朱李鳴

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院/研究員，浙江杭州 310025）

本刊專稿

“十三五”浙江發(fā)展：特征、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

朱李鳴

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院/研究員，浙江杭州 310025）

“十三五”時(shí)期將是加快定型市場經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快打造經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵五年。本文分析了浙江階段性特征及發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了以加快轉(zhuǎn)型應(yīng)對挑戰(zhàn)的目標(biāo)、動力和路徑。

“十三五”時(shí)期；特征；挑戰(zhàn)與對策

“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)格局再調(diào)整、投資貿(mào)易規(guī)則再構(gòu)建、增長動力再發(fā)現(xiàn)三大基本趨勢，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正在興起。中國將從一個(gè)高度依賴外需的國家向依靠內(nèi)外需求均衡拉動的國家轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)外圍生產(chǎn)組裝和消費(fèi)中心向基于內(nèi)外需求的科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變，從國際規(guī)則的被動接受者向規(guī)則的參與制定者轉(zhuǎn)變。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在實(shí)施；自由貿(mào)易園區(qū)正在布局；以京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在加快。浙江內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，既充滿了戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，也有難得的發(fā)展機(jī)遇。對于浙江，“十三五”時(shí)期將是加快定型市場經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快打造經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵五年，分析階段特點(diǎn)、抓住主要矛盾、理清發(fā)展思路至為重要。

一、階段性特征凸顯五大變化

總的看，適應(yīng)國際國內(nèi)兩大背景變化趨勢，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，浙江正進(jìn)入發(fā)展的加新階段，新階段日益凸顯“五期”的變化特征。

第一，進(jìn)入增長速度換擋期。從高速區(qū)間逐步向中高速區(qū)間的轉(zhuǎn)變。已無可能延續(xù)工業(yè)化中期擴(kuò)張階段的高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速提升，經(jīng)濟(jì)增長階段性的特點(diǎn)是力求穩(wěn)健和高質(zhì)量。

第二，進(jìn)入發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期。從更多地依靠要素和投資驅(qū)動必然向更多地依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。其特點(diǎn)是，發(fā)展動力來自要素質(zhì)量與生產(chǎn)效率的提高，來自要素重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須以科技、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、市場及商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等來消解要素成本持續(xù)上漲、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)、加工產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩等突出問題。真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）的粗放型向“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的集約型轉(zhuǎn)變。根本上則要依靠適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)、科技革命新背景的體制機(jī)制創(chuàng)新。

第三，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。防止結(jié)構(gòu)調(diào)整“陷阱”，必須推動產(chǎn)業(yè)是從中低端為主向中高端邁進(jìn)，從“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部加速向價(jià)值鏈中高端攀登，產(chǎn)業(yè)間由以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)主體加速向以國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

第四，進(jìn)入空間體系重構(gòu)期。將從縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的模式向都市圈與城市群引領(lǐng)的模式轉(zhuǎn)變。都市圈與城市群成為空間發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)，杭州、寧波、溫州、金——義都市區(qū)將成為都市圈發(fā)展極核。城際軌道交通、市域鐵路的高速發(fā)展以及移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧經(jīng)濟(jì)的崛起將加快省域生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的重構(gòu)，城鄉(xiāng)空間功能結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷新一輪性再造重組。

第五、進(jìn)入治理方式轉(zhuǎn)型期。將從比較僵硬的依靠政府管制向更加體現(xiàn)政府與社會主體有效合作的現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理清政府、市場、社會邊界，更多發(fā)揮市場和社會力量。治理方式從高成本、低效率的政府一元化主導(dǎo)方式向多元

主體有效合作的共治協(xié)管的治理方式轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展面臨五大歷史性挑戰(zhàn)

在五個(gè)深刻變化的歷史階段，浙江發(fā)展面臨五個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)增速階段性趨緩與改革發(fā)展成本集中支付的矛盾凸顯。經(jīng)濟(jì)增速的下臺階，保持中高速增長將成為常態(tài)。既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的客觀規(guī)律難以避免，更是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須采取的主動行為，本身而言并不構(gòu)成大的風(fēng)險(xiǎn)。但是需高度關(guān)注的是，增速放緩無可避免帶來地方財(cái)力的減少，土地財(cái)政弱化，積累債務(wù)償還壓力加大；但是為解決“未富先老”帶來的公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等社會保障支出剛性壓力加大；提高社會公共安全、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基本公共文化與就業(yè)服務(wù)供供給等財(cái)政剛性支出壓力加大；推動各項(xiàng)花錢建機(jī)制的改革，加大區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要財(cái)政資金大量投入，經(jīng)濟(jì)放緩期與改革成本支付期疊加帶來的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力加大與創(chuàng)新支撐力不足的矛盾凸現(xiàn)。近年來面對復(fù)雜多變、競爭日趨激烈的市場環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)為主體的浙江企業(yè)弱小、產(chǎn)品低端、布局分散、治理方式落后的弊端逐漸顯現(xiàn)，不少企業(yè)做不大、做不強(qiáng)、做不長，一些企業(yè)甚至深陷債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“難以自拔”，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力減弱。走技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、提升價(jià)值鏈分工地位的轉(zhuǎn)型升級壓力巨大。但是支撐我省民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新準(zhǔn)備又明顯不足。其一是民企過于依賴一般仿制加工的增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。全社會科技創(chuàng)新能力與江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份甚至后發(fā)的重慶、陜西、四川等省市都有一定差距。二是平臺和設(shè)施支撐不足。中心城市綜合功能不強(qiáng)、缺乏高端要素集聚能力強(qiáng)的大都市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在以集聚科技人才、企業(yè)家、高科技產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)資本等高級生產(chǎn)要素的城市競爭中處于弱勢等。三是人才積累不夠。浙江高學(xué)歷人口比重都低于全國平均水平。每十萬人擁有大學(xué)文化程度人口僅9330人，比江蘇少1485人。“211”工程院校僅1家，目前擁有一級學(xué)科博士點(diǎn)66個(gè)，分別比江蘇、廣東少29個(gè)和47個(gè)。

第三，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過快轉(zhuǎn)移與新興支柱產(chǎn)業(yè)培育緩慢的矛盾凸現(xiàn)。近年來我省境外投資和浙商在外省投資規(guī)模和速度均居全國前列。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢有其客觀規(guī)律性，也有積極作用。但需警惕的問題是，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資本外流的同時(shí)，本土新興的先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等由于人才、技術(shù)、市場能力等支撐條件不足培育過慢，造成更新接替能力不足，導(dǎo)致區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)過快萎縮甚至空心化。2005-2012年7年間，浙江制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動率僅為26.4%，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不如福建、江蘇、山東、廣東，浙江制造業(yè)產(chǎn)值年均增速在四個(gè)省份中排名墊底。2010年～2013年我省各行業(yè)產(chǎn)業(yè)增速和利潤水平也均居于全國中下游水平。浙江制造業(yè)增加值率已經(jīng)從1986年的39.8%下滑到2012年的18.4%。

第四，提高社會生產(chǎn)生活需求與資源環(huán)境約束加大的矛盾凸顯?！笆濉睍r(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口城市化的變化提高了對各種資源的需求，但資源要素保障條件并沒有改善，要素供給和環(huán)境保護(hù)壓力更大。一是浙江環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大，深層次污染物影響日益突出，水環(huán)境和大氣環(huán)境治理難度依然較大，局部河段和平原河網(wǎng)污染嚴(yán)重，近岸海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，海域水體總體處于中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。二是水資源緊張矛盾逐步顯現(xiàn)。人均水資源量僅為2060立方米，低于全國平均水平，僅為世界平均水平的四分之一。隨著省域人口自然增長和機(jī)械增長，預(yù)計(jì)到2020年，年人均水資源占有量可能只有1700立方米左右，低于國際上公認(rèn)的缺水警戒線。三是能源、土地、糧食、金屬材料重要資源保障較為脆弱。能源資源對外依存度在95%以上，浙江煤炭、石油、成品油由于我省99.2%的一次能源依賴于省外和國外的市場，糧食滿足率不到48%；除了少數(shù)非金屬礦有一定基礎(chǔ)，銅、鐵、鉛鋅等大宗金屬礦產(chǎn)和材料基本上依賴省外和國外的市場，需求量的持續(xù)增加，土地后備資源匱乏，土地供應(yīng)緊張與浪費(fèi)嚴(yán)重并存。占補(bǔ)平衡難度加大，目前近半地市已無耕地可造，半數(shù)設(shè)區(qū)市無法實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，長期依靠跨市異地調(diào)劑指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，土地成本較高。

第五，社會轉(zhuǎn)型加速與政府治理能力不足的矛盾凸顯?！笆濉睍r(shí)期，是我國全面深化改革的重要時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)利益重構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變動加速的關(guān)鍵時(shí)期，一系列新矛盾和新問題凸顯，原有偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府治理結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中等收入群體和現(xiàn)代職業(yè)階層快速形成壯大，社會主體

多元化、社會分層復(fù)雜化，社會利益多樣化帶來的社會協(xié)商機(jī)制問題；戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口移居城市，帶來的一系列城市建設(shè)管理和社會保障問題；網(wǎng)絡(luò)信息社會到來與人口全球化流動帶來的信息安全與風(fēng)險(xiǎn)快速擴(kuò)散問題；人口城市集中化居住、對技術(shù)的高度依賴帶來的“城市脆弱病”問題。對政府的治理能力與治理方式提出了挑戰(zhàn)。

三、以加速轉(zhuǎn)型應(yīng)對挑戰(zhàn)謀求科學(xué)發(fā)展

“十三五”時(shí)期，應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上更高水平的發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)持一條發(fā)展主線。就是必須實(shí)質(zhì)性地加快推動發(fā)展方式、體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。以加速轉(zhuǎn)型化解積累的矛盾；以加速轉(zhuǎn)型謀求把握發(fā)展機(jī)遇；以加速轉(zhuǎn)型謀求提升發(fā)展質(zhì)量。必須在目標(biāo)、動力和路徑上重新審視與規(guī)劃。

第一，在加速轉(zhuǎn)型的目標(biāo)設(shè)計(jì)上。需要按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造浙江人民美好生活為追求，全面加強(qiáng)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點(diǎn)是以提升政府治理能力為重點(diǎn)增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢；以提升企業(yè)創(chuàng)新能為重點(diǎn)增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；以提升都市區(qū)競爭力為重點(diǎn)增創(chuàng)空間開發(fā)新優(yōu)勢；以提升國際國內(nèi)合作能力為重點(diǎn)，增創(chuàng)“山”“?！苯?jīng)濟(jì)新優(yōu)勢；以提升公民創(chuàng)造能力為重點(diǎn)增創(chuàng)地域文化新優(yōu)勢。在階段性目標(biāo)取向上，力爭提前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”；為基本建成“兩富”、“兩美”浙江奠定基礎(chǔ)，現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。具體目標(biāo)建議圍繞“七個(gè)更加”加速轉(zhuǎn)型設(shè)置。即更加穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間；更加高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；更加和諧的城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系；更加優(yōu)渥的人民生活品質(zhì)；更加美麗的生態(tài)人居環(huán)境；更加科學(xué)的社會治理體系。

第二，在加速轉(zhuǎn)型的動力設(shè)計(jì)上。需要不斷夯實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動”三大動力。

真正把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新驅(qū)動是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；也是發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升核心競爭力的現(xiàn)實(shí)途徑；更是完善現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的內(nèi)在要求。面對世界科技發(fā)展的大勢和日趨激烈的國際競爭，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提速的態(tài)勢下，浙江有條件依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展，走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的“先發(fā)之路”產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新根本上還是依靠人才和科技。需要以充分積累和開發(fā)人力資本、智力資產(chǎn)提升信息化水平、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率和資源環(huán)境效率，最大限度地以智力資源、知識資源替代自然資源環(huán)境的消耗，擺脫主要依靠物質(zhì)刺激、物質(zhì)投入的傳統(tǒng)發(fā)展動力，以和諧的社會環(huán)境、適宜的生活品質(zhì)、高尚的幸福追求激勵人們的不斷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)走出人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、萬眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展之路需要集中力量創(chuàng)建杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)，需要以占領(lǐng)信息經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)為突破口，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投入，集中力量創(chuàng)建一批高水平高新園區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)，集中布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺；支持一批重點(diǎn)科技孵化器的服務(wù)平臺建設(shè)。打造全國重要的股權(quán)投資基金中心；培育互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融航運(yùn)金融、供應(yīng)鏈金融的特色金融，加快培育地方股權(quán)交易中心，加快壯大地方金融產(chǎn)業(yè)。

把全面加快改革作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大動力。核心是向經(jīng)濟(jì)體制改革要紅利。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，推動資源配置實(shí)現(xiàn)更高效率，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)要更好的發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新管理方式，使市場與政府有機(jī)結(jié)合起來。優(yōu)先啟動見效快的改革措施，通過換機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育起有助于中長期增長新動力。推動以破除行政性壟斷、促進(jìn)競爭為重點(diǎn)的國有企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大民間投資空間。圍繞降低企業(yè)綜合成本，推動土地、金融、流通、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域改革，增強(qiáng)民營企業(yè)盈利能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；必須在推動國企改革、引進(jìn)央企、吸引浙商回歸、民外合璧中堅(jiān)持強(qiáng)化民企發(fā)展優(yōu)勢這一根本目標(biāo)，從大力改善本地發(fā)展環(huán)境、降低發(fā)展成本創(chuàng)造集聚條件、激勵創(chuàng)新活力等方面支持民營企業(yè)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定投資增速、化解金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和政策調(diào)整，完善地方政府投融資體系

要以省域國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間大力培育中心城市功能，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和海島實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快建設(shè)杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)要加快農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)制度改革，加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放，形成平等進(jìn)入、公平競爭的市場環(huán)境；要加快推進(jìn)行政審批體制改革，加快培育社會中間組織，加強(qiáng)新型政府智庫建設(shè)，著力提升政府治理能力，增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢。

把進(jìn)一步全方位擴(kuò)大開放作為帶動發(fā)展的持續(xù)動力。對內(nèi)對外擴(kuò)大開放是更具根本性的改革，是倒逼改革走向縱深的有效途徑，是全球化背景下推動經(jīng)濟(jì)體制、治理方式接軌融入國際的根本動力。一路一帶建設(shè)是我國拓展國際合作新空間的重大戰(zhàn)略舉措，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國內(nèi)依托黃金水道聯(lián)動?xùn)|中西地區(qū)發(fā)展的重要紐帶。浙江要發(fā)揮深水港優(yōu)勢，加快建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和民營綠色石化基地；加快推進(jìn)寧波—舟山港實(shí)質(zhì)性一體化建設(shè)，打造成配置全球戰(zhàn)略資源的重要平臺。盡快啟動小洋山北側(cè)及大洋山開發(fā)；加快杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)城市型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域謀劃，設(shè)立寧波綜合保稅區(qū)，構(gòu)建復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策的主平臺。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，把義烏打造成為統(tǒng)籌開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場的開放紐帶，充分發(fā)揮義烏在“一路一帶”中的節(jié)點(diǎn)作用。推動長三角一體化核心區(qū)與浙贛皖閩四省生態(tài)文化旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作園，在溫臺地區(qū)設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶民營經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。加快培育一批本土跨國公司，鼓勵企業(yè)全球配置資源。

第三、在加快轉(zhuǎn)型的路徑設(shè)計(jì)上。關(guān)鍵要走出“集約高效、綠色生態(tài)、均衡協(xié)調(diào)、開放合作”的發(fā)展路子。

更加集約高效。從浙江人口密集、土地、礦產(chǎn)資源缺乏、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的約束條件出發(fā)，更加重視發(fā)揮人力資源的作用，加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)附加值；走出更加集約高效的發(fā)展路子。加快從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。極大地提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和人力資本水平，極大地提高政府現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力，形成科學(xué)高效的管理體制與機(jī)制；轉(zhuǎn)變考核機(jī)制，從以GDP為主導(dǎo)的政績考核體系轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為取向的政績考核體系。以效能政府、法治政府建設(shè)為重點(diǎn)提升社會治理水平。

更加綠色生態(tài)。發(fā)揮浙江生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢更好地走綠色生態(tài)的發(fā)展道路。以有力的手段，使低消耗、低排放和低污染成為經(jīng)濟(jì)活動主要環(huán)境特征，經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點(diǎn)更加突出。建立綠色、智能、高效的新型產(chǎn)業(yè)體系。提高國土森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，明顯改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗浙江。以“美麗浙江”為載體創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

更加均衡協(xié)調(diào)?？朔L期以來形成的偏重出口、投資拉動忽視消費(fèi)增長的動力偏好；偏重工業(yè)忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)偏好；偏重縣域經(jīng)濟(jì)忽視培育城市經(jīng)濟(jì)的區(qū)位偏好；偏重單一民營企業(yè)忽視外資經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)的主體偏好；偏重政府土地開發(fā)忽視資本經(jīng)營的開發(fā)偏好；偏重政府放權(quán)、無為而治忽視有效統(tǒng)籌、積極有為。更加注重在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌中合力發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、均衡發(fā)展。進(jìn)一步推動投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)均衡發(fā)展。以聚焦都市圈建設(shè)為重點(diǎn)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局均衡。以主體功能區(qū)為導(dǎo)向，加快從縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力培育四大都市經(jīng)濟(jì)圈，著力優(yōu)化省域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

更加開放合作。浙江要以開放合作帶動提升浙江國內(nèi)外分工地位與戰(zhàn)略利益，提高全國戰(zhàn)略建設(shè)中分工地位，立足全球發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江。省內(nèi)要以海洋“兩區(qū)”建設(shè)為重心加快發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。“從市場換技術(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蚤_放促創(chuàng)新”，構(gòu)筑一批有國際競爭力的開放平臺和產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際化經(jīng)營能力的企業(yè)集團(tuán)，建立一批國際化資源要素配置中心，建設(shè)一批具有國際影響的城市功能新區(qū)，建設(shè)一批戰(zhàn)略資源保障基地；建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和研發(fā)基地。拓展一批多領(lǐng)域的國際合作和交流項(xiàng)目；北融上海為核心的長三角一體化建設(shè)，南接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新跨越。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>