陳增鳳

(紹興市越城區(qū)發(fā)改局（經(jīng)發(fā)局），浙江紹興 312000)

紹興市擴(kuò)大有效投資的實(shí)踐與探索

陳增鳳

(紹興市越城區(qū)發(fā)改局（經(jīng)發(fā)局），浙江紹興 312000)

擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要手段。最近幾年來(lái)，紹興市發(fā)揮擴(kuò)大有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，認(rèn)真處理好擴(kuò)大有效投資與化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系；擴(kuò)大有效投資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系；擴(kuò)大有效投資與加大技術(shù)改造的關(guān)系；擴(kuò)大有效投資與調(diào)整資產(chǎn)存量的關(guān)系等，使得全市固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

有效投資；關(guān)鍵作用；處理關(guān)系

擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要手段。最近幾年來(lái)，紹興市和越城區(qū)高度重視擴(kuò)大有效投資工作，采取了一系列舉措，使得固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2014年，紹興市固定資產(chǎn)投資2305億元，比2011年增長(zhǎng)61.6%，年均增長(zhǎng)17.3%。

從這幾年實(shí)踐來(lái)看，要使擴(kuò)大有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

(一)擴(kuò)大有效投資與化解產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，擴(kuò)大有效投資的條件發(fā)生了根本的變化。特別是擴(kuò)大制造業(yè)投資，面臨著產(chǎn)能過(guò)剩局面十分突出的新形勢(shì)和新情況。目前，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，許多行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備利用率很低。

據(jù)報(bào)道，2014年第一季度，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率僅為74.9%，在一般認(rèn)為嚴(yán)重過(guò)剩的臨界標(biāo)準(zhǔn)75%以下。紡織、化學(xué)原料、化纖等行業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率都不高，有的還低于整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)能力利用率。這些行業(yè)恰恰是紹興市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，紡織、化學(xué)原料、化纖工業(yè)總產(chǎn)值分別占紹興市工業(yè)總產(chǎn)值的23.6%、11.2%和8.6%，分別位居紹興市制造業(yè)各行業(yè)的第1、2、 3位；這三個(gè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別占越城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的22.0%、9.6%和14.6%，分別位居越城區(qū)制造業(yè)的第1、3、2位。這三個(gè)行業(yè)合計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值分別占紹興市和越城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的43.4%和46.2%，占全市和全區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值的比重則超過(guò)了50%。在這種情況下，如果一味地盲目擴(kuò)大這些行業(yè)的投資，勢(shì)必進(jìn)一步加劇這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，使這些行業(yè)的企業(yè)雪上加霜。因此，唯一的出路在于，加大“騰籠換鳥(niǎo)”的力度，淘汰一批落后產(chǎn)能和高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)。2014年，越城區(qū)淘汰落后印染產(chǎn)能35385萬(wàn)米，淘汰落后織造產(chǎn)能6284萬(wàn)米，分別完成紹興市政府下達(dá)越城區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)的193.4%和314.2%。

（二）擴(kuò)大有效投資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，刻不容緩。從紹興市和越城區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單、初級(jí)的加工制造、組裝，向研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從高耗能、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)向低能耗、低排放、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

近幾年，紹興市投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一些調(diào)整，新

興產(chǎn)業(yè)投資比重上升。如2014年紹興市新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重首次超過(guò)40%，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源投資增長(zhǎng)較快，分別比上年增長(zhǎng)33.4%、27.0%和22.1%。但紹興市投資結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠(yuǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，紹興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在浙江省各市比較情況看，工業(yè)比重較高，服務(wù)業(yè)比重較低。2013年，紹興市工業(yè)增加值占GDP的47.4%，比全省高出3.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的42.1%，比全省低4個(gè)百分點(diǎn)。而2014年，紹興市工業(yè)投資占全部投資的48.0%，比全省比重33.4%高出14.6個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)后的第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重僅為24.7%，比全省同類(lèi)比重34.4%低9.7個(gè)百分點(diǎn)。這顯然不利于紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。從工業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，如前所述，2014年紹興市紡織業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的23.6%，比重比全省平均水平9.1%高出14.5個(gè)百分點(diǎn)，如果加上化纖、印染等的“大紡織”占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%以上，其當(dāng)年增加值僅增長(zhǎng)2.9%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)；而同年紹興市紡織業(yè)投資增長(zhǎng)29.3%，比工業(yè)投資增幅高出18.7個(gè)百分點(diǎn)，紡織業(yè)投資占工業(yè)投資的19.8%，比上年還提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)，這不僅不利于化解產(chǎn)能過(guò)剩，而且不符合以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)為主提升的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

（三）擴(kuò)大有效投資與加大技術(shù)改造的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度下臺(tái)階、增長(zhǎng)質(zhì)量上臺(tái)階的轉(zhuǎn)換。具體到投資領(lǐng)域，就要求加快從粗放的投資增長(zhǎng)方式向集約的投資增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去上新項(xiàng)目、鋪新攤子、走外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，減少新建、擴(kuò)建的投資比重，提高技術(shù)改造和設(shè)備更新的投資比重。

近年來(lái)，紹興市在這方面取得了可喜的成績(jī)。2014年，紹興市工業(yè)技術(shù)改造投資902億元，比上年增長(zhǎng)23.0%，占工業(yè)投資的81.6%，比上年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)651.8億元，增長(zhǎng)20.3%，占工業(yè)投資的58.9%，比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。這得益于“機(jī)器換人”等舉措的大力推進(jìn)。2014年，紹興市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.4%，而平均人數(shù)卻比上年下降2.5%。不僅如此，許多企業(yè)在加強(qiáng)技術(shù)改造“硬投資”的同時(shí)還加強(qiáng)了注重研發(fā)設(shè)計(jì)、改進(jìn)工藝流程、應(yīng)用信息技術(shù)、創(chuàng)立自主品牌、推行績(jī)效管理、開(kāi)展員工培訓(xùn)等“軟投資”。2014年，紹興市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為109.7億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，增幅比主營(yíng)業(yè)務(wù)成本支出（增長(zhǎng)4.2%）高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，加快從粗放的投資增長(zhǎng)方式向集約的投資增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，真正把挖潛改造作為擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)，還須付出更大努力2014年，紹興市項(xiàng)目完成投資額中，內(nèi)涵技術(shù)改造和改建等所占比重為24.3%，這雖比2010年的10.7%上升了13.6個(gè)百分點(diǎn)，但新建和擴(kuò)建比重仍高達(dá)75.7%。

（四）擴(kuò)大有效投資與調(diào)整資產(chǎn)存量的關(guān)系

經(jīng)過(guò)建國(guó)六十多年尤其是改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，紹興市已經(jīng)擁有了相當(dāng)大的資產(chǎn)規(guī)模2013年末，紹興市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)原價(jià)已經(jīng)達(dá)到2995億元。因此，在擴(kuò)大有效投資的過(guò)程中，一定要充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)存量，把擴(kuò)大增量和盤(pán)活存量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要鼓勵(lì)塊狀經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)圍繞完善分工協(xié)作體系開(kāi)展兼并重組，通過(guò)少量的新增投資，帶動(dòng)大量的存量資產(chǎn)調(diào)整和優(yōu)化，并帶動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，加快形成協(xié)同制造的優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)紡織、化纖、印染、化學(xué)原料、黃酒等重點(diǎn)行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展兼并重組，整合資產(chǎn)資源、創(chuàng)新資源和品牌資源加快“做強(qiáng)做精做大”。要鼓勵(lì)上市公司充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合。在調(diào)整資產(chǎn)存量和進(jìn)行兼并重組的過(guò)程中，要充分利用現(xiàn)有企業(yè)的土地資源和舊廠房改造，擴(kuò)建、翻建多層廠房，進(jìn)行投資建設(shè)和技術(shù)改造，以提高企業(yè)用地容積率。要支持和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)投資領(lǐng)域擴(kuò)大增量與調(diào)整存量的有機(jī)結(jié)合，壓小上大，壓劣上優(yōu)，退低進(jìn)高，騰籠換鳥(niǎo)，加快淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝，實(shí)施再造業(yè)務(wù)流程、升級(jí)技術(shù)工藝、推進(jìn)節(jié)能減排、改造危舊廠房、美化廠區(qū)環(huán)境，從而把擴(kuò)大有效投資與轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三改一拆”、“五水共治”統(tǒng)一起來(lái)、結(jié)合起來(lái)。

（責(zé)任編輯：施越霞）