車君明

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

新的歷史時期踐行黨的群眾路線的思考

車君明

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義群眾觀正確運(yùn)用于中國革命和建設(shè)以及黨的建設(shè)實際而形成的中國化馬克思主義群眾路線，其科學(xué)內(nèi)涵、基本精神和時代要求也不斷得到豐富和發(fā)展。在新的歷史時期群眾工作出現(xiàn)了新特點，黨的群眾路線工作相應(yīng)呈現(xiàn)了一系列新的特征，本文從馬克思主義態(tài)度出發(fā)，針對群眾路線呈現(xiàn)的新特征，提出了踐行黨的群眾路線的對策建議。

新時期；踐行；群眾路線

在全黨全國人民為實現(xiàn)“中國夢”和中華民族偉大復(fù)興而奮斗的關(guān)鍵時刻，我們黨面對新的歷史挑戰(zhàn)和考驗，在以整風(fēng)精神開展一場“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動的同時，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義群眾觀點，把馬克思主義群眾觀與中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實際相結(jié)合，對黨的群眾路線在理論和實踐兩方面進(jìn)行了創(chuàng)新。對此，在新的歷史時期我們應(yīng)當(dāng)以馬克思主義科學(xué)態(tài)度，即實事求是、一切從實際出發(fā)，針對群眾路線呈現(xiàn)的新特征，去踐行黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國夢具有重大現(xiàn)實意義。

一、黨的群眾路線的基本涵義及其形成過程

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的先進(jìn)政黨，聯(lián)系、發(fā)動、解放無產(chǎn)階級和全人類是黨的根本任務(wù)和政治屬性。我們黨自建立之日起，就在自己的旗幟上標(biāo)明了這一政治屬性。黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義群眾觀正確運(yùn)用于中國革命和建設(shè)以及黨的建設(shè)實際而形成的中國化馬克思主義群眾路線，是馬克思主義關(guān)于群眾問題世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。黨的群眾路線，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)的不斷發(fā)展，黨的群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵、基本精神和時代要求而不斷得到豐富和發(fā)展。

在民主革命時期和社會主義建設(shè)初期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在實踐中不斷探索，對黨的群眾路線進(jìn)行高度概括，提出了:“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！薄拔覀凕h的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合?！蓖瑫r提出，“中國共產(chǎn)黨的一切主張的實現(xiàn)，都要通過黨的組織和黨員在人民群眾中間的活動，都要通過人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺的努力。因此，必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”。

改革開放以來，逐步形成了對黨的群眾路線總結(jié)，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！痹谶@一黨的群眾路線的表述中，“兩個一切”強(qiáng)調(diào)的是黨的最根本的群眾觀點，“一來一去”強(qiáng)調(diào)的是黨的群眾工作的主要領(lǐng)導(dǎo)途徑和工作方式方法，它們二者集中到一起，構(gòu)成了黨的群眾路線的最主要內(nèi)容。新的歷史時期我黨又進(jìn)一步的豐富和發(fā)展了黨的群眾路線理論，對“兩個一切”根本觀點的拓展、延伸和豐富、完善，這是對黨的群眾觀點和黨的群眾路線的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，豐富了馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新成果。

二、新的歷史條件下黨的群眾路線的呈現(xiàn)的新特征

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國內(nèi)改革的深化，我國各種社會矛盾問題凸顯，群體性矛盾日益突出，出現(xiàn)了群眾分眾化、利益多樣化、矛盾多源化等一系列現(xiàn)實情況，群眾工作出現(xiàn)了新特點、新問題，黨的群眾路線工作相應(yīng)呈現(xiàn)了以下新的特征:

（一）群眾路線的價值基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向“人本”

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是黨的群眾路線最為根本的價值旨?xì)w。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨把國家和民族利益放在首位，團(tuán)結(jié)廣大群眾，以巨大的自我犧牲精神贏得了革命的勝利。執(zhí)政后，面對群眾有差異的經(jīng)濟(jì)利益訴求和政治權(quán)利愿望，黨迅速實現(xiàn)從革命到執(zhí)政的思維方式的轉(zhuǎn)變。改革開放后黨對社會變化作出的積極回應(yīng)。適應(yīng)于社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，黨提出“三個代表”重要思想，群眾路線的視野也隨著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的擴(kuò)大而拓寬，不同階層利益的分化與沖突也成為黨的群眾路線在新時期必須面對的問題。黨的十六屆三中全會把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展的核心理念，使具體的、具有不同利益需要的每一個單元化了的“人”成為黨的路線方針政策的出發(fā)點和落腳點。在2004年胡錦濤同志指出:“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！笨梢钥闯?，群眾路線的價值基礎(chǔ)向“人本”關(guān)懷的轉(zhuǎn)換，既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型，從中國傳統(tǒng)政治理念向現(xiàn)代民主政治理念轉(zhuǎn)向，也是我黨關(guān)注社會矛盾，建構(gòu)科學(xué)發(fā)展的和諧社會的實踐探索。

（二）群眾路線的動力機(jī)制轉(zhuǎn)向制度約束

群眾路線既是一種認(rèn)識論，也是一種行為取向和行為方式，它的貫徹落實也需要有一種動力機(jī)制，其存在的價值就是持續(xù)推動黨員干部主動將群眾路線的內(nèi)在要求貫徹到群眾工作中去。黨對群眾路線動力機(jī)制的建設(shè)，走過了一個從主要依靠黨員干部的思想覺悟到主要依靠以制度為核心的約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變過程。

新民主主義革命和社會主義建設(shè)初期，黨主要把教育與懲戒相結(jié)合作為黨員干部貫徹執(zhí)行群眾路線的根本驅(qū)動力。黨主要依靠提高黨員干部的思想認(rèn)識來推動群眾路線的貫徹執(zhí)行，并沒有全面建立起具體的規(guī)范制度。

改革開放以來，黨開始著力進(jìn)行制度建設(shè)，群眾路線的動力機(jī)制建設(shè)加快進(jìn)程。相繼制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等。這對黨員干部的任用程序、工作程序、廉政規(guī)范、懲處辦法都做了詳細(xì)規(guī)定，在不同程度上體現(xiàn)了群眾路線的具體要求，把黨員干部的利益和進(jìn)步同群眾路線的貫徹執(zhí)行聯(lián)系起來。這標(biāo)志著黨的群眾路線的動力機(jī)制建設(shè)開始了從人格依賴向制度約束的轉(zhuǎn)換。

（三）群眾路線的互動模式轉(zhuǎn)向多元渠道

群眾路線是溝通無產(chǎn)階級先進(jìn)理論與實踐的橋梁。必須堅持唯物史觀，相信群眾是真正的歷史創(chuàng)造者，以群眾路線的思想方法和工作方法來打通理論與實踐的環(huán)節(jié)，在路線和政策制定中達(dá)到理論與實踐的契合。

新民主主義革命時期，黨同人民群眾溝通的方式主要是黨員干部與廣大百姓群眾同吃同住、促膝談心，通過調(diào)查研究、傾聽群眾的意見來了解群眾的需要和想法，建立了黨和群眾魚水情深、水乳交融的親密關(guān)系。為實現(xiàn)這一互動要求，在黨和群眾間形成了通暢而穩(wěn)定的溝通渠道。黨執(zhí)政后，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級組織建設(shè)，建立了各級行政組織體系和黨的組織體系。它承擔(dān)了社會管理的職能，同時也承擔(dān)了上傳下達(dá)，溝通黨群關(guān)系的職能。這種縱向單渠道、多環(huán)節(jié)傳遞的溝通機(jī)制中，信息傳導(dǎo)速度相對緩慢，且容易出現(xiàn)效率與人為原因造成的阻滯，加之成為執(zhí)政黨后黨和政府工作領(lǐng)域拓寬，管理的群眾數(shù)量增加，事務(wù)種類繁多等實際情況，各級干部公職人員很難再像戰(zhàn)爭年代那樣與群眾溝通，官僚主義問題逐步顯現(xiàn)，決策的主觀性也隨之增多。

改革開放后，伴隨著城鄉(xiāng)政治體制改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)的確立，人員流動性增強(qiáng)，在社會管理呈現(xiàn)分散化狀態(tài)。為了加強(qiáng)社會管理，密切聯(lián)系群眾，黨從多方面加強(qiáng)溝通渠道的建立與完善。各級人大、政協(xié)增強(qiáng)了其法定的民意傳遞功能，城市社區(qū)和農(nóng)村村民委員會發(fā)揮出一定的政民溝通的作用，部分社會民意機(jī)構(gòu)和民間組織也在一定程度上開始發(fā)揮整合、傳遞民意的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，黨越來越重視通過新媒體汲取民意，微博、微信、論壇、網(wǎng)上調(diào)查等，都成為黨通過新媒體與群眾溝通的重要管道。特別是頻發(fā)的群體性事件，黨和政府也在很大程度上推進(jìn)了新的政民商談機(jī)制的生成，民主懇談會、政策聽證會等已經(jīng)成為一些地方科學(xué)決策的創(chuàng)新機(jī)制。

三、在新的歷史條件下踐行黨的群眾路線的根本途徑

針對新時期黨的群眾路線呈現(xiàn)出的新特征，我們應(yīng)以馬克思主義科學(xué)的態(tài)度出發(fā)踐行黨的群眾路線:

（一）探索群眾路線新特點和規(guī)律，在改進(jìn)作風(fēng)中提高做好群眾工作的能力

在新的歷史條件下踐行群眾路線，不僅要站穩(wěn)馬克思主義核心立場和樹立正確的主體理念，還要努力探索新形勢下群眾工作的特點及規(guī)律。群眾工作是我黨一以貫之的工作，但在革命、建設(shè)和改革開放的各個時期有它的特點和規(guī)律，這是由于各種環(huán)境發(fā)生變化的緣故。新的歷史時期，特別需要領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)這些特點和規(guī)律，在改進(jìn)作風(fēng)中提高做好群眾工作的能力與水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)建群眾工作新機(jī)制

踐行群眾路線，不僅是要解決作風(fēng)問題，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，管根本、管長遠(yuǎn)。制度建設(shè)是我們踐行群眾路線的重要保證。我們黨需要避免簡單依靠群眾運(yùn)動的方式來解決問題，轉(zhuǎn)而依靠完善的制度體系來保障黨的密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)落到實處。在當(dāng)前，群眾工作制度不健全，工作系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性不強(qiáng)，是踐行群眾路線亟待解決的深層次問題。主要體現(xiàn)在:由于缺乏制度的有效約束，許多地方的群眾工作帶有很強(qiáng)的臨時性和隨意性；也表現(xiàn)在制度的科學(xué)性不足:中央要求的各種民主決策、監(jiān)督制約等制度在鎮(zhèn)村一級缺乏規(guī)范的可操作性配套制度。因此，把群眾路線教育實踐活動開展好，要治標(biāo)更要治本，只有創(chuàng)新制度平臺，在制度上解決脫離群眾問題，才能為堅持群眾路線提供根本的、穩(wěn)定的、長期的保障。

（三）建立長效機(jī)制是踐行黨的群眾路線取得實效的根本

實現(xiàn)為民務(wù)實清廉，必須立足根本、著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建科學(xué)管用的長效機(jī)制，為制度的執(zhí)行落實提供規(guī)范長久的保障。具體應(yīng)當(dāng)建立健全黨員干部培養(yǎng)、選拔、任用、考核、問責(zé)機(jī)制等，以重實績的考核標(biāo)尺反對形式主義，以重為民的選拔標(biāo)準(zhǔn)反對官僚主義，以重奮斗的問責(zé)紅線反對享樂主義，以重清廉的預(yù)算導(dǎo)向反對奢靡之風(fēng)。這樣，機(jī)制的長效才能保證制度的剛性，踐行群眾路線才能取得持久成效。

（四）建立和完善群眾利益保障及多渠道利益表達(dá)機(jī)制，使人民群眾享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在踐行黨的群眾路線中，建立和完善群眾利益保障及多渠道利益表達(dá)機(jī)制是關(guān)鍵。要逐步建立和完善由黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，是新形勢下貫徹和落實黨的群眾路線的重要途徑。要讓群眾有地方說話、有機(jī)會說話，最大限度地保障社會各階層和各個群體利益表達(dá)的路徑通暢，使社會成員在科學(xué)、有效的體制通道內(nèi)表達(dá)利益訴求。在當(dāng)前，利益問題往往是影響黨群關(guān)系的主要問題，在現(xiàn)實生活中貧富差距過大等一系列問題已成為社會焦點問題，乃至影響黨群關(guān)系的一個重要因素。因此，踐行群眾路線，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會的公平正義，縮小貧富差距；要進(jìn)一步構(gòu)筑安全穩(wěn)定防范網(wǎng)，拓寬社會保障覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。讓廣大人民群眾共享改革開放發(fā)展成果，以利益保障機(jī)制去化解民怨，才能真正取得實效。在利益保障基礎(chǔ)上，在政治上保證參與關(guān)系切身利益重大事務(wù)的表決。踐行群眾路線，還應(yīng)當(dāng)努力擴(kuò)大基層民主，實行政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開透明，保障人民群眾享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而形成一種生動活潑的政治氛圍。

（五）建立和完善聯(lián)系群眾的信息網(wǎng)絡(luò)平臺溝通機(jī)制，保證黨的政治社會化功能的充分發(fā)揮

踐行黨的群眾路線，建立和完善聯(lián)系群眾的信息網(wǎng)絡(luò)平臺溝通機(jī)制是重要環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興媒體，已經(jīng)成為公眾表達(dá)訴求和互動交流的重要平臺，也為加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系創(chuàng)建了一個新的溝通平臺。我們黨要善于利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體資源來為鞏固自身的執(zhí)政地位服務(wù)，要時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，改進(jìn)實際工作。通過互聯(lián)網(wǎng)，將黨的許多重大方針、政策、倡議等及時快捷地傳遞給人民群眾；在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)筑起一個互動交流平臺，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，征求群眾對黨和政府工作的建議與意見，通過發(fā)表各種不同的觀點和看法，進(jìn)行討論，相互爭鳴，不斷提高黨和政府工作的科學(xué)化水平；在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體資源了解社情民意，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系。

（六）建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化黨員干部聯(lián)系群眾的自覺性

踐行黨的群眾路線，建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制是取得實效的前提保證。建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制是確保黨員干部密切聯(lián)系群眾各項制度落到實處的有力舉措。要建立和健全便利、有效、約束力強(qiáng)的群眾監(jiān)督機(jī)制。在發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，建立和完善群眾申訴、檢舉、控告制度以及群眾監(jiān)督員制度等，推行“下評上，民評官，企業(yè)、社區(qū)、村寨評機(jī)關(guān)”的工作辦法，并建立和健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、懲戒機(jī)制，逐步形成覆蓋面廣、多層次的社會監(jiān)督約束機(jī)制，切實把群眾監(jiān)督落到實處，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺性。

（七）建立和健全激勵評價機(jī)制，提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性

踐行黨的群眾路線，要建立和健全激勵評價機(jī)制，以此提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性。主要是:完善、改進(jìn)黨員干部考核機(jī)制，加大黨員干部使用提拔時群眾公認(rèn)程度的組織認(rèn)可力度，建立科學(xué)的聯(lián)系群眾考評機(jī)制，以此實現(xiàn)和維護(hù)群眾合法權(quán)益；不斷創(chuàng)新獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制，建立起客觀公正的評價機(jī)制。針對不同崗位、不同層次黨員干部的不同職責(zé)，制定和實行黨員干部量化經(jīng)?；己宿k法，形成科學(xué)合理、明確具體的黨員干部政績評價體系。

總之，針對新時期黨的群眾路線呈現(xiàn)的新特征，我們要積探索群眾路線的客觀規(guī)律，以馬克思主義科學(xué)態(tài)度踐行之。

［1］姚桓,王雪竹.改革開放以來黨的群眾路線的豐富和發(fā)展［J］.理論視野，2013，（9）.

［2］馮莉,江鳳環(huán).社會轉(zhuǎn)型期群眾路線的新形勢與新趨勢［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013，（4）.

［3］王亞玲.黨的群眾路線實踐發(fā)展的基本特征及經(jīng)驗啟示［J］.西安政治學(xué)院學(xué)報，2013，（4）.

Practice the Party’s Mass Line Thought The New Historical Period

CHE Jun-ming
（Party School of Tianshui Municipal Committee，Tianshui 741018，China）

The party’s mass line is the communist party of China people apply the fundation of marxism correctly in Chinese revolution and construction and party building actual and form of the sinicization of marxist mass line，its scientific connotation，basic spirit and time requirements is also enriched and developed constantly.Mass work in the new historical period appeared new characteristics，the party’s mass line corresponding to present a series of new characteristics，based on the marxist attitude，according to the new characteristics of the mass line rendering，practice the party’s mass line countermeasures and suggestions are put forward.

new period；practice；mass line

D252

A

1009-6566（2015）05-0125-04

2015-03-19

車軍明（1973—），男，甘肅武山人，中共天水市委黨校繼續(xù)教育處副主任。