西藏發(fā)展道路的歷史選擇(二)

二、新西藏走上了一條正確發(fā)展道路

1949年中華人民共和國成立后，西藏發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。1951年，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，為徹底將帝國主義勢(shì)力驅(qū)逐出西藏創(chuàng)造了條件。1959年，西藏實(shí)行民主改革，一舉結(jié)束了延續(xù)幾百年的政教合一的封建農(nóng)奴制。1965年，西藏自治區(qū)成立，社會(huì)主義制度建立。1978年后，中國開始改革開放，西藏現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西藏的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，全面建設(shè)小康社會(huì)不斷取得新進(jìn)展。經(jīng)過60多年的建設(shè)發(fā)展，西藏各族人民逐步探索出具有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的新西藏呈現(xiàn)在世人面前。

——新西藏的發(fā)展道路，是中華民族大團(tuán)結(jié)之路

近代以來，由于帝國主義的侵略，西藏面臨著是統(tǒng)一于中華民族大家庭還是從中華民族大家庭中分裂出去的兩種命運(yùn)。英國殖民者先后于1888年和1904年兩次武裝侵略西藏，強(qiáng)迫當(dāng)時(shí)的中國清朝(1644-1911年)政府簽訂不平等條約，取得在西藏的大量特權(quán)。清朝滅亡后，英國殖民者積極培植西藏分裂勢(shì)力，制造“西藏獨(dú)立”問題。1949年中華人民共和國成立后，西藏上層分裂分子和帝國主義勢(shì)力加緊策劃“西藏獨(dú)立”，企圖把西藏從中國分裂出去。中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放西藏的方針，堅(jiān)定維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。十世班禪等藏族各界愛國人士也紛紛發(fā)出解放西藏的呼吁，要求中國人民解放軍進(jìn)駐西藏，維護(hù)國家統(tǒng)一。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡稱《十七條協(xié)議》)，西藏宣告和平解放。十四世達(dá)賴于10月24日致電中央政府主席毛澤東，表示：“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)，并在毛主席及中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢(shì)力出西藏，保護(hù)祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一?！?/p>

和平解放使西藏?cái)[脫了帝國主義侵略勢(shì)力的羈絆，宣告了帝國主義制造“西藏獨(dú)立”圖謀的破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了中華民族在新的歷史條件下的大團(tuán)結(jié)。和平解放還解決了達(dá)賴和班禪相互之間的歷史遺留問題，促成了西藏內(nèi)部的大團(tuán)結(jié)。西藏和平解放后，中國政府逐步廢除了外國在西藏長期享有的特權(quán)。1954年，中國和印度簽訂了《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通的協(xié)定》，取消了印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1956年，中國和尼泊爾簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》，解決了西藏地方與尼泊爾歷史上的遺留問題。

在此后的半個(gè)多世紀(jì)里，在中華民族大家庭中，西藏各族人民與全國各族人民同心同德，風(fēng)雨同舟，建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，藏族與其他民族你中有我、我中有你，誰也離不開誰。在維護(hù)國家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的斗爭(zhēng)中，西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)在中央政府周圍，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，維護(hù)了中華民族的團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，西藏各族人民與全國各族人民共享國家發(fā)展成果和榮耀。

為幫助西藏?cái)[脫貧窮落后狀態(tài)，加快發(fā)展步伐，中央政府發(fā)揮社會(huì)主義制度和體制優(yōu)勢(shì)，舉全國之力支援西藏建設(shè)，以優(yōu)惠的政策和巨大的人力、物力、財(cái)力，不斷為西藏的發(fā)展注入新的動(dòng)力。60多年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。1952-2013年，中央政府對(duì)西藏的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)5446億元，占西藏地方公共財(cái)政支出的95%。1980年以來，中央先后五次召開西藏工作座談會(huì)，從中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)西藏的發(fā)展建設(shè)作出整體規(guī)劃。從1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)開始，中央實(shí)施對(duì)口支援西藏的政策，安排60個(gè)中央國家機(jī)關(guān)、18個(gè)省市和17家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏。20年來，先后有七批5965名優(yōu)秀干部進(jìn)藏工作，實(shí)施援藏項(xiàng)目7615個(gè)，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)后，中央政府按照省市財(cái)政收入的千分之一核定了17個(gè)援藏省市的援助資金量，并建立了穩(wěn)定增長機(jī)制。

——新西藏的發(fā)展道路，是人民當(dāng)家作主之路

把農(nóng)奴主掌權(quán)的舊西藏改造為人民當(dāng)家作主的新西藏，是西藏社會(huì)發(fā)展的必然要求和西藏各族人民的根本愿望。在中國特色社會(huì)主義民主政治框架內(nèi)，西藏已走上現(xiàn)代民主之路，人民的各項(xiàng)政治權(quán)利得到充分尊重和保障。

在西藏，藏族和門巴族、珞巴族、納西族、回族、漢族等民族，共同享有平等參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。作為國家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，是中國各族人民行使民主權(quán)利的主要途徑。目前在全國人民代表大會(huì)中，西藏自治區(qū)有21名代表，其中12名為藏族公民，門巴族、珞巴族雖然人口極少，也分別各有1名代表。人民政協(xié)是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國人民實(shí)行協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)。目前在中國人民政治協(xié)商會(huì)議中，西藏自治區(qū)有委員29名，其中藏族和其他少數(shù)民族委員有26名。在西藏自治區(qū)34244名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31901名，占93%以上，門巴族、珞巴族、納西族、回族、壯族等均有自己的代表。西藏自治區(qū)十屆人大常委會(huì)44名組成人員中有藏族和其他少數(shù)民族25名，14名常委會(huì)主任、副主任中有藏族和其他少數(shù)民族8名?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。在西藏，目前95%以上的村建立了村民代表會(huì)議制度，選舉產(chǎn)生村民自治組織。村務(wù)公開、民主管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，90%以上的村設(shè)立公開欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。192個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，社區(qū)居民自治有充分的組織保證。

中國從國情出發(fā)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。西藏是中國的五個(gè)自治區(qū)之一。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對(duì)國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。自1965年以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定了290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)多項(xiàng)全國性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。在婚姻制度方面，西藏自治區(qū)分別于1981年和2004年制定變通條例，將《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。在生育制度方面，根據(jù)《西藏自治區(qū)計(jì)劃生育暫行管理辦法(試行)》，西藏自治區(qū)對(duì)漢族干部、職工及家屬實(shí)行“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的政策，而對(duì)藏族和納西族、回族、壯族等民族干部、職工及戶口在單位的家屬城鎮(zhèn)居民，一對(duì)夫婦可以有間隔地生育兩個(gè)孩子，對(duì)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量，對(duì)門巴族、珞巴族以及夏爾巴人、僜人不提倡生育指標(biāo)。西藏自治區(qū)在執(zhí)行全國性法定假日的基礎(chǔ)上，還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等西藏傳統(tǒng)節(jié)日列入法定節(jié)假日。

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方錄取公務(wù)員時(shí)，要對(duì)少數(shù)民族考生予以適當(dāng)照顧。目前，在西藏自治區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族和其他少數(shù)民族干部占70.95%，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占70.13%。西藏自治區(qū)歷屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任和人民政府主席由藏族公民擔(dān)任。在全國高考錄取和國家公務(wù)員考試中，藏族等少數(shù)民族都享受加分政策。

——新西藏的發(fā)展道路，是各民族共同繁榮進(jìn)步之路

幾十年來，在中央政府的大力支持和全國各族人民的積極幫助下，經(jīng)過西藏各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，西藏的發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成就。

人民生活水平不斷改善。2013年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到807.67億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6578元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20023元。西藏絕大多數(shù)人口擺脫了延續(xù)上千年的貧困，基本達(dá)到了小康生活水平。2006年以來實(shí)施的農(nóng)牧民安居工程全面完成，46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。農(nóng)牧民人均居住面積達(dá)30.51平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)42.81平方米。人口大幅增長，2013年達(dá)到312.04萬人，人均預(yù)期壽命為68.2歲,分別是20世紀(jì)50年代初期的三倍和兩倍。在國家統(tǒng)計(jì)局、中國郵政集團(tuán)公司和中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評(píng)為中國幸福指數(shù)最高的城市。

教育衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。西藏在全國率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育和高中階段教育15年免費(fèi)教育，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.59%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.75%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到72.23%。人口素質(zhì)明顯提升，基本掃除了青壯年文盲，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到8.1年?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6660個(gè)(含村衛(wèi)生室)。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)牧民，政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2014年提高至年人均380元。在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢。

現(xiàn)代化水平不斷提高?，F(xiàn)代工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，建立起包括20多個(gè)門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新型能源體系全面建成。2013年，電力裝機(jī)容量128萬千瓦，用電人口覆蓋率100%。以公路、航空、鐵路、管道運(yùn)輸建設(shè)為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。2014年，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，其中62個(gè)縣通油路，青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則鐵路建成通車。西藏已建成通航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，8家航空公司在藏運(yùn)營，開通國內(nèi)航線45條。遍布全區(qū)的光纜、衛(wèi)星和長途電話網(wǎng)全面建成，縣以上基本實(shí)現(xiàn)3G通信技術(shù)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。2013年年底，電話普及率達(dá)到98.1部/百人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為37.4%。

對(duì)外開放水平不斷提高。西藏經(jīng)濟(jì)逐步由封閉型向開放型、由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，發(fā)展步伐基本上與全國同步。目前，西藏已經(jīng)融入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏，西藏特色商品也大量進(jìn)入全國乃至世界市場(chǎng)。2013年，全區(qū)進(jìn)出口總額為33.19億美元，赴藏旅游人數(shù)達(dá)到1291萬人次，其中境外游客22萬人次。

——新西藏的發(fā)展道路，是西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)之路

藏語言文字得到有效保護(hù)。西藏自治區(qū)分別于1987年、1988年、2002年通過立法，將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語言文字工作納入法制化軌道。教育系統(tǒng)推行以藏語文授課為主的雙語教學(xué)體系，所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏漢語文同步教學(xué)，主要課程用藏語授課。中學(xué)階段也同時(shí)用藏語文和漢語文授課，并在內(nèi)地西藏班中學(xué)開設(shè)藏語文課。在普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試中可以使用藏語文答卷。藏文字符計(jì)算機(jī)編碼通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，藏文編輯系統(tǒng)、激光照排系統(tǒng)、電子出版系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。藏語文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。各級(jí)人民代表大會(huì)通過的決議、法規(guī)，西藏各級(jí)人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對(duì)藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。國家在保護(hù)和發(fā)展藏語言文字的同時(shí)，也在包括西藏自治區(qū)在內(nèi)的全國各地公民中推廣、學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護(hù)和傳承。西藏自治區(qū)制定《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的布告》等，加強(qiáng)文物保護(hù)?，F(xiàn)有各類文物點(diǎn)4277處，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位55處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位391處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位978處，國家歷史文化名城3座。布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級(jí)歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級(jí)博物館，西藏檔案館收藏有300多萬件重要?dú)v史檔案。現(xiàn)有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄76處，自治區(qū)級(jí)323項(xiàng)，地市級(jí)76項(xiàng)，縣級(jí)814項(xiàng)。國家級(jí)非遺代表性傳承人68名，自治區(qū)級(jí)350名，民間藏戲隊(duì)117支。格薩爾、藏戲被列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。現(xiàn)代公共文化日益普及，廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到94.38%、95.51%。西藏所有行政村都有農(nóng)家書屋、所有藏傳佛教寺廟都有寺廟書屋。2011年，西藏設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公民宗教信仰自由權(quán)利得到保障。西藏自治區(qū)存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內(nèi)部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)炔煌膛?。各民族宗教信仰自由?quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了真正的宗教寬容。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏現(xiàn)有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名；清真寺4座，伊斯蘭教信徒3000余人；天主教堂1座，信徒700余人。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、誦經(jīng)、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動(dòng)。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請(qǐng)寺廟僧尼做法事等宗教活動(dòng)正常進(jìn)行?；罘疝D(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重。1995年，西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊(cè)立和坐床。2007年，國家宗教事務(wù)局通過《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世。民主改革以來，已有60余名新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到批準(zhǔn)認(rèn)定。

——新西藏的發(fā)展道路，是可持續(xù)發(fā)展之路

西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)亞洲乃至世界都有著重要意義。多年來，西藏在發(fā)展過程中，始終遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律，不以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展之路。中央政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，作為發(fā)展的重要選項(xiàng)。西藏自治區(qū)政府提出了建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障以及建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力探索高原環(huán)境下實(shí)現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的新路子。

多年來，中央和西藏自治區(qū)編制實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃與部署。中國政府在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中，將青藏高原凍融區(qū)作為全國八大生態(tài)建設(shè)區(qū)之一，進(jìn)行專門規(guī)劃，建立保護(hù)措施。2009年，中國政府通過《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》，計(jì)劃投資158億元，爭(zhēng)取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)編制實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《水土保護(hù)規(guī)劃》《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，并加大通過立法保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度，近年來修訂了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章。

國家和自治區(qū)地方政府采取了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草工程和天然草地保護(hù)與建設(shè)、游牧民定居、人工種草、草場(chǎng)改良等草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；啟動(dòng)了國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，開展了防沙治沙、水土流失和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。堅(jiān)持慎重發(fā)展工業(yè)的原則，嚴(yán)格限制高能耗、高污染、高排放行業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展，推廣使用清潔能源，努力減少溫室氣體排放。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府采取嚴(yán)格措施，嚴(yán)禁礦產(chǎn)資源開發(fā)。2013年，政府進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新頒布實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法和環(huán)境保護(hù)考核辦法，特別是實(shí)行了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府統(tǒng)一管理和環(huán)境保護(hù)一票否決制。

在各方面的共同努力下，西藏的生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。目前，西藏的自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的33.9%，居全國之首；森林覆蓋率達(dá)11.91%，活林木總蓄積量居全國首位；各類濕地面積600多萬公頃，居全國首位。125種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、39種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物在自然保護(hù)區(qū)得到很好保護(hù)。截至2012年年底，西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中可用天然草地面積6910萬公頃。目前，西藏仍是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)。(待續(xù))