(gòu)建和社會團(tuán)結(jié)生成上起到了不可替代的關(guān)鍵作用，強(qiáng)大的政黨不僅是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而且是中國進(jìn)行社會治理和實(shí)現(xiàn)社會安定有序的有力保障。

一、中國共產(chǎn)黨在社會治理體制中的定位和職能

十八大報告提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。十八屆三中全會進(jìn)一步提出改進(jìn)社會治理方式，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新社會治理體制的必然要求，創(chuàng)新社會治理體制又是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容。

（一）中國共產(chǎn)黨在社會治理體制中的角色變化及定位

黨是社會的領(lǐng)導(dǎo)者和人民利益的代表者，什么時候黨與社會的關(guān)系理順了，黨在社會治理中的有效性就會明顯，否則就會出現(xiàn)不同程度的社會對立現(xiàn)象。改革開放前，黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家、國家則全面主導(dǎo)社會，黨通過自身組織或國家領(lǐng)導(dǎo)社會。中國共產(chǎn)黨前期采取了群眾型政黨的動員模式，其特征主要體現(xiàn)在與特定階層聯(lián)接、正式組織建設(shè)和意識形態(tài)構(gòu)建三個方面。［1］改革開放后，黨在社會管理中的角色進(jìn)行了重大調(diào)整，一是通過經(jīng)濟(jì)改革的倒逼機(jī)制改變了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，在多元經(jīng)濟(jì)主體格局的博弈中，黨以政策引導(dǎo)和政府調(diào)控的途徑整合已經(jīng)分化了的社會群體結(jié)構(gòu)，以此來重塑黨的執(zhí)政認(rèn)同基礎(chǔ)，最成功的經(jīng)驗(yàn)是對私營企業(yè)主的政治吸納；二是通過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革消除黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)新體制，其典型經(jīng)驗(yàn)是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中開展黨建，擴(kuò)大黨的影響力；三是在經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的大環(huán)境下基層社會獲得了相對自主性，黨從直接干預(yù)社會具體事務(wù)的“面對面”緊張中抽身，不僅實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨社會管理的有效性，而且促進(jìn)了社會相對自主性的形成。［2］在創(chuàng)新社會治理體制的新形勢下，黨組織的職能定位應(yīng)該集中于四個方面，一是領(lǐng)導(dǎo)者，黨組織是社會治理活動的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會治理主體在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成為一個有機(jī)整體；二是協(xié)調(diào)者，黨組織要協(xié)調(diào)黨與社會的關(guān)系，通過黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政活動及對社會的服務(wù)與關(guān)懷，采用教育、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方式，幫助群眾解決問題、化解矛盾；三是保障者，黨組織要發(fā)揮“查漏補(bǔ)缺”的政治彈性作用，建構(gòu)“當(dāng)政府與社會組織缺位時，黨組織自動補(bǔ)位”的社會治理模式；四是激勵者，執(zhí)政黨通過各級黨組織的凝聚力和組織動員能力，激發(fā)社會活力，釋放社會自身的發(fā)展?jié)摿Γ苿由鐣卫韯?chuàng)新。［3］

（二）中國共產(chǎn)黨在社會治理體制中的職能分析

黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在“引領(lǐng)”與“服務(wù)”上，黨委在社會治理體制中的職能主要有四個方面，一是把握方向，引領(lǐng)社會發(fā)展。遵循中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則加強(qiáng)對社會發(fā)展全局的宏觀調(diào)控，有效防止社會發(fā)展失衡。最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公平、依法保障各類社會主體的合法權(quán)益、保障社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展；二是通過利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)功能，有效發(fā)揮社會整合作用。社會轉(zhuǎn)型伴隨著社會階層分化和價值取向多元化，中國共產(chǎn)黨的黨組織是不同利益群體最有力的表達(dá)者、協(xié)調(diào)者和整合者，執(zhí)政黨通過建立多元民主的社會整合方式和整合機(jī)制，化解因?yàn)閷τ邢奚鐣Y源的競爭而引起的利益矛盾和社會沖突，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。三是發(fā)揮黨的組織動員能力，有效整合社會治理資源。中國共產(chǎn)黨與其他社會組織相比具有“橫向到邊、縱向到底”的特點(diǎn)，黨組織滲透于各級各類社會組織當(dāng)中，對各類社會治理資源具有較強(qiáng)的整合能力，可以通過系統(tǒng)性的組織體系，以四百多萬基層黨組織的數(shù)量優(yōu)勢和八千多萬黨員的先鋒模范作用把廣大人民群眾和社會組織吸引到黨組織周圍，凝聚各方面力量，推動社會治理體制創(chuàng)新。四是政策供給和人才支持作用。政黨是把大眾偏好轉(zhuǎn)化為公共政策的基本公共機(jī)構(gòu)。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨作為政治體系框架中的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)把握社會治理及社會政策的方向及階段性目標(biāo)，在政策供給上做到與時俱進(jìn)，另外，政黨具有舉薦和錄用各類社會精英的功能，黨組織可以通過其掌握的人才資源為社會治理提供人才保障。

二、創(chuàng)新社會治理體制新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)面臨的挑戰(zhàn)

黨委領(lǐng)導(dǎo)是中國語境下創(chuàng)新社會治理體制的重要前提，但在目前的社會治理實(shí)踐中還存在黨委包攬過多、權(quán)力過分集中、以黨代政、以政策代替法律等現(xiàn)象。部分地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和黨管一切的框框內(nèi)，自覺不自覺地管了很多不該管或管不好的事務(wù)，成為各種社會矛盾的焦點(diǎn)。由于執(zhí)政環(huán)境的變化及黨委領(lǐng)導(dǎo)體制中諸多制約因素的存在，黨委領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)新社會治理體制中面臨來自三方面的挑戰(zhàn)。

（一）執(zhí)政環(huán)境變化需要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步改善

執(zhí)政環(huán)境就是執(zhí)政黨所處的政治生態(tài)，轉(zhuǎn)型中的中國社會執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜地交織在一起并迅速積累擴(kuò)張，社會問題呈現(xiàn)迸發(fā)狀態(tài)，各種社會矛盾不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)增長趨勢，而且從沖突表現(xiàn)來看也從以前的單一性轉(zhuǎn)向復(fù)雜性和多樣性，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢，矛盾的對抗性和公開化程度在一定條件下有所增加。黨在社會治理領(lǐng)域面臨市場化、信息化及社會發(fā)展多元化等多方面挑戰(zhàn)。在全球化和信息化時代，社會發(fā)展的速度、空間和風(fēng)險是以往社會發(fā)展所無法比擬的，這種發(fā)展對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場化帶來了利益分化和貧富差距擴(kuò)大，個人利益與公共利益、市場化與公共性之間的矛盾日益突出。執(zhí)政黨強(qiáng)調(diào)思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式與市場經(jīng)濟(jì)體制的銜接和適應(yīng)問題日益凸顯。信息化和網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)了各種信息資源的開發(fā)利用和共享，提高了黨委決策水平和執(zhí)政能力，但又在一定程度上突破了意識形態(tài)壁壘，使黨面臨各種政治力量、意識形態(tài)和社會輿論的挑戰(zhàn)，同時也對黨組織的突發(fā)事件管理能力和傳統(tǒng)的縱向管理體制形成了挑戰(zhàn)。改革開放帶來的所有制形式、就業(yè)渠道、分配方式、生活方式、利益群體、社會階層的多元化在增強(qiáng)社會發(fā)展活力的同時要求黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理要開拓新思路。社會的多元化發(fā)展給黨組織自身及其執(zhí)政環(huán)境帶來了多重挑戰(zhàn)：社會階層及利益群體的多樣化使黨的利益代表性變得復(fù)雜化；黨組織類型的多樣化使其在活動方式、工作對象及發(fā)展條件等多方面發(fā)生了系統(tǒng)變化；新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織多元化發(fā)展使黨的執(zhí)政資源出現(xiàn)分流、重組和整合；不同社會群體和社會階層需求多元化對執(zhí)政黨的制度建設(shè)和公共政策制定提出了更高要求。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)與社會力量發(fā)展需要進(jìn)一步磨合

改革開放以來，黨、國家與社會三者之間的關(guān)系從“三位一體”走向相對自主，蓬勃發(fā)展的各類社會組織是社會力量壯大的集中體現(xiàn)。社會組織以其社會性和公益性積聚了相當(dāng)一批社會力量，擠占了政黨的傳統(tǒng)組織空間；社會組織在一些領(lǐng)域代替了政黨的功能，造成了執(zhí)政黨社會資源的流失；社會組織行為方式的獨(dú)立性傾向與執(zhí)政黨試圖主導(dǎo)社會組織發(fā)展之間的緊張關(guān)系，影響了執(zhí)政黨社會整合功能的發(fā)揮。為了加強(qiáng)對社會組織的管理，中央領(lǐng)導(dǎo)層試圖“以黨建促管理”，使社會組織凝聚在執(zhí)政黨周圍，成為黨領(lǐng)導(dǎo)、整合和動員社會的重要組織力量，但在實(shí)踐中社會組織的黨建活動遇到了很多意想不到的矛盾和問題。就其原因來看，目前黨委對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)還是一種“科層制治理”方式，其顯著特征是借助執(zhí)政黨的公共權(quán)力優(yōu)勢，通過組織化途徑實(shí)施的具有強(qiáng)制性特征的社會管理模式。一方面，黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于采用體制內(nèi)科層式權(quán)力體系，習(xí)慣于通過正式渠道進(jìn)行溝通，缺乏一定的靈活性，另一方面，部分社會組織對黨組織活動消極抵制，黨務(wù)沒有真正達(dá)到促進(jìn)社會組織業(yè)務(wù)的目的。在“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的體制下，社會組織被分割到不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和不同部門，黨的領(lǐng)導(dǎo)基本流于務(wù)虛狀態(tài)，并不能為社會組織發(fā)展提供必要的服務(wù)。［4］另外，有學(xué)者提出了非政府組織黨建中存在的四種新問題：一是在草根性非政府組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)成本偏高。二是在退休人員、女性成員、白領(lǐng)階層等部分特殊群體組成的非政府組織中，黨建的組織載體基礎(chǔ)不穩(wěn)固，組織落實(shí)很困難。三是區(qū)域性非政府組織中普遍存在“有組織無生活”的虛假黨建現(xiàn)象。四是涉外非政府組織政治互動差，黨建難以滲透。［5］如何化解黨組織與以社會組織為代表的社會力量之間的緊張關(guān)系，激發(fā)其發(fā)展活力，是黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制創(chuàng)新面臨的重大課題。

（三）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政能力需要進(jìn)一步優(yōu)化

黨委領(lǐng)導(dǎo)宏觀上體現(xiàn)在黨的整體領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，中觀上體現(xiàn)在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力，微觀上體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)參與社會治理的能力。在創(chuàng)新社會治理體制的新形勢下，執(zhí)政黨在執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式及黨員干部素質(zhì)等方面還需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。首先，執(zhí)政黨的社會治理理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。社會治理理念屬于社會意識層面，具有一定延續(xù)性和滯后性。傳統(tǒng)的集中式、統(tǒng)一式社會管理理念依然存在，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期在這一理念指導(dǎo)下黨委政府可以最大限度調(diào)動各種資源來管理千變?nèi)f化、紛繁復(fù)雜的社會生活，但在新事物層出不窮，社會生活日益復(fù)雜化的今天，這種思維方式已不能適應(yīng)時代發(fā)展要求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在嚴(yán)重的管控和防范思想，認(rèn)為社會管理就是通過控制、強(qiáng)壓和硬卡等方式來“管住社會”，信奉“以堵求穩(wěn)”的靜態(tài)穩(wěn)定觀，缺乏“以疏助穩(wěn)”的新理念，服務(wù)意識淡薄。其次，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式來看，地方黨委在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在方向上宏觀把握、組織上輸出人才和結(jié)果上積極監(jiān)督，所以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于執(zhí)政黨“無孔不入”和“全能化”，如果黨委領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)和介入社會治理中的細(xì)節(jié)，把社會治理事務(wù)都攬到自己身上，各種社會矛盾就會轉(zhuǎn)化為黨群矛盾、干群矛盾，不但會分散黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)，而且會形成新的“黨政一體化、政經(jīng)一體化和政社一體化”。再次，社會治理說到底是對人的管理和服務(wù)，而社會治理體制創(chuàng)新說到底還需要在人的推動下前進(jìn)。從黨的干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，各地區(qū)、各部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理水平參差不齊，能力相差很大，各級黨政干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力還有待進(jìn)一步提升。

三、通過加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理創(chuàng)新既有長期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)保障，又具有理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制創(chuàng)新的根本保障。面對日益復(fù)雜的社會治理形勢和日趨繁重的黨建任務(wù)，要在宏觀上、全局上充分發(fā)揮執(zhí)政黨的各種優(yōu)勢，站在中國特色社會主義事業(yè)全局的高度推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新。

（一）通過厘清兩種關(guān)系對黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理進(jìn)行準(zhǔn)確定位

提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力必須以正確認(rèn)識和把握“領(lǐng)導(dǎo)”與“治理”以及“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的關(guān)系為前提?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”主要是思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，也就是黨通過向國家機(jī)關(guān)提出大政方針和立法建議，進(jìn)行思想宣傳，推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而不是由各級黨委對社會治理各項(xiàng)具體活動進(jìn)行大包大攬甚至取而代之?！吧鐣卫怼眲t突出其主體的多元化特征，強(qiáng)調(diào)多元化主體通過自主表達(dá)、協(xié)商對話、責(zé)任共擔(dān)建立合作互動關(guān)系，通過運(yùn)用權(quán)力、市場、法律、文化、習(xí)俗等多種社會治理工具，發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、公民的積極性和能動性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在我國，中國共產(chǎn)黨在政治生活中承擔(dān)了“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“執(zhí)政力量”雙重角色。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位一方面通過對整個社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來體現(xiàn)，另一方面則通過領(lǐng)導(dǎo)和有效運(yùn)作國家政權(quán)的執(zhí)政活動來展開。領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，有效執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是前提，執(zhí)政是關(guān)鍵，二者不能相互替代。如果黨的執(zhí)政表現(xiàn)為超越國家政權(quán)體系的直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨對國家和社會的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式不但會破壞正常的國家生活及社會發(fā)展，而且會影響黨自身的建設(shè)和發(fā)展。［6］

（二）通過改善領(lǐng)導(dǎo)方式和提高執(zhí)政能力提升黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的水平

在領(lǐng)導(dǎo)方式方面要進(jìn)一步落實(shí)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)原則?！翱倲埲帧笔侵更h在領(lǐng)導(dǎo)社會治理過程中要明確定位、把握方向，抓住事關(guān)全局和整體的主要問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排，同時要注重引導(dǎo)和發(fā)揮其他社會治理主體的主動性，調(diào)動各方面的積極性和各種社會資源，為社會治理體制創(chuàng)新指明方向和道路?！皡f(xié)調(diào)各方”是指黨在領(lǐng)導(dǎo)社會治理過程中要統(tǒng)籌黨委與政府、人大、政協(xié)及各公共權(quán)力部門之間的關(guān)系，使其在社會治理中發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，還要協(xié)調(diào)好與其他社會治理參與者之間的關(guān)系，在維護(hù)其積極性和切身利益的情況下使各方相互協(xié)調(diào)配合，最終達(dá)到有效社會治理的目標(biāo)。黨的執(zhí)政能力不是抽象的、形式的，而是需要依托一定的制度和機(jī)制在具體執(zhí)政實(shí)踐活動中體現(xiàn)出來。在執(zhí)政能力方面，要著重提高執(zhí)政黨在價值導(dǎo)向、利益協(xié)調(diào)、組織動員和制度規(guī)范等四方面能力。在價值導(dǎo)向方面通過發(fā)揮主流媒體作用，采用教育引導(dǎo)的方式推進(jìn)執(zhí)政黨價值目標(biāo)社會化。進(jìn)一步增強(qiáng)政黨意識形態(tài)的包容性，吸收各種社會思潮的合理成分，擴(kuò)大與其信奉者的政治共識，擴(kuò)展黨的意識形態(tài)吸引力。在利益協(xié)調(diào)方面，需要建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制、構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制、建立完善的利益平衡機(jī)制、建立利益矛盾預(yù)警與處置機(jī)制、建立健全利益約束與引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)和提高黨的利益協(xié)調(diào)能力。在組織動員方面，通過發(fā)展黨組織、吸納黨員、推薦政府官員、組織公眾政治參與來發(fā)揮組織動員能力。通過繼續(xù)吸納社會各階層優(yōu)秀分子并將其所代表的社會階層成員團(tuán)結(jié)起來，通過完善執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)把廣大社會成員和社會組織吸引到自己周圍，實(shí)現(xiàn)對社會的整合。在制度規(guī)范方面，執(zhí)政黨通過體現(xiàn)其意志的法律制度體系來引導(dǎo)、規(guī)范和約束社會主體的行為，通過倡導(dǎo)公平正義來維護(hù)社會公正，提供一定的政治參與和社會流動渠道，構(gòu)建一定的利益格局和社會結(jié)構(gòu)規(guī)范社會利益關(guān)系。［7］

（三）通過基層黨組織建設(shè)筑牢黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的根基

基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨實(shí)現(xiàn)治國理政目標(biāo)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。黨的基層組織扎根基層、服務(wù)基層，具有參與社會治理的天然優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨社會治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建主要依賴基層黨組織的建設(shè)，下一步要通過完善組織構(gòu)架、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新方式方法及踐行群眾路線來建立社會治理領(lǐng)域基層黨建的長效機(jī)制。首先要完善基層黨組織的組織構(gòu)架，針對傳統(tǒng)基層黨建有“條強(qiáng)塊弱”、缺乏社會功能及社會化載體與方式的不足，一方面，要進(jìn)一步完善縱向到底的“條形”組織資源配置體系，形成“黨組織——黨員——群眾”縱向聯(lián)動的組織合力，另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全橫向到邊的“塊狀”組織資源配置格局，根據(jù)不同類型和性質(zhì)的社會組織建立功能型網(wǎng)格黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的輻射作用。其次要優(yōu)化基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，黨員聯(lián)系群眾是社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立黨組織與黨員、黨員與群眾之間的聯(lián)系機(jī)制必不可少。在不同類型的黨組織之間建立黨建共建聯(lián)系機(jī)制，形成相互聯(lián)系、相互合作、相互促進(jìn)的黨建共建聯(lián)建格局，逐步實(shí)現(xiàn)以協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、互助為主要特點(diǎn)的共建聯(lián)系運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型黨組織資源共享、互利互惠和優(yōu)勢互補(bǔ)。［8］再次要創(chuàng)新基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，基層黨組織要從依賴行政手段包攬一切轉(zhuǎn)向依靠協(xié)調(diào)和服務(wù)手段引領(lǐng)社會、整合社會，改變以往片面突出政黨政治屬性的一面，更多地通過政黨在社會中的組織和成員進(jìn)行引導(dǎo)型“軟控制”，增強(qiáng)對社會的回應(yīng)能力，并以此作為政策制定及政黨自身結(jié)構(gòu)功能調(diào)適的依據(jù)。最后要踐行群眾路線，統(tǒng)籌群眾工作與社會工作。社會工作和群眾工作說到底都是做人的工作，二者在價值理念和工作方式上具有相通之處，在內(nèi)容上有重合之處，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在社會治理中必須堅(jiān)持服務(wù)群眾、發(fā)動群眾、貼近群眾、深入群眾的方針，緊緊依靠群眾，把人民群眾作為創(chuàng)造歷史、推動歷史前進(jìn)的主體。認(rèn)真研究新形勢下群眾的心理特點(diǎn)及思維方式，在服務(wù)群眾中凝聚社會力量，提高群眾工作、社會工作的針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)黨組織對社會的結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入、文化嵌入和政治嵌入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨委對社會治理的有效領(lǐng)導(dǎo)。

（四）通過服務(wù)型政黨建設(shè)創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的體制機(jī)制

十八大首次提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的目標(biāo)，創(chuàng)新社會治理體制與建設(shè)服務(wù)型政黨在目標(biāo)任務(wù)等方面具有統(tǒng)一性，以服務(wù)型政黨建設(shè)推動社會治理體制創(chuàng)新需要在如下幾個方面進(jìn)行改革，第一，執(zhí)政黨對社會組織的管理應(yīng)該從“組織黨建”到“政策服務(wù)”轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨通過制定政策來引導(dǎo)社會組織發(fā)展，規(guī)范社會組織的政治參與行為。黨委領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持服務(wù)為先，以黨務(wù)促業(yè)務(wù)，一方面，黨要憑借執(zhí)政的優(yōu)勢地位為社會組織發(fā)展提供政策服務(wù)，創(chuàng)造公平、開放的發(fā)展環(huán)境，另一方面，黨要為社會組織的協(xié)同機(jī)制提供充分的信息服務(wù)，克服科層治理中信息不對稱的弊端，再一方面，黨要為社會組織提供人力資源的制度支持，幫助其解決人才不足和人才流失問題。通過以上舉措，利用黨的執(zhí)政優(yōu)勢體制化地在政治代表、培養(yǎng)和錄用精英、制定發(fā)展目標(biāo)、利益表達(dá)和聚合、社會化和組織動員等方面為社會組織提供全方位服務(wù)，以體制化服務(wù)實(shí)現(xiàn)對社會組織的吸納。第二，以服務(wù)型政黨建設(shè)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制。中國屬于非競爭型政黨制度，政府的組建、官員的任命及政策的制定都由執(zhí)政黨起直接或間接作用。執(zhí)政黨在政黨和政府關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，構(gòu)建服務(wù)型政府的邏輯前提是構(gòu)建服務(wù)型政黨。要通過加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)政為民的思想理念，深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，建立健全以民主集中制為核心的制度體系。［9］加強(qiáng)黨員干部的教育與培訓(xùn)，提高黨員干部的整體素質(zhì)。通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)制度、開拓組織空間、關(guān)懷參與社會、構(gòu)建執(zhí)政資源體系等措施完善黨的執(zhí)政體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府建設(shè)的良性互動，以此來推動社會治理體制創(chuàng)新。

［1］顧麗梅.服務(wù)型政黨與社會管理創(chuàng)新［M］.上海：上海人民出版社，2O13，（173）.

［2］熊萬勝.面對面的緊張：民眾與低層級政府之間的權(quán)力博弈［C］.上海：上海人民出版社，2OO4.

［3］劉立軍.黨建與社會管理創(chuàng)新研究：政黨在場的過程實(shí)現(xiàn)［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2O13，（5）中.

［4］吳新葉.走出科層治理：服務(wù)型政黨社會管理的路徑［J］.理論與改革，2O13，（2）.

［5］吳新葉.黨對非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)——以執(zhí)政黨的社會管理為視角［J］.政治學(xué)研究，2OO8，（2）.

［6］林尚立.執(zhí)政的邏輯：政黨、國家與社會［A］.復(fù)旦政治學(xué)評論第3輯［C］.上海辭書出版社，2OO5，（7）.

［7］盧希望.執(zhí)政黨的社會整合功能研究［D］.中共中央黨校2OO5年博士學(xué)位論文.

［8］邢文利.基層黨組織建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理探析［J］.河南社會科學(xué)，2O13，（3）.

［9］劉明.從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府——中國政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素［J］.上海黨史與黨建，2O1O，（8）.

（責(zé)任編輯 高云）

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A

1671-0681（2015）01-0046-05

孫濤（1981-），男，山東淄博人，青島行政學(xué)院講師，山東大學(xué)博士研究生。

2O14-O8-31