葉　勇 ，魏遠(yuǎn)明

(1.福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350116；

2.福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地 廉政與治理研究中心，福建 福州 350116)

?

基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商民主議事載體構(gòu)建——對(duì)政府網(wǎng)站公共論壇的實(shí)踐檢視及完善對(duì)策的思考

葉勇1,2，魏遠(yuǎn)明1

(1.福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350116；

2.福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地 廉政與治理研究中心，福建 福州 350116)

摘要：網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的興起為協(xié)商民主議事在理論和實(shí)踐上提供了全新的視角，政府網(wǎng)站公共論壇作為基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商民主議事載體構(gòu)建的全新形式，其作用已初顯。文章從當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主議事存在問題入手，分析了政府網(wǎng)站公共論壇的優(yōu)勢(shì)與存在的隱患，提出了設(shè)立和完善政府網(wǎng)站公共論壇的目標(biāo)，最后就如何設(shè)立和完善政府網(wǎng)站公共論壇進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公共論壇；協(xié)商民主議事；載體構(gòu)建

一、 引言

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，協(xié)商民主議事逐漸成為我國(guó)一種重要的民主形式，它承認(rèn)并接受多元社會(huì)，正視不同利益主體之間存在的差異和分歧，能夠快速有效地達(dá)成共識(shí)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重大意義。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步及公民政治參與意識(shí)的提高，當(dāng)前的協(xié)商民主議事顯露出一些其固有的問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的民主化進(jìn)程，因此很有必要構(gòu)建新的議事載體。互聯(lián)網(wǎng)的興起，為我國(guó)協(xié)商民主議事載體的構(gòu)建實(shí)踐提供了全新的視角。作為基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商民主議事載體構(gòu)建的全新重要形式，政府網(wǎng)站公共論壇的設(shè)立與完善有利于促進(jìn)政府政務(wù)公開和公民的政治參與，拓展公共參與的空間；有利于強(qiáng)化公眾監(jiān)督，推進(jìn)政府與公民的直接對(duì)話，提高政府決策的科學(xué)性和民主性。

公共論壇又稱網(wǎng)絡(luò)論壇，是指一個(gè)基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息交流平臺(tái)，具有很強(qiáng)的交互性，公眾可以在這個(gè)系統(tǒng)上自由交流、討論。公共論壇有四個(gè)功能：信息發(fā)布、內(nèi)容討論、文件傳輸及在線交流。政府網(wǎng)站公共論壇是公共論壇的一種，具有很強(qiáng)的政治性和官方性，經(jīng)常以民主政治議題為主，是政府發(fā)布政務(wù)信息，在重大事件上征求民意的重要網(wǎng)絡(luò)形式。一般而言，參與者以發(fā)帖子的方式在論壇里就某事件或政府決策發(fā)表自己的意見或看法，瀏覽者點(diǎn)擊帖子的主題就可以看到詳細(xì)內(nèi)容，而且還可以就這個(gè)主題開展進(jìn)一步的交流和討論，“發(fā)帖—跟帖—回帖”的過程形成了政府網(wǎng)站公共論壇的基本運(yùn)行機(jī)理。作為一種參與方式，政府網(wǎng)站公共論壇在日常的政治互動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，它極大地增加了公民與公民之間、公民與政府之間進(jìn)行直接、全面交流的可能性，努力實(shí)踐著協(xié)商民主議事載體構(gòu)建的理想，最大化地體現(xiàn)公共理性。

二、 當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主議事存在的問題

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際國(guó)情出發(fā)、確保人民當(dāng)家做主的重要形式，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。協(xié)商民主可以在參與者之間產(chǎn)生更多的政治支持、有利于實(shí)現(xiàn)不同利益集團(tuán)的要求、提高決策的科學(xué)性等優(yōu)點(diǎn)，在社會(huì)領(lǐng)域也相繼出現(xiàn)了民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)民主、三方協(xié)商機(jī)制等成功實(shí)踐形式[1]，但是當(dāng)前的協(xié)商民主議事出現(xiàn)了一系列的問題，主要有以下幾個(gè)方面。

(一) 民主選舉不規(guī)范導(dǎo)致協(xié)商主體缺乏代表性，影響協(xié)商民主議事效果

主要表現(xiàn)在，一是民主選舉易受宗族勢(shì)力的影響。在一項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村選舉的跟蹤調(diào)查中，有四成村民和近五成村干部認(rèn)為，本村宗族對(duì)選舉有影響，有六成多村民表示投了本族候選人的票。調(diào)查結(jié)果表明，宗族在選舉中的影響主要表現(xiàn)在選民投票的宗族取向上[2]。二是在農(nóng)村等基層選舉中常出現(xiàn)被金錢操縱的現(xiàn)象，主要出現(xiàn)在那些有油水可撈的村委會(huì)職位中，比如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的村務(wù)會(huì)計(jì)。三是上級(jí)組織和政府的干預(yù)在某些時(shí)候也是影響選舉的主要因素，在部分地區(qū)出現(xiàn)了黨委政府通過黑箱操作、指定候選人等非正當(dāng)手段影響選民意志，從而引發(fā)居民不滿，甚至造成了地區(qū)秩序的不穩(wěn)定[3]。

(二) 缺乏保障機(jī)制，協(xié)商民主議事易流于形式

在代議制民主中，協(xié)商民主要發(fā)揮其應(yīng)有的作用必須具備三個(gè)條件：第一，協(xié)商主體必須是由社會(huì)各界別推薦的能夠代表其意志和利益的有識(shí)之士所組成，不能由某界別或少數(shù)人指定或受某界別少數(shù)人的操縱；第二，在政治共同體中，各協(xié)商主體的地位是平等的，其議政權(quán)利應(yīng)受到國(guó)家法律的平等保護(hù)，沒有強(qiáng)弱高低之分；第三，協(xié)商的內(nèi)容、程序及時(shí)間應(yīng)由法律明確規(guī)定而不是由少數(shù)人自由決定。如果上述條件都由某些特權(quán)階層的特殊人物所把持，協(xié)商民主便成了少數(shù)人專制統(tǒng)治的合法通行證[4]。

協(xié)商民主易陷入形式化，這一問題在村民自治條件下的村級(jí)基層表現(xiàn)得尤為明顯。村民自治權(quán)的異化使得協(xié)商民主議事變成一件增加決策合法性的外衣，主要表現(xiàn)在由村支書或村委會(huì)主任主持召開村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)時(shí)，村支書或村主任引導(dǎo)村民按照會(huì)議既定程序通過已經(jīng)形成的決策，忽略了在農(nóng)村基層進(jìn)行協(xié)商的重要性，使民主決策與管理變?yōu)榭照劇?/p>

(三)協(xié)商參與意識(shí)的薄弱及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，阻礙協(xié)商民主議事的運(yùn)行

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和人民受教育程度的普遍提高，我國(guó)民眾的民主政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)眾多社會(huì)事務(wù)進(jìn)行了廣泛的參與和管理。但是，部分地區(qū)還是存在民眾參與意識(shí)差的現(xiàn)象，總體上不利于協(xié)商民主議事的正常運(yùn)行，這種情況主要存在于中西部的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的各種條件缺乏直接影響了民主參與意識(shí)的培養(yǎng)與提升。

在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在對(duì)村民自治和協(xié)商民主的誤解。很大一部分村民認(rèn)為自己的權(quán)利就是按程序投票選舉村委會(huì)成員，選舉結(jié)束后本村事務(wù)的管理和決策跟自己毫無(wú)關(guān)系。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要有：一是受幾千年來(lái)傳統(tǒng)“君臣”思想的束縛，村民認(rèn)為自己只有照章行事的權(quán)利；二是很多地區(qū)對(duì)于村級(jí)事務(wù)的管理仍未擺脫由村委會(huì)或村干部把持的局面，故村民只能選擇漠視；三是受文化水平限制，村民民主權(quán)利意識(shí)淡薄。

三、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商民主議事載體構(gòu)建——政府網(wǎng)站公共論壇

政府網(wǎng)站公共論壇作為基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商民主議事載體構(gòu)建的新形式，為公民與政府交流提供了便利的溝通平臺(tái)，為參與者提供了廣闊的表達(dá)空間。有效地解決了以往出現(xiàn)的協(xié)商主體缺乏代表性，協(xié)商民主議事由于缺乏保障機(jī)制易流于形式，由于參與意識(shí)的薄弱及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)阻礙協(xié)商民主議事的運(yùn)行等問題。協(xié)商民主議事雖然有其固有的優(yōu)點(diǎn)，但是由于我國(guó)國(guó)情的特殊性和地區(qū)之間的差異，其在實(shí)際運(yùn)行過程中還是存在諸多不足之處。

(一) 政府網(wǎng)站公共論壇的優(yōu)勢(shì)與隱患

1.政府網(wǎng)站公共論壇體現(xiàn)了協(xié)商民主的核心理念

在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里，可以順利實(shí)現(xiàn)去中心化、去權(quán)威化的效果。首先，政府網(wǎng)絡(luò)公共論壇最大化地消除了時(shí)空帶來(lái)的限制。傳統(tǒng)的公共論壇不僅需要考慮參與者的時(shí)空因素，還要考慮其他諸如場(chǎng)地及代表選定等一系列的問題；而政府網(wǎng)站公共論壇的參與者則可以自由地根據(jù)自己的時(shí)間來(lái)安排互動(dòng)，還可以避免少數(shù)人無(wú)法參與的情況。其次，政府網(wǎng)站公共論壇為參與者提供了廣闊的表達(dá)空間，所有對(duì)該議題有興趣或有想法的人都可以參與進(jìn)來(lái)，不存在空間受限的問題，可以相對(duì)實(shí)現(xiàn)所有公民的平等參與權(quán)。再次，政府網(wǎng)站公共論壇便于打破權(quán)威，實(shí)現(xiàn)平等參與。在公共論壇，參與者一般互不相識(shí)，不知道對(duì)方掌握的資源及數(shù)量有多少，也不清楚對(duì)方的職務(wù)高低，所以參與者基本上可以暢所欲言，不必去擔(dān)心權(quán)威帶來(lái)的不利影響。最后，政府網(wǎng)站公共論壇為政府與公民、公民與公民之間的直接交流提供了便利的平臺(tái)。在論壇里，參與者可以自由表達(dá)自己的意見和見解，政府可以及時(shí)了解民意，跟蹤某些重要信息，為政府決策提供一定的依據(jù)。

2.現(xiàn)階段我國(guó)政府網(wǎng)站公共論壇的隱患

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和完善，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.32億，但農(nóng)村網(wǎng)民所占比例僅為28.2%數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年7月21日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。，這意味著還有相當(dāng)一部分公民，特別是農(nóng)村公民并不是政府網(wǎng)站公共論壇的有效參與者。目前我國(guó)的實(shí)際條件及現(xiàn)實(shí)制度在很大程度上制約了公共論壇的運(yùn)行效果。一方面，表現(xiàn)為顯著的區(qū)域差異對(duì)于參與者的影響。由于經(jīng)濟(jì)原因，東部地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部，特別是在中西部農(nóng)村，自身?xiàng)l件的滯后使得政府網(wǎng)站公共論壇無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際效用。另一方面，制度的缺失也是當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站公共論壇的一大隱患。參與者的匿名性很容易使得一些無(wú)效、虛假、甚至惡意的信息蔓延，進(jìn)而誤導(dǎo)公眾，使公眾對(duì)議題的判斷發(fā)生某種程度的偏差，給協(xié)商民主帶來(lái)了一些隱憂。

(二)設(shè)立和完善我國(guó)政府網(wǎng)站公共論壇的目標(biāo)

1.公共論壇程序法制化

政府網(wǎng)站公共論壇為民眾提供了自由、平等的參與空間，民眾可以參與政府網(wǎng)站公共論壇的討論，發(fā)表言論、發(fā)帖、回帖，這種形式為民眾的自由參與提供了極大的便利。但是，目前我國(guó)政府網(wǎng)站公共論壇對(duì)于加入準(zhǔn)則等方面的管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，政府與民眾的協(xié)商互動(dòng)也缺乏制度保障。政府一般作為公共論壇的發(fā)起者和組織者，理應(yīng)保障公民的公共利益，監(jiān)督好政府與民眾的協(xié)商互動(dòng)行為，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻缺乏相關(guān)制度來(lái)保障官民平等對(duì)話、自由言論與協(xié)商，大多數(shù)情況都是民眾在咨詢、抱怨。政府及其工作人員對(duì)于民眾的要求或問題不能給予及時(shí)有效的回答，這違背了政府網(wǎng)站公共論壇設(shè)立的初衷。我國(guó)政府網(wǎng)站公共論壇設(shè)立的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)程序的法制化。各層次的參與者對(duì)于如何進(jìn)入論壇、如何互動(dòng)及實(shí)現(xiàn)效果都要有清晰的了解，以便于后期協(xié)商對(duì)話的順利開展。

2.公共論壇規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)則是指規(guī)定出來(lái)的供大家遵守的制度或者章程，標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則是公共論壇科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。公共論壇為公眾提供了一個(gè)參與政治協(xié)商的平臺(tái)，但是網(wǎng)民有時(shí)會(huì)失去理性，情緒失控，不能客觀、理性地看待問題和評(píng)價(jià)事情，甚至在看到與自己觀點(diǎn)不一致的言論時(shí)，指責(zé)、辱罵其他網(wǎng)民或政府工作人員，這樣就使得協(xié)商對(duì)話陷入失控的局面，妨礙協(xié)商對(duì)話的進(jìn)展和效果。其原因就是政府沒有設(shè)立相關(guān)的制度或章程規(guī)范公共論壇的運(yùn)行，使得大眾缺乏對(duì)公共論壇規(guī)則的了解。當(dāng)前，我國(guó)設(shè)立和完善政府網(wǎng)站公共論壇的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)公共論壇的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化，讓所有參與者了解協(xié)商對(duì)話的基本規(guī)則，避免出現(xiàn)不必要的混亂，帶來(lái)不必要的麻煩。

(三)設(shè)立和完善政府網(wǎng)站公共論壇的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)是政府設(shè)立網(wǎng)站公共論壇的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)民眾自由協(xié)商、平等對(duì)話的條件。從目前情況來(lái)看，雖然我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量與日俱增，但是相對(duì)于龐大的人口基數(shù)，比例還是偏低，且區(qū)域差異明顯，城鎮(zhèn)的網(wǎng)民數(shù)量超過農(nóng)村。我國(guó)現(xiàn)在還有很多農(nóng)村地區(qū)的群體由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，無(wú)力支付電腦成本及上網(wǎng)的費(fèi)用，同時(shí)，由于自身的文化素質(zhì)低，許多民眾缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)常識(shí)。在這些因素的影響下，他們無(wú)法參與政府網(wǎng)站公共論壇的互動(dòng)，極大地影響了最終效果[5]。

要最大化地發(fā)揮政府網(wǎng)站公共論壇的作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主議事載體構(gòu)建，就要縮小“數(shù)字鴻溝”，努力提高互聯(lián)網(wǎng)的普及程度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及。首先，完善網(wǎng)絡(luò)硬件等基本設(shè)施建設(shè)，在相對(duì)落后的中西部農(nóng)村，政府?dāng)U大資金投入，建設(shè)相關(guān)信息網(wǎng)站；其次，提高基層公務(wù)員的基本素質(zhì)，強(qiáng)化基層公務(wù)員在公共論壇設(shè)立和完善過程中的作用；最后，可以在村委會(huì)定期開展相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)和講座，廣泛地普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。

2.注重公共論壇自身的建設(shè)

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)政府網(wǎng)站公共論壇已經(jīng)基本成型，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、內(nèi)容討論、文件傳輸及在線交流功能。但是很多地方的公共論壇，特別是基層公共論壇，存在的問題還比較多。比如政務(wù)信息發(fā)布不及時(shí)、更新緩慢，發(fā)帖、回帖緩慢；一些政務(wù)論壇的鏈接打不開或者政務(wù)論壇本身就是空的，里面沒有任何內(nèi)容；論壇本身的安全性也存在一定的隱患。當(dāng)前，為加強(qiáng)政府網(wǎng)站公共論壇自身建設(shè)，為協(xié)商民主的開展提供載體，可從以下方面著手。

一是嚴(yán)格把關(guān)信息發(fā)布的質(zhì)量，加強(qiáng)信息的維護(hù)與更新。政府網(wǎng)站公共論壇的首要功能就是發(fā)布信息，信息質(zhì)量直接影響民眾參與協(xié)商對(duì)話的效果，關(guān)系到協(xié)商對(duì)話最終能否達(dá)成共識(shí)。政府應(yīng)設(shè)立專門的論壇管理員對(duì)論壇信息進(jìn)行維護(hù)和更新，并制定相關(guān)制度規(guī)范信息發(fā)布，強(qiáng)化對(duì)信息的維護(hù)與更新監(jiān)督。二是強(qiáng)化論壇技術(shù)投入，確保論壇安全運(yùn)行。要確保論壇的安全運(yùn)行，相關(guān)技術(shù)人員可以開發(fā)專業(yè)軟件，對(duì)發(fā)布在論壇中的敏感字、詞、句進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不符的內(nèi)容，軟件就會(huì)對(duì)這些言論進(jìn)行過濾和屏蔽，同時(shí)提高相關(guān)安全技術(shù)等級(jí)，防止“黑客”入侵，保護(hù)我國(guó)信息資源。

3.加強(qiáng)對(duì)于參與者的規(guī)范和引導(dǎo)

論壇參與者在自由言論、平等協(xié)商的同時(shí)，為了維護(hù)自己的偏好，有時(shí)極易形成極端團(tuán)體主義。參與主體情緒容易失控，喪失理性，不能公平、客觀地看待、評(píng)價(jià)事情，使得協(xié)商對(duì)話陷入失控的局面，因此，加強(qiáng)對(duì)參與者的規(guī)范和引導(dǎo)顯得至關(guān)重要。

首先，強(qiáng)化參與者的思想道德建設(shè)，形成論壇倫理規(guī)范。參與者的思想道德素質(zhì)直接影響著政府網(wǎng)站公共論壇的秩序，論壇倫理規(guī)范能夠有效去除協(xié)商過程中的不文明行為，對(duì)參與者進(jìn)行思想道德引導(dǎo)。值得注意的是，論壇倫理規(guī)范不應(yīng)該由政府強(qiáng)制制定，而是應(yīng)該由參與者自動(dòng)形成，政府和論壇管理者在這個(gè)過程中只需適時(shí)地加以引導(dǎo)即可。

其次，加強(qiáng)民眾參與意識(shí)的培養(yǎng)?！鞍采砹⒚钡挠^念使得民眾參與意識(shí)較為薄弱。政府網(wǎng)站公共論壇是新興的協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，這就需要民眾有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，可以在社區(qū)大力宣傳民眾有參與協(xié)商民主的權(quán)利，讓民眾加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站公共論壇的了解，提高民眾參與協(xié)商的主動(dòng)性和積極性；同時(shí)，通過具體的實(shí)際案例，讓民眾感受到政府網(wǎng)站公共論壇的實(shí)際效用。

4.完善相關(guān)配套措施和法律保障

政府網(wǎng)站公共論壇是基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商民主議事載體構(gòu)建的重要形式，民眾本應(yīng)以自由、平等的身份與政府進(jìn)行溝通和交流。但是，當(dāng)前我國(guó)的政府網(wǎng)站公共論壇尚處于欠成熟的階段，民眾與政府的協(xié)商互動(dòng)還未實(shí)現(xiàn)完全平等。換言之，論壇協(xié)商互動(dòng)的主動(dòng)權(quán)還掌握在政府手中，何時(shí)開通論壇、何時(shí)進(jìn)行互動(dòng)、何時(shí)進(jìn)行信息更新等都是由政府主導(dǎo)；同時(shí)，幾千年來(lái)的“官本位”思想對(duì)于發(fā)揮政府網(wǎng)站公共論壇的作用也是非常不利的。綜合以上兩方面，完善相關(guān)配套措施和法律保障對(duì)于設(shè)立和建設(shè)政府網(wǎng)站公共論壇可以起到保駕護(hù)航的作用。

一方面，要約束政府在公共論壇的協(xié)商互動(dòng)行為，強(qiáng)化民眾在協(xié)商過程中的主動(dòng)性，建立協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府論壇管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)及時(shí)更新和維護(hù)論壇信息的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反者進(jìn)行處罰；同時(shí)，建立信息審查制度和言論控制制度，管理者要對(duì)不良信息進(jìn)行屏蔽和刪除，對(duì)危害社會(huì)正常秩序的不法言論進(jìn)行控制。另一方面，完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)論壇的法律規(guī)范。當(dāng)前雖然有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，但是對(duì)于政府網(wǎng)站公共論壇參與者的權(quán)利和義務(wù)并沒有詳細(xì)的法律說明和法律保障，對(duì)論壇管理者的權(quán)利和義務(wù)也缺乏明確的規(guī)定，因此，完善相關(guān)法律規(guī)范勢(shì)在必行。

四、結(jié)語(yǔ)

政府網(wǎng)站公共論壇是實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商民主議事載體構(gòu)建的重要形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和公民政治參與意識(shí)的提高，將會(huì)有越來(lái)越多的人參與到與其他民眾、政府的協(xié)商對(duì)話中。設(shè)立和完善政府網(wǎng)站公共論壇離不開政府和民眾的共同努力，政府要及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)民眾參與協(xié)商對(duì)話，民眾也要加強(qiáng)自我修養(yǎng)、強(qiáng)化道德建設(shè)，提升參與的主動(dòng)性和積極性，這樣才能有效配合政府網(wǎng)站公共論壇的持續(xù)健康運(yùn)行和社會(huì)協(xié)商民主的普及。

參考文獻(xiàn)：

[1]辛剛國(guó).近十年來(lái)協(xié)商民主理論在社會(huì)領(lǐng)域的成功實(shí)踐[J].四川省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1)：22-24.

[2]肖唐鏢.農(nóng)村宗族與村民選舉的關(guān)系分析——對(duì)贛、晉兩省56個(gè)村選舉的跟蹤觀察和研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4):20-24.

[3]肖立輝.農(nóng)村基層民主的現(xiàn)狀、問題與展望——基于一項(xiàng)以農(nóng)村基層干部為對(duì)象的社會(huì)學(xué)調(diào)查[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4):87-90.

[4]李廣民，張懷勛.選舉民主與協(xié)商民主之比較[J].中國(guó)政協(xié)理論研究，2011(1):37-41.

[5]齊衛(wèi)平，陳朋.網(wǎng)絡(luò)公共論壇：虛擬空間中的協(xié)商民主實(shí)踐[J].理論探討，2010(5)：130-134.

Deliberative Democracy Carrier Construction Based on Network

(編輯：李紅)

——Thinking about the Practice Check and Improvement

Strategy of the Government Website Public Forum

YE Yong1,2,WEI Yuan-ming1

(1.SchoolofEconomicsandManagement,FuzhouUniversity,FuzhouFujian350116,China;

2.ResearchCenterofAnti-corruption&Governance,ResearchBaseofHumanitiesandSocial

ScienceofFujianCollegesandUniversities,FuzhouFujian350116,China)

Abstract：The rising of virtual network space provides deliberative democracy with a totally new perspective in theory and practice. As the new form of carrier construction of deliberative democracy based on network, the function of the government website public forum has gradually arisen. Starting from the current problems concerning deliberative democracy, this paper analyzes the advantages and existing hidden trouble of the government website public forum, comes up with the goals of establishing and perfecting the forum and finally discusses how to achieve them.

Key words：public forum; deliberative democracy; carrier construction

中圖分類號(hào)：D035-39

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5837(2015)01-0039-04

作者簡(jiǎn)介：葉勇(1978-)，男，湖南宜章人，福州大學(xué)副教授、博士，福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地廉政與治理研究中心副主任，研究方向：廉政與治理、政府創(chuàng)新管理；魏遠(yuǎn)明(1991-)，男，江西贛州人，福州大學(xué)碩士生，研究方向：廉政與治理、政府創(chuàng)新管理。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年 “服務(wù)驅(qū)動(dòng)型政府流程再造改革模式的績(jī)效評(píng)估、影響機(jī)理與優(yōu)化策略研究”(13YJCZH228)；福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究”(2011C022)

收稿日期：*2014-10-28