蔡生菊

（中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000）

基于貧困代際傳遞理論的貧困困境及反貧困策略

蔡生菊

（中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000）

貧困代際傳遞是反貧困戰(zhàn)略中的一大障礙，借鑒貧困代際傳遞理論對(duì)解決我國(guó)貧困問(wèn)題不僅具有啟示意義，還有助于我們調(diào)整反貧困戰(zhàn)略，從制度層面尋求貧困者的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)資源、受教育權(quán)利和健康保障等方面的設(shè)計(jì)和安排，提高扶貧精準(zhǔn)性，有效阻止貧困代際傳遞。

貧困；代際傳遞；扶貧

貧困是一種與人類發(fā)展進(jìn)程相生相伴的社會(huì)現(xiàn)象，它不是某一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所獨(dú)有的，而是普遍發(fā)生在所有的國(guó)家和地區(qū)之中，人類發(fā)展的歷史同時(shí)也是不斷挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝貧困的歷史。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模扶貧工作，在緩解和消除貧困方面進(jìn)行了艱辛的探索。我國(guó)的絕對(duì)貧困人口主要分布在西部農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于各種原因，缺乏自我發(fā)展的能力，相對(duì)貧困問(wèn)題日益顯著，貧困發(fā)生率和返貧率較高，扶貧的難度越來(lái)越大，并出現(xiàn)了貧困的累積效應(yīng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，這種貧困的累積效應(yīng)越來(lái)越明顯，形成了貧困代際傳遞現(xiàn)象，影響著貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程，也消解著扶貧效果。阻止貧困的代際傳遞，讓貧困人口盡快脫貧是實(shí)現(xiàn)全面小康的前提。

一、問(wèn)題的提出

2015年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平參加廣西團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平指出了阻止貧困代際傳遞的兩大關(guān)鍵:教育與就業(yè)。這表明，阻止貧困代際傳遞不僅成為國(guó)家承諾，而且從話語(yǔ)表達(dá)轉(zhuǎn)向了實(shí)踐探索。

貧困代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素在家庭內(nèi)部由父母?jìng)鬟f給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇，即繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代的一種惡性遺傳鏈。簡(jiǎn)而言之，就是貧困狀態(tài)在代際間的傳承和復(fù)制。

不怕今天貧，就怕永遠(yuǎn)貧；不怕一代窮，就怕代代窮。比貧困和落后更可怕的是貧困代際傳遞，暫時(shí)的貧困僅僅是物質(zhì)匱乏，但是，當(dāng)貧困通過(guò)家庭成員間傳遞而成為一種常態(tài)時(shí)，弱勢(shì)群體將從根本上失去向上流動(dòng)的希望，形成惡性循環(huán)，加劇社會(huì)不公，影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，關(guān)注和考察貧困代際傳遞問(wèn)題，將有助于調(diào)整我們的反貧困戰(zhàn)略，尋求制度和體制層面上的創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

二、貧困代際傳遞的理論解釋

關(guān)于貧困代際傳遞產(chǎn)生的原因，學(xué)者們從多方面進(jìn)行過(guò)研究，形成了很多理論觀點(diǎn)。其中較有影響的觀點(diǎn)有要素短缺論、貧困文化論、功能貧困論、能力貧困論、環(huán)境成因論等。

（一）要素短缺論

美國(guó)學(xué)者戴維·蘭德斯在《國(guó)富國(guó)窮》一書(shū)中提出，貧困的原因在于要素的短缺。他所說(shuō)的要素主要是指脫貧致富必不可少的基本條件，如資本、資源、技術(shù)等。并由此派生出資本短缺論，資源短缺論、技術(shù)落后論等等。對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)不僅這些要素是短缺的，而且對(duì)短缺要素有較低的控制能力。貧困家庭由于沒(méi)有足夠的資金投入，只能不斷增加勞動(dòng)投入來(lái)擴(kuò)大或維持土地產(chǎn)出和物質(zhì)再生產(chǎn)，以保證最基本生活消費(fèi)需求。經(jīng)濟(jì)學(xué)者們傾向于從經(jīng)濟(jì)要素配置角度研究貧困性質(zhì)，認(rèn)為貧困是貧困者對(duì)生產(chǎn)要素沒(méi)有進(jìn)行有效配置的結(jié)果，久而久之，貧困地區(qū)因?yàn)橐囟倘倍纬韶毨У膼盒匝h(huán)。從供給方面看，資本形成存在一個(gè)惡性循環(huán):低收入→低儲(chǔ)蓄能力→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入；從需求方面看，資本形成也存在一個(gè)惡性循環(huán):低收入→低購(gòu)買(mǎi)力→投資拉動(dòng)不足→低資本形成→低生產(chǎn)率→低產(chǎn)出→低收入。

（二）貧困文化論

貧困文化理論是從社會(huì)文化的角度解釋貧困現(xiàn)象的理論，它由美國(guó)學(xué)者奧斯卡·劉易斯提出。他認(rèn)為窮人已經(jīng)形成了一種貧困文化，貧困現(xiàn)象的持續(xù)加強(qiáng)和循環(huán)發(fā)生是因?yàn)楹⒆訌母改改抢飳W(xué)到了引起貧困的價(jià)值觀和態(tài)度。該理論認(rèn)為窮人因?yàn)樨毨Ф诰幼〉确矫婢哂歇?dú)特性，并形成獨(dú)特的生活方式，這樣就產(chǎn)生出一種脫離社會(huì)主流文化的貧困亞文化。處于貧困亞文化之中的人有獨(dú)特的文化觀念和生活方式，這種亞文化通過(guò)群體間交往而得到加強(qiáng)，進(jìn)而維持著貧困的生活。在這種環(huán)境中長(zhǎng)成的下一代會(huì)自然地習(xí)得貧困文化，于是貧困現(xiàn)象就會(huì)世代傳遞。貧困文化雖然存在，但將貧困完全歸因于有缺陷的亞文化價(jià)值體系，忽視了造成貧困的社會(huì)制度和群體結(jié)構(gòu)的持續(xù)影響，因而，這種將貧困的原因歸于貧困者個(gè)人的觀點(diǎn)在國(guó)外已受到質(zhì)疑。

（三）能力貧困論

印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど凇敦毨c饑荒》中認(rèn)為，盡管低收入與貧困之間有密切的聯(lián)系，但對(duì)貧困的考察不能僅僅停留在收入問(wèn)題上，貧困的實(shí)質(zhì)不是收入低下，而是能力的貧困（或缺乏）。一個(gè)人避免饑餓的能力依賴于他的所有權(quán)以及他所面臨的交換權(quán)利，而饑餓的直接原因是個(gè)人交換權(quán)利的下降。他主張引入關(guān)于能力的參數(shù)來(lái)測(cè)度人們的生活質(zhì)量，其核心意義是必須考察個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值功能方面的實(shí)際能力，因?yàn)槟芰Σ蛔悴攀菍?dǎo)致貧困的根源。同時(shí)，他還提出，只有能力才能保證機(jī)會(huì)的平等，沒(méi)有能力，機(jī)會(huì)的平等是一句空話。能力貧困論的一大貢獻(xiàn)是強(qiáng)調(diào)解決貧困和失業(yè)的根本之道是提高個(gè)人的能力，而不是單純發(fā)放失業(yè)救濟(jì)。但是，能力貧困論只強(qiáng)調(diào)主觀的能力，卻忽略了客觀的機(jī)會(huì)。

（四）環(huán)境成因論

該理論認(rèn)為，惡劣的自然環(huán)境與交通條件是貧困的根源。它將持續(xù)性貧困歸因于貧困者與其所生活的自然環(huán)境的關(guān)系的失敗，要么以一定的自然環(huán)境條件為前提，認(rèn)為貧困人口過(guò)多，要么以一定的人口數(shù)量為前提，認(rèn)為現(xiàn)有自然資源貧乏。顯然，這個(gè)觀點(diǎn)有片面之處?，F(xiàn)實(shí)中，盡管在大多數(shù)貧困地區(qū)確實(shí)存在著人與環(huán)境的矛盾，如人口過(guò)多造成的過(guò)度墾荒引起環(huán)境退化以及自然環(huán)境超載，從而導(dǎo)致人們生活水平下降等，但這些并不能充分解釋貧困地區(qū)的長(zhǎng)期性貧困成因。因?yàn)樵谌丝谂c環(huán)境同樣存在著矛盾的很多地區(qū)，人們并不貧困。貧困的地區(qū)中也有富裕者，而且對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在的貧困現(xiàn)象沒(méi)有解釋力。不利的自然環(huán)境雖然對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展起著重要的制約作用，但環(huán)境決定論的偏頗也是顯而易見(jiàn)的。

三、貧困代際傳遞的機(jī)理分析

從我國(guó)的貧困歷史和現(xiàn)狀看，貧困代際傳遞的原因有很多種，有的是單一原因產(chǎn)生的，有的是多種原因交織在一起產(chǎn)生的?？傮w來(lái)看，現(xiàn)階段貧困代際傳遞是環(huán)境、制度、文化以及貧困家庭與個(gè)人等因素共同作用的結(jié)果，既包括父母輩的經(jīng)濟(jì)地位、家庭文化、社會(huì)關(guān)系等先賦因素，也包括子女受教育程度、職業(yè)地位和社會(huì)關(guān)系等自致因素。

（一）貧困代際傳遞的先賦原因

1.文化的影響。貧困現(xiàn)象的持續(xù)和循環(huán)是因?yàn)樽优畯母改改抢飳W(xué)到的價(jià)值觀和態(tài)度，由此產(chǎn)生了一系列信仰和行為方式，包括消極、屈從和認(rèn)命的態(tài)度。貧困人口集中居住在自然環(huán)境不利于生活的地區(qū)，或氣候無(wú)常，或土地貧瘠，這些地區(qū)大都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中心城市，交通不便，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍在沿用，且依賴有限的資源，勞動(dòng)效益較為低下。正如我們熟知的“放羊—娶媳婦—生孩子—放羊”一樣，后代人繼承和固守著父?jìng)冚呥z留下來(lái)的生產(chǎn)生活方式。一個(gè)人出生在什么樣的家庭是不能選擇的，一旦出生在貧困家庭就注定要在貧困中掙扎，如果缺乏外力的幫助，他們只能繼承其父輩的一切不利因素，在不知不覺(jué)和無(wú)奈中重復(fù)其父輩的貧困境遇而不能自拔。

農(nóng)村貧困家庭的貧困文化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是聽(tīng)天由命。因?yàn)檗r(nóng)村惡劣的環(huán)境和長(zhǎng)期貧困，許多人面對(duì)貧困已經(jīng)無(wú)能為力，只能聽(tīng)天由命，不知不覺(jué)中影響到下一代的思想。二是依賴心理。這些年由于政府長(zhǎng)期實(shí)行救濟(jì)式扶貧，一些人在思想中產(chǎn)生了消極作用，他們等救濟(jì)、吃救濟(jì)、用光救濟(jì)再要救濟(jì)，形成了靠政府救濟(jì)度日的依賴心理。就拿最低生活保障來(lái)說(shuō)，因?yàn)槔щy群眾長(zhǎng)期受保障制度的實(shí)惠，不愿意脫貧，或?qū)嶋H脫貧了但依然隱瞞收入而繼續(xù)享受最低生活保障。不但享受了最低生活保障的貧困群眾持有這種依賴心理，一些沒(méi)有享受到最低生活保障的人也期待被救濟(jì)，影響著家庭成員和周圍的人群也形成了“等、要、靠”的思想。三是一些傳統(tǒng)陋習(xí)難改。大部分農(nóng)村地區(qū)收彩禮現(xiàn)象依然盛行，并且隨著經(jīng)濟(jì)收入而水漲船高，而且大操大辦紅白喜事的風(fēng)俗習(xí)慣得不到遏制，使一些原本困難的家庭一次次地背負(fù)債務(wù)，深陷困難之中無(wú)力脫貧，甚至把上一代人的債務(wù)也留給下一代背負(fù)，這種“父?jìng)舆€”的生活壓力加深了貧困在代際間的傳遞。

2.能力的影響。一般地，貧困群體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，應(yīng)對(duì)外部沖擊能力差，自然災(zāi)害、家庭變故、疾病等因素都會(huì)造成他們返貧。我國(guó)當(dāng)前的貧困標(biāo)準(zhǔn)線只是一個(gè)較低的生存標(biāo)準(zhǔn)線，初步脫貧的人口很容易返貧而重新成為貧困人口。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村平均返貧率在20%以上，西部農(nóng)村地區(qū)更高一些。農(nóng)村的返貧率之所以高，是因?yàn)槔щy群體應(yīng)對(duì)貧困的抗擊能力弱。比如，勞動(dòng)技能是一個(gè)人的生存之本，也是立足社會(huì)并與別人競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，而貧困地區(qū)農(nóng)民整體上勞動(dòng)技能低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因?yàn)?，勞?dòng)力個(gè)人生產(chǎn)技能高低與家庭收入呈正比，個(gè)人生產(chǎn)技能越高，收入就越多，增收也越快，對(duì)抗貧困的能力就強(qiáng)。反之，勞動(dòng)生產(chǎn)技能水平低，就業(yè)機(jī)會(huì)小，收入來(lái)源少，容易掉入貧困線之下，再一次陷入貧困。

3.家庭成員健康的影響。大量的事例證明，貧困與健康有著緊密的關(guān)系。參與過(guò)基層扶貧工作的人可能注意過(guò)這樣一種現(xiàn)象，在很多農(nóng)村貧困戶中，已基本上形成一個(gè)“貧困—健康狀況差—?jiǎng)趧?dòng)能力差—收入低—進(jìn)一步貧困—健康狀況進(jìn)一步惡化”的惡性循環(huán)。收入低下的狀態(tài)持久保持在一個(gè)水平，意味著有較少的收入能用于改善生活條件、提高健康水平以及對(duì)子女進(jìn)行教育投資，緊接著就是家庭抵抗疾病風(fēng)險(xiǎn)能力降低，往往會(huì)“病倒一人，蹋下一家”，因病致貧或返貧的情況很普遍。中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，農(nóng)村的貧困戶中70%是因病導(dǎo)致的。這樣一來(lái)，子女?dāng)[脫貧困的機(jī)會(huì)就減少，貧困就會(huì)從父輩一代傳遞給后代子女們。

（二）貧困代際傳遞的后致原因

目前，我國(guó)的貧困人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村的貧困特征突出地表現(xiàn)在:

第一，極端貧困人口很難通過(guò)傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)而脫貧；

第二，自然災(zāi)害和疾病成為返貧的最主要原因；

第三，貧困地區(qū)缺乏收入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制；

第四，農(nóng)村貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，物質(zhì)產(chǎn)品（道路交通、通訊、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，科技推廣和應(yīng)用等）和社會(huì)服務(wù)（公共教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等）非常薄弱；

第五，貧困主要集中在西部地區(qū)，尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)；

第六，對(duì)農(nóng)村的老、弱、病、殘者，貧困可能更為嚴(yán)重。

基于以上的基本情況，對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀我們有一個(gè)共性的認(rèn)識(shí)，即:社會(huì)資本匱乏、收入來(lái)源少、勞動(dòng)力短缺、收入低下是我國(guó)農(nóng)村貧困家庭最主要的原因。

1.資源的影響。一是教育資源的不均衡。雖然在農(nóng)村大部分地區(qū)都普及了九年義務(wù)教育，但是，農(nóng)村孩子并不能獲得與城市孩子等質(zhì)等量的教育。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校的各種教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍，無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量普遍不如城市。正是因?yàn)榻逃Y源不均衡，才出現(xiàn)了大量農(nóng)村有條件家庭的孩子涌向城市，引發(fā)了農(nóng)村教育越來(lái)越凋弊，而城市的學(xué)校學(xué)生擁擠不堪。貧困家庭的孩子只能留存農(nóng)村接受教育，起點(diǎn)開(kāi)始不公平，進(jìn)而影響之后的升學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題；二是就業(yè)不公平。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查顯示，對(duì)2013年普通本科院校畢業(yè)生的家庭背景進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)來(lái)自城市家庭的普通本科院校畢業(yè)生的就業(yè)率為87.7%，而農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生就業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，只有69.5%，兩者就業(yè)率相差18.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村家庭出身大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難問(wèn)題難免會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)村中的“讀書(shū)無(wú)用論”思想，農(nóng)村地區(qū)本來(lái)就缺人才、缺知識(shí)，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)需要知識(shí)、需要人才，農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難使原本以擁有大學(xué)生為榮的農(nóng)民家庭遭遇尷尬，心理失落比所欠下的巨額債務(wù)更沉重，農(nóng)村人關(guān)于讀書(shū)沒(méi)什么用的議論越來(lái)越多了；三是基本公共服不均等。我國(guó)集中連片特困地區(qū)主要集中在山區(qū)、丘陵區(qū)和高原區(qū)，這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，再加上長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基本公共服務(wù)區(qū)域之間的形成的差距，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展十分滯后，交通、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)在質(zhì)和量上都存在嚴(yán)重不足。

2.環(huán)境的影響。2013年中國(guó)農(nóng)村極端貧困人口中有83.5%集中在中西部地區(qū)，主要是西部12省區(qū)（西部12省區(qū)是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的西部地區(qū)加上由于西部大開(kāi)發(fā)而列入的內(nèi)蒙和廣西，即內(nèi)蒙、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省區(qū)），并且，這些省區(qū)的農(nóng)村貧困發(fā)生率由東向西逐漸升高。另外，從我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)的分布看，貧困地區(qū)大部分都分布在山區(qū)、丘陵區(qū)和高原區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分惡劣，泥石流、滑坡、荒漠化、水土流失、澇災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)。這些地區(qū)的交通、通訊和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資成本高，通過(guò)異地搬遷又面臨更多的困難。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的扶貧開(kāi)發(fā)，一些條件相對(duì)較好的地區(qū)已經(jīng)基本解決溫飽問(wèn)題，未脫貧的大多是自然條件相對(duì)較差或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。這些地區(qū)的特征之一就是經(jīng)濟(jì)貧困與環(huán)境惡化共存，人們很容易陷入貧困的惡性循環(huán)。

3.制度的影響。農(nóng)民的收入和生活水平之所以難以提高，還有制度方面的原因。勞動(dòng)者具有正常的學(xué)習(xí)和勞動(dòng)能力，但由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和風(fēng)俗習(xí)慣等制度缺陷而出現(xiàn)貧困。如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、排斥農(nóng)民的就業(yè)制度、不完善的農(nóng)村土地制度、偏向城市的社會(huì)保障制度和不均等的公共產(chǎn)品供給制度等，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的制度因素。要消除貧困，就要盡可能地給人們提供選擇的機(jī)會(huì)，使人們有充分參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活的能力和機(jī)會(huì)。

四、阻止貧困代際傳遞的扶貧思路

如前文所分析的，影響貧困代際傳遞的因素中，有制度體制、教育文化、家庭因素、個(gè)人因素等綜合原因。因此，要在短期內(nèi)阻止貧困代際傳遞現(xiàn)象是很難的，只能靠全社會(huì)的共同努力，尤其需要在體制和制度層面做出必要的調(diào)整和安排，調(diào)整其產(chǎn)生的體制制度，注重教育扶貧，動(dòng)員社會(huì)力量，才能逐步阻止貧困的代際傳遞現(xiàn)象，以確保貧困家庭及其后代達(dá)到徹底脫貧的目標(biāo)。

（一）調(diào)整工作機(jī)制，提高扶貧精準(zhǔn)性

雖然近年來(lái)貧困區(qū)域有集中化的特點(diǎn)，但分散度依然很高，而全國(guó)各地自然條件、歷史背景及公共政策等各方面的差異也必然使貧困動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)不同性質(zhì)和趨勢(shì)。我們的扶貧以每年統(tǒng)計(jì)的貧困人口的數(shù)量為基礎(chǔ)，對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)貧困人口內(nèi)部的變化無(wú)從監(jiān)控，這樣不僅會(huì)誤導(dǎo)我們對(duì)扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)，也不能促使扶貧政策發(fā)揮預(yù)測(cè)效用。比如說(shuō)，某地區(qū)連續(xù)三年的貧困發(fā)生率都相同，這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果在以往的思路下說(shuō)明了政府的扶貧工作在當(dāng)?shù)貨](méi)有任何效果。但是從貧困的動(dòng)態(tài)性看，貧困人口的進(jìn)入和退出可能已經(jīng)改變了貧困群體的人員結(jié)構(gòu)。如果暫時(shí)性貧困人口比例上升的話，那說(shuō)明當(dāng)?shù)氐呢毨顩r正在改善，至少說(shuō)明貧困的頑固性正在減小，而貧困人口縮小的可能性正在增大。接下來(lái)的扶貧工作重點(diǎn)應(yīng)該圍繞這個(gè)群體的人員結(jié)構(gòu)制訂計(jì)劃。由此可見(jiàn)，提高扶貧的精準(zhǔn)性對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)尤為重要，不僅決定著扶貧的效果，還決定著如何從根本上扭轉(zhuǎn)不利因素，順利推進(jìn)扶貧進(jìn)程。

2011年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，《綱要》中明確提出了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新要求，對(duì)扶貧工作機(jī)制、管理體制和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制提出了具體要求。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

（二）推進(jìn)教育扶貧，阻止貧困代際傳遞

教育扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要方面，是扶貧助困的治本之策。消除因教育不公平所導(dǎo)致的貧困代際傳遞，應(yīng)著重解決以下方面的問(wèn)題。

1.基礎(chǔ)教育解決長(zhǎng)遠(yuǎn)貧困問(wèn)題。繼續(xù)普及義務(wù)教育到每一個(gè)角落，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。特別是要加快貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)步伐，有效擴(kuò)大學(xué)前教育資源，切實(shí)解決貧困地區(qū)適齡兒童“入園難”的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決教育機(jī)會(huì)不平等的問(wèn)題，出臺(tái)更加積極的教育扶持措施，確保貧困家庭適齡兒童不因經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題而失學(xué)。

2.職業(yè)教育解決當(dāng)前貧困問(wèn)題。職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)習(xí)年限短、實(shí)用性強(qiáng)、費(fèi)用相對(duì)低，畢業(yè)生能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)本土服務(wù)，是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)并脫貧的有效途徑之一。將職業(yè)教育作為人力資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)扶貧攻堅(jiān)的最有效手段，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高學(xué)生的就業(yè)能力和致富技能，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓絕大多數(shù)的農(nóng)村孩子都能有一技之長(zhǎng)，提高自我發(fā)展能力，讓貧困家庭的孩子有脫貧的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)東西部職業(yè)教育發(fā)展不均衡，東部教育資源豐富，但面臨生源不足等難題；而西部教育資源短缺，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求。所以，一要扶持一批社會(huì)有需求的職業(yè)學(xué)校，設(shè)置特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，更好地滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二要實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持承擔(dān)幫扶任務(wù)的職業(yè)院校擴(kuò)大規(guī)模，加大對(duì)承擔(dān)對(duì)口招生任務(wù)學(xué)校的支持；三要重點(diǎn)支持一批體現(xiàn)片區(qū)民族文化特點(diǎn)，具有產(chǎn)業(yè)化前景的民間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，在傳承創(chuàng)新民族文化和民族技藝的同時(shí)，支持民族貿(mào)易企業(yè)，文化旅游企業(yè)。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量，提高扶貧開(kāi)發(fā)效果

隨著社會(huì)發(fā)展與社會(huì)財(cái)富的積累，在政府主導(dǎo)的社會(huì)扶貧方式下，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾個(gè)人在扶貧工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。2011年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中把14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”作為未來(lái)10年扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，提倡把政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同為貧困戶和貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)提供有效幫助。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織不僅是社會(huì)公眾參與扶貧的渠道和橋梁，也是調(diào)整精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制時(shí)重點(diǎn)考慮的因素。社會(huì)組織原有運(yùn)行機(jī)制不能動(dòng)員足夠的社會(huì)力量是首先需要解決的問(wèn)題，為此應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、用新的辦法、新的渠道、新的方式，搭建參與平臺(tái)，發(fā)揮好渠道作用。

一是項(xiàng)目創(chuàng)新。隨著貧困人口的不斷減少和貧困不同階段的變化，項(xiàng)目要不斷的創(chuàng)新。不同的階段，扶貧方法及項(xiàng)目要有所創(chuàng)新，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)從解決溫飽問(wèn)題提高到解決致富的問(wèn)題。

二是資金使用方式創(chuàng)新。從籌資發(fā)給貧困群眾或直接給東西，到給機(jī)制、給方法，幫貧困群眾建立合作社及其他可持續(xù)發(fā)展的模式。

三是參與方式的創(chuàng)新。搭建扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)需求互聯(lián)共享。鼓勵(lì)商會(huì)、企業(yè)參與扶貧，廣泛動(dòng)員其他力量和個(gè)人參與扶貧，建立扶貧志愿者組織，建設(shè)社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立精準(zhǔn)化的社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制。例如微信支付、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)等方式，給社會(huì)公眾參與扶貧創(chuàng)造更多的選擇。

（四）普及醫(yī)療保健服務(wù)，減緩因病致貧程度

消除因健康原因而導(dǎo)致的貧困，應(yīng)當(dāng)成為反貧困的重要內(nèi)容之一。從幫助貧困農(nóng)村重建合作醫(yī)療體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯釉O(shè)立醫(yī)療救助基金，扶助疾病貧困人口，補(bǔ)貼貧困人口的臨床服務(wù)支出、計(jì)劃生育支出、婦女分娩保健支出，實(shí)施成本較低、收入較高、社會(huì)收益較高、覆蓋面較大的援助項(xiàng)目。廣泛傳播公共衛(wèi)生、健康保健、膳食和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，提高貧困人口健康知識(shí)及預(yù)防疾病的能力?？傊?，只有提高貧困人口自我發(fā)展能力，才能從根本上消除收入貧困。

［1］康曉光.中國(guó)貧困與反貧困理論［M］.南寧:廣西人民出版社，1995.

［2］李曉明.貧困代際傳遞理論述評(píng)［J］.廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）.

［3］張立冬.中國(guó)農(nóng)村貧困代際傳遞實(shí)證研究［J］.中國(guó)人口資源與環(huán)境，2013，（6）.

［4］李昕.我國(guó)農(nóng)村貧困代際傳遞的機(jī)制分析［J］.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）.

［5］鄒薇.我國(guó)現(xiàn)階段能力貧困狀況及根源［J］.學(xué)術(shù)前沿，2012，（6）.

C913.7

A

1009-6566（2015）05-0067-05

本文為2015年度甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目《甘肅省農(nóng)村貧困代際傳遞調(diào)查及精準(zhǔn)扶貧效果提升機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):YB105）的階段性成果。

2015-06-29

蔡生菊（1976—），女（藏族），甘肅天祝人，中共武威市委黨校副教授，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。