梁 超

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

對(duì)警務(wù)工作人力資源發(fā)展的思考

梁 超

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

公安機(jī)關(guān)人力資源的發(fā)展離不開公安院校警校生的來源和平臺(tái)，而警校生的就業(yè)艱難又是制約公安機(jī)關(guān)人力資源發(fā)展的瓶頸，為了解決這個(gè)問題，筆者根據(jù)警校生的現(xiàn)狀和就業(yè)問題，提出了幾點(diǎn)建議，希望能提升公安民警的整體素質(zhì)，提升公安機(jī)關(guān)人力資源的運(yùn)用發(fā)展。

警校生；人力資源發(fā)展；就業(yè)培訓(xùn)

一、前言

人力資源管理對(duì)于任何一個(gè)組織而言，包括警察組織在內(nèi)，都是極其重要的。而人力資源發(fā)展與人力資源管理最大的不同是，人力資源管理注重組織人力的提升與運(yùn)用，而人力資源發(fā)展注重個(gè)人的發(fā)展。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)空前繁重、復(fù)雜。在新形勢(shì)面前，警務(wù)工作是否能卓有成效地發(fā)展，已不主要取決于物的因素，而主要取決于民警的素質(zhì)，民警的素質(zhì)是警察人力資源發(fā)展的必要因素。警察人力資源是警力資源中居于首要地位的戰(zhàn)略資源，也是作為警力資源的最主要的承載者和體現(xiàn)者。其素質(zhì)的高低和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮以及其體質(zhì)、智力、精神面貌和對(duì)于職責(zé)任務(wù)的態(tài)度，能夠從根本上決定整個(gè)警察隊(duì)伍的基本面貌和警察工作的基本狀況。而公安院校的警校生就是警察人力資源的一個(gè)重要來源和發(fā)展平臺(tái)，因此從警校畢業(yè)生就業(yè)的角度切入探討我國(guó)警察人力資源發(fā)展的方向。

二、警校生的現(xiàn)狀與就業(yè)狀況

公安高等院校按照公安機(jī)關(guān)對(duì)人民警察綜合素質(zhì)的特殊需要，更加注重學(xué)生公安實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)、警察職業(yè)化的訓(xùn)練和強(qiáng)烈警察意識(shí)的養(yǎng)成，這是一般院校所不能替代的。為使維護(hù)社會(huì)治安與保護(hù)民眾生命安全的警察工作得以成就，我國(guó)警察教育要求警察人員必須具備執(zhí)法知識(shí)、執(zhí)法技能與執(zhí)法倫理，三者缺一不可:以執(zhí)法知識(shí)洞悉犯罪者心理，注重專業(yè)依法行政，避免濫權(quán)侵犯民眾權(quán)益；以執(zhí)法技能貫徹公權(quán)力，實(shí)施強(qiáng)制力除惡懲奸；以執(zhí)法倫理重視操守品行，任勞任怨完成所賦予之任務(wù)。公安院校在招錄公安專業(yè)學(xué)生時(shí)，與公安機(jī)關(guān)共同組織面試、體檢和政審等程序，較好地把住了源頭關(guān)；在培養(yǎng)公安專業(yè)學(xué)生方面，實(shí)行警務(wù)化管理，既注重法律業(yè)務(wù)知識(shí)的傳授，又注重警務(wù)技能和體能的訓(xùn)練，更注重警察核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。

警校生是警察隊(duì)伍未來的主力軍，這些學(xué)生對(duì)于警察這一職業(yè)的認(rèn)同程度左右著他們的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，也將直接影響警察隊(duì)伍的后備力量和專業(yè)化發(fā)展。因此在培養(yǎng)的過程中，公安院校肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)政治思想好，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的預(yù)備警官的重任，同時(shí)著重從警察職業(yè)工作的獨(dú)特性強(qiáng)調(diào)警校生對(duì)警察職業(yè)認(rèn)同培養(yǎng)的重要性。

為什么很多普通高校畢業(yè)生走上公安崗位后，對(duì)警察辛苦勞累又危險(xiǎn)的情況無法接受繼而離開公安隊(duì)伍?因?yàn)榫Ｉ?dāng)成警察的“事業(yè)”，而大學(xué)畢業(yè)后再去報(bào)考當(dāng)警察的學(xué)生，更多情況是為了“就業(yè)”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，公安院校畢業(yè)后進(jìn)入公安隊(duì)伍的人才流失率遠(yuǎn)低于普通院校學(xué)生。為了“事業(yè)”和為了“就業(yè)”，雖然一字之差，但是其深層的理想和信念卻大不相同。

一個(gè)人世界觀的形成更多是在青年時(shí)代。公安院校的學(xué)生從高中畢業(yè)后就開始接受系統(tǒng)的公安知識(shí)教育，經(jīng)過四年培訓(xùn)甚至加上研究生培訓(xùn)，警校生的執(zhí)法理念、警察意識(shí)都非常強(qiáng)。很多學(xué)生從小的理想信念就是當(dāng)警察，大學(xué)四年間已經(jīng)樹立強(qiáng)烈的警察意識(shí)，他們把警察當(dāng)成自己的“事業(yè)”，他們到公安崗位后，上手快、專業(yè)好，進(jìn)入角色快，更安心基層公安工作，受到各地公安機(jī)關(guān)的熱烈歡迎。以中國(guó)人民公安大學(xué)為例，每年約有3000多名畢業(yè)生，幾乎供不應(yīng)求，也是這個(gè)原因，導(dǎo)致許多西方國(guó)家希望借鑒中國(guó)這種培訓(xùn)警察的專業(yè)院校模式。西方國(guó)家招錄警察后，要培訓(xùn)至少18個(gè)月才能上崗。而中國(guó)這種模式是對(duì)學(xué)生進(jìn)行至少4年的專業(yè)培養(yǎng)，這種人才培養(yǎng)模式代表了世界警察培養(yǎng)的趨勢(shì)。

現(xiàn)行公安民警招錄模式造成了公安教育資源的浪費(fèi)，雖然公安院校畢業(yè)生在公安專業(yè)知識(shí)上具有一定優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)行公安招錄模式仍將大量的公安院校畢業(yè)生拒之門外。目前，公安高等院校畢業(yè)生須參加公務(wù)員招錄考試才能進(jìn)入人民警察隊(duì)伍，這使得應(yīng)屆畢業(yè)生的入警率普遍都不高。警力不足與招錄現(xiàn)狀形成鮮明的對(duì)比:以湖南省為例，目前全省有公安民警6.7萬余人，每年需補(bǔ)充警力2500人左右，每年招考時(shí)設(shè)置了40%左右的公安專業(yè)職位，按照現(xiàn)行招錄公務(wù)員開考比例1:5的規(guī)定，即便是降至1:3，每年至少有70%以上的公安院校畢業(yè)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)就業(yè)；2015年云南省招考警察崗位共1028個(gè)，招錄1584人(沒有限制報(bào)考必須為警校應(yīng)屆畢業(yè)生)，應(yīng)屆警校畢業(yè)生約1600人左右，往期畢業(yè)生無法統(tǒng)計(jì)，因此在客觀上造成了公安教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。以2011年為例，全國(guó)共有公安高等院校34所，其中，入警率不足80%的有23所，不足60%的有15所，不足40%的有12所。這種情況與全國(guó)基層公安機(jī)關(guān)警力不足的實(shí)際嚴(yán)重不相適應(yīng)。應(yīng)重視公安院校畢業(yè)生就業(yè)率偏低帶來的影響。公安院校畢業(yè)生就業(yè)率偏低，會(huì)直接造成兩種最主要的負(fù)面影響:首先，公安院校畢業(yè)生受專業(yè)限制沒有在公安崗位就業(yè)，從而導(dǎo)致公安教育的社會(huì)價(jià)值無從體現(xiàn)，進(jìn)而帶來公安院校生源減少、質(zhì)量降低，教師的教學(xué)科研積極性不高等一系列問題，會(huì)嚴(yán)重制約公安院校的健康持續(xù)發(fā)展；其次，如果公安院校畢業(yè)生沒有在公安機(jī)關(guān)就業(yè)而流入社會(huì)，可能會(huì)因其所學(xué)專業(yè)在社會(huì)上的就業(yè)面相對(duì)較窄而難以謀生。有的學(xué)生甚至因強(qiáng)烈的失落感以及被社會(huì)的遺棄感而產(chǎn)生怨恨走向違法犯罪的道路，同時(shí)因其掌握了一定公安專業(yè)知識(shí)，反偵查意識(shí)和手段較常人更強(qiáng)，社會(huì)危害性更大，給公安工作乃至社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。

目前，警校生的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，這與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等多元因素綜合作用的結(jié)果。社會(huì)方面，警校生就業(yè)難的現(xiàn)象是在我國(guó)社會(huì)生活已發(fā)生深刻變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，是改革開放向深層次推進(jìn)過程中的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的所需經(jīng)費(fèi)均由當(dāng)?shù)卣A(yù)算，警校生有“津補(bǔ)貼”的年代已經(jīng)結(jié)束。目前，各級(jí)政府投入政法口的經(jīng)費(fèi)很難在人數(shù)上保證足夠的警力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是影響我國(guó)公安院校畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要原因。制度方面，我國(guó)為進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍的建設(shè)，先后頒布了一系列的制度。1993年出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定，新錄用的公務(wù)員必須經(jīng)過考試。公安機(jī)關(guān)的人民警察也是公務(wù)員，所以必須經(jīng)過公務(wù)員考試合格。1996年根據(jù)《人民警察法》出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》中規(guī)定:公安機(jī)關(guān)新錄用的人民警察主要以“公安院校的畢業(yè)生為主，不足部分可以吸收非公安院校的畢業(yè)生和從社會(huì)上公開招考”。1999年的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》(中發(fā)【1999】6號(hào))和2005年5月的《關(guān)于地方公安機(jī)關(guān)錄用人民警察實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考的意見》(人發(fā)【2000】58號(hào))中規(guī)定:新錄用人民警察必須參加省級(jí)統(tǒng)一招考并考試要求合格，否則不能進(jìn)公安機(jī)關(guān)。但是，這些文件沒有提到“公安院校的畢業(yè)生應(yīng)優(yōu)先分配進(jìn)公安機(jī)關(guān)”的問題，更沒有提出公安院校的畢業(yè)生分配在公安機(jī)關(guān)。所以，有的省市不統(tǒng)一招考，縮小招考范圍，或缺乏一定的考試透明度，缺乏公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)。最后，導(dǎo)致警校生就業(yè)難的現(xiàn)狀。

三、改革建議

公安院校的招生應(yīng)該是招生和招警同時(shí)進(jìn)行。今年是我國(guó)全面深化改革的開局之年，建議盡快把公安院校招生制度改革納入到招生制度改革的全局工作中，擴(kuò)大公安院校的自主招生權(quán)，根據(jù)國(guó)家需要培養(yǎng)高素質(zhì)的公安專業(yè)人才。2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，國(guó)家將堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”中，促進(jìn)就業(yè)的問題也成為代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其針對(duì)公安院校畢業(yè)生提出了看法。

結(jié)合現(xiàn)行政策，公安院校警校生現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)加強(qiáng)警校生的就業(yè)理念

警校生就業(yè)理念受社會(huì)各種價(jià)值取向的影響，認(rèn)為自己上了警校就必須入警，然而這與當(dāng)前嚴(yán)峻的招警就業(yè)是相悖的，這也是長(zhǎng)期“包分配”制度下產(chǎn)生的警校生的惰性，忽視自身素質(zhì)的提高，缺乏學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，危機(jī)感與責(zé)任感淡薄，結(jié)果導(dǎo)致非公安院校的畢業(yè)生占了名額，主觀上，人為造成了他們?cè)诟骷?jí)公安機(jī)關(guān)就業(yè)的實(shí)際困難。

(二)加強(qiáng)公安教育的宏觀調(diào)整

對(duì)公安院校的結(jié)構(gòu)分布、公安院校的學(xué)歷層次、公安院校的發(fā)展趨勢(shì)與方向、公安院校的招生就業(yè)體制等方面進(jìn)行調(diào)整。由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等原因，警校招生逐漸縮小，重點(diǎn)傾向于“在職培訓(xùn)”，這使警校的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)歷培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育，建立一套科學(xué)的警察終身教育體系。把各地的初、中級(jí)警官培訓(xùn)中心集中建立在警校，大力發(fā)展職業(yè)教育，探索具有中國(guó)特色的公安職業(yè)教育發(fā)展之路。

(三)建立預(yù)備警官制

針對(duì)公安院校畢業(yè)生入警率低的現(xiàn)狀，建議參照中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院、公安海警學(xué)院的招錄培養(yǎng)模式，在公安高等院校實(shí)行預(yù)備警官制，即學(xué)生“入學(xué)即入警”，給公安院?！皽p負(fù)”，甩開學(xué)歷教育的“包袱”，輕裝上陣，從而使公安教育和公安隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)積極健康發(fā)展的基礎(chǔ)。畢業(yè)后，直接錄用到各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作。由省級(jí)人社、公安部門根據(jù)公安機(jī)關(guān)每年所需警力，按需招生、擇優(yōu)錄用。公安專業(yè)學(xué)生畢業(yè)時(shí)由省公務(wù)員局、省公安廳和各市州公安機(jī)關(guān)單獨(dú)組織公務(wù)員資格考試，設(shè)置淘汰率，合格者安排至公安機(jī)關(guān)就業(yè)；在按需招生、擇優(yōu)錄用政策未出臺(tái)之前，須根據(jù)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求和公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生現(xiàn)狀，將開考比例降至1:2左右。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或少數(shù)民族聚集的邊遠(yuǎn)地區(qū)可將開考比例降低至1:1.5或1:1.2，達(dá)不到開考比例的由省公務(wù)員局統(tǒng)一調(diào)劑。

(四)嚴(yán)格規(guī)范公安隊(duì)伍的進(jìn)出口

公安隊(duì)伍是國(guó)家行政治安和刑事司法的重要力量，警察素質(zhì)的高低直接影響到黨的形象和人民政權(quán)的穩(wěn)固與否。因此，嚴(yán)把公安隊(duì)伍的進(jìn)出口，十分重要，應(yīng)著眼于未來，從講政治的高度，嚴(yán)格按照1994年國(guó)家頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、1996年國(guó)家人事部和公安部聯(lián)合制定的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》(中發(fā)【1999】6號(hào))、《關(guān)于地方公安機(jī)關(guān)錄用人民警察實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考的意見》(人發(fā)【2000】58號(hào))等制度，堵住進(jìn)出人的不正之風(fēng)，通過公開招考的公安院校的畢業(yè)生吸收進(jìn)公安院校，通過公開招錄的公務(wù)員進(jìn)入警察隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(五)營(yíng)造和諧的宏觀環(huán)境

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)警察的執(zhí)法權(quán)威性。目前，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)于充分發(fā)揮警察權(quán)力對(duì)犯罪嫌疑人的震懾起到的作用非常有限，對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范、人民警察的執(zhí)法權(quán)威的樹立，缺乏重要的保證作用。例如:對(duì)襲警行為立法的缺失，以致襲警事件頻繁發(fā)生，這不僅嚴(yán)重傷害了警察本人的身心健康，還對(duì)即將從事警察工作的人員造成了一定的心理陰影。其次，社會(huì)媒體應(yīng)當(dāng)扛起促進(jìn)警民溝通的責(zé)任。現(xiàn)在一些媒體從業(yè)人員為提高點(diǎn)擊率，為達(dá)到吸引受眾的好奇心等目的，無視職業(yè)道德，挖空心思深挖警察的負(fù)面新聞，極度放大公安隊(duì)伍的負(fù)面消息，這種推波助瀾的行為會(huì)非常嚴(yán)重地影響警察的積極主動(dòng)性。執(zhí)法環(huán)境的惡化正損害著警校生的職業(yè)認(rèn)同感和積極性，社會(huì)媒體應(yīng)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)警民雙方的溝通，主動(dòng)宣傳從而營(yíng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。再次，社會(huì)公眾應(yīng)增加對(duì)警察的支持。警察作為一種高風(fēng)險(xiǎn)高強(qiáng)度的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)公眾的認(rèn)同。不否認(rèn)，警察隊(duì)伍里有不完善的地方，但是大多數(shù)大部分的警察都是兢兢業(yè)業(yè)地工作著，對(duì)警察多一份理解，也有助于警校生從警心理的穩(wěn)定。

目前，公安院校的人事、經(jīng)費(fèi)均由公安廳(局)管理，應(yīng)緊緊抓住高等教育高速發(fā)展的機(jī)遇，抓住公安教育發(fā)展的機(jī)遇，通過改革的方式調(diào)整警察人力資源發(fā)展方向，注重警校生的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的完善，注重警校生全面素質(zhì)的提高，真正做到警校生成為警察隊(duì)伍的后備力量，充分發(fā)揮警察人力資源的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)新形勢(shì)下的公安民警新思想、新概念、新知識(shí)、新技能、新方法，針對(duì)實(shí)際公安工作形勢(shì)和要求，對(duì)警校生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬，加強(qiáng)警校生的實(shí)用性，真正讓“預(yù)備警官制”得以實(shí)現(xiàn)，讓警校生就業(yè)不再難，警力不足與招錄成正比，合理解決警察隊(duì)伍人力資源發(fā)展問題，提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)，打造一支高質(zhì)量高水平的實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。

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(編輯 田 薇)

F272.92

A

(2015)03－83－04

2015－09－01

梁 超，女，云南警官學(xué)院政治部宣傳教育處講師，澳門科技大學(xué)2014級(jí)商學(xué)院公共行政管理學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楣残姓芾怼?/p>