王瑞華

(集美大學 法學院,福建 廈門 361021)

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社區(qū)治理中社會工作的角色定位

王瑞華

(集美大學 法學院,福建 廈門 361021)

摘要：針對當前的社區(qū)服務發(fā)展形勢，應將社會工作在社區(qū)治理中的角色定位于提供專業(yè)服務、倡導互助合作、提供決策建議、追求戰(zhàn)略結(jié)果和推進社區(qū)改革等核心職能方面。與此相對應，社會工作者在社區(qū)治理中也應扮演好社區(qū)治理參與者、多方聯(lián)動促進者、社會政策影響者、高效服務管理者和發(fā)展創(chuàng)新倡導者的專業(yè)角色，以提升社區(qū)治理的效能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會工作；角色定位

社會工作在社區(qū)合作網(wǎng)絡的建構(gòu)中具有十分重要的功能、地位和作用，尤其是我國提出社區(qū)建設開展以來，專業(yè)服務活動在社區(qū)治理中所扮演的多樣性角色日益彰顯出來，為改進社區(qū)服務的面貌不斷開辟著新的道路和途徑。十八大報告指出，“必須加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民、團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[1]。2014年中國政府工作報告指出，“必須推進社會治理創(chuàng)新，注重運用法律方式，實行多元主體共同治理”，“更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用”[2]。習近平總書記也強調(diào)，“必須繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務”[3]。實現(xiàn)社會和諧和人民幸福，離不開基層社區(qū)服務體系的建設和專業(yè)社會工作的有效介入，那么社區(qū)治理中社會工作的應然角色是什么？為什么要充任這些角色？如何充當這些角色？面對新形勢的要求如何有效發(fā)揮專業(yè)服務團隊的積極作用？如何化解社區(qū)互助意識淡薄、居民參與不足、專業(yè)服務相對不足等突出問題？針對這樣的議題，筆者以理論與實踐相結(jié)合為基礎(chǔ)，著重對以下幾種應然角色進行分析、探討與闡釋。

一、提供專業(yè)服務，充當社區(qū)治理的參與者

社區(qū)治理就是對社區(qū)合作網(wǎng)絡的共同管理，社會工作部門及其工作人員是其重要的參與者，同時發(fā)揮著舉足輕重的作用。社會工作提供的專業(yè)服務，“能夠回應廣泛成員的需要，解決眾多居民日常生活中遇到的困難和問題”[4]；能夠把居民組織起來參與集體行動，“與多元建設者一道參與面對面的討論、協(xié)商與行動，通過集體力量來改善生活環(huán)境和服務品質(zhì)，不斷提高專業(yè)介入的能力和水平”[5]。作為注重專業(yè)方法、程序與技巧的活動，社會工作在參與社區(qū)治理的過程中同樣把建立關(guān)系、收集資料、制訂計劃、采取行動等作為自己的工作重心和專業(yè)要求，參與協(xié)調(diào)、調(diào)查設計、咨詢服務、能力促進和權(quán)益維護是其基本角色和功能[6]。社會工作的專業(yè)定位并不是強調(diào)采用孤立、靜止、片面的方式來處理和看待問題，而是強調(diào)更加廣泛的社區(qū)參與，注重實現(xiàn)成員的共同參與和直接交往，不斷培養(yǎng)社區(qū)共同的價值觀，塑造共同的參與精神和集體文化[7]。專業(yè)的介入不僅體現(xiàn)了自身實際又可以有效地參與到社區(qū)治理的過程中，不斷提升公民的參與程度。在能夠很好地實現(xiàn)持續(xù)善治的社區(qū)里，社區(qū)居民的集體感、歸屬感和價值感將會與日俱增，反之，則自主參與的下降會排斥已經(jīng)被邊緣化的弱勢群體，引發(fā)更為嚴重的社區(qū)問題。

當前，要想更好地提供專業(yè)服務、充當社區(qū)治理的參與者，必須從以下幾個方面著手。其一，開發(fā)人才資源。發(fā)展專業(yè)社會工作人才隊伍，提高服務人員專業(yè)素質(zhì)，增強社區(qū)工作者的能力水平，建構(gòu)強大的社會服務團隊，保證更多優(yōu)秀人才能夠有效地參與到社區(qū)治理中。促使更多社會工作專業(yè)的畢業(yè)生加入到專業(yè)的社會工作部門就業(yè)，建立卓有成效的人才吸納機制，激勵現(xiàn)有在崗人員不斷參加形式多樣的培訓、交流和學習，從組織內(nèi)外等多個維度來吸引服務人才。其二，增設專業(yè)崗位。新增具有法人資格的注冊機構(gòu)，促進更多專業(yè)服務機構(gòu)的發(fā)展和壯大，保證在有社區(qū)需求的地方就有專業(yè)社會工作部門提供服務。在民政部門、街道、社區(qū)、企業(yè)及其他團體中新增社會工作科室，在組織內(nèi)部合理增設專業(yè)服務崗位，為有效參與社區(qū)治理搭建崗位平臺。其三，注重專業(yè)方法。使用個案工作、小組工作、社區(qū)工作等直接介入方法，面對面地解決紛繁復雜的社區(qū)問題，使直接介入的成果能夠十分有效明顯地呈現(xiàn)出來，不斷提升社區(qū)居民的支持和認同度。注重利用社會工作行政等間接介入方法來參與社區(qū)治理，利用強大的行政手段和政策工具促進更多問題的妥善解決。其四，遵循專業(yè)程序。遵循社區(qū)服務規(guī)律，按照實際服務過程的先后順序和內(nèi)在規(guī)律來開展工作，反對違背常理和流程的任意行為。把接案、訪談、介入、轉(zhuǎn)介和評估等介入程序連為一體，按照社區(qū)工作的時序環(huán)節(jié)來開展工作，不斷使介入流程更加科學化、有序化和規(guī)范化。其五，提高參與成效。抓好時間管理，樹立效率意識，在參與社區(qū)治理中力爭做到及時、快速、有效地完成工作，把時效觀念落實在社區(qū)服務之中。注重節(jié)約資金、物資和資源成本，最大限度地減少浪費現(xiàn)象，力爭“少花錢、多辦事”，把社區(qū)治理效率的提升放在節(jié)約成本和增加產(chǎn)出的多維思考之中。

二、倡導互助合作，作為多方聯(lián)動的促進者

社會工作的使命就是建構(gòu)合作網(wǎng)絡，整合社區(qū)資源，使服務對象獲得社會支持，促使各種復雜的問題得到良好解決。社會工作在社區(qū)治理中的實施，就是促進多方力量積極行動起來，“通過采取集體行動，把不同組織之間以及居民之間的互助合作精神付諸實踐，達到、促進和實現(xiàn)社區(qū)整合的工作目標”[8]。社會工作強調(diào)協(xié)調(diào)多方力量之間的關(guān)系，“提高社區(qū)居民的自決能力與合作意識，協(xié)調(diào)參與各方以避免沖突、混亂和失衡，優(yōu)化社區(qū)治理的決策機制”[9]。通過專業(yè)介入，“多方力量就能及時參與社區(qū)行動，加強、發(fā)展和改進社區(qū)制度，促使在自救自助之余，各方都能夠承擔更多的責任和義務”[10]?！吧鐣ぷ髂軌蛱岣呱鐓^(qū)內(nèi)聚力，在社會秩序范圍內(nèi)使無助者能夠正常生存和發(fā)揮功能”[11]，“為相互支持提供公共保障和社會資源”[12]。其根本宗旨就是根據(jù)居民的愿望，并在多方力量的相互配合下，使每個部門和單元的發(fā)展都成為整體發(fā)展的一部分。隨著社區(qū)問題變得越來越復雜，各種類型的企業(yè)、非營利性組織和志愿團體都需要采取聯(lián)合行動，擴大范圍，建立精誠合作的網(wǎng)絡，使社區(qū)居民生活在一種和諧融洽的社會環(huán)境中。

當前，要想更好地倡導互助合作、作為多方聯(lián)動的促進者，必須從以下幾個方面來著手。其一，培養(yǎng)互助精神。堅持人道、人文、人情、仁義、仁愛的專業(yè)精神，把社會工作價值原則貫徹在助人的行動中，倡導居民之間要互敬互愛、互幫互助、樂于奉獻，讓關(guān)愛的陽光普照在社區(qū)的每一個角落。弘揚利他主義行為，明確社區(qū)治理人人有責，促使互助精神不斷得以發(fā)揚光大。其二，強化社區(qū)意識。堅持社區(qū)本位，時刻從社區(qū)整體角度來思考、分析和解決問題。明確社區(qū)是特定人群的生活共同體，增進居民的社區(qū)情感，促使社區(qū)治理的參與各方都能形成強烈的社區(qū)主義情懷，并且愿意為共同問題的解決作出不懈的努力。其三，建構(gòu)合作網(wǎng)絡。堅持在彼此平等、合作、互惠的基礎(chǔ)上分享社區(qū)公共權(quán)力，利用集體智慧來解決彼此面臨的共同問題，眾志成城，團結(jié)合作。建構(gòu)多中心的行動體系，將參與合作的各方力量定位為反思理性的“復雜人”，克服單一組織或個人理性的不足、資源的短缺和力量的局限。其四，加強溝通協(xié)調(diào)。利用社會工作的專業(yè)技巧和方法來增進溝通協(xié)調(diào)，消除社區(qū)治理過程中的認知障礙、差距和鴻溝，減少參與各方的沖突、不和睦及不和諧的狀態(tài)，使參與者都能換位思考，達到人與人之間更深層次的理解。優(yōu)化溝通媒介，改進溝通方式，提高溝通水平，搞好信息傳遞和情感交流，在信息共享的基礎(chǔ)上形成和諧相處的良好局面。其五，采取集體行動。從社區(qū)問題、服務提供、會議交流、突發(fā)事件、調(diào)查研究等多個方面介入社區(qū)治理的過程中，利用舉辦活動、組織培訓、展覽參觀、衛(wèi)生清潔、義務值班、動員居民等集體行動的方式來開展專業(yè)介入工作。明確集體行動目標，搞好規(guī)劃設計，協(xié)調(diào)各方資源，堅持集思廣益，搞好分析評估，不斷提高集體行動成效。

三、提供決策建議，充任社會政策的影響者

如果期望社會工作能夠在更大范圍內(nèi)、更深層次上解決問題，必須把行政手段的廣泛使用作為介入社區(qū)治理的基本途徑，通過影響社會政策的制定和執(zhí)行來保障善治局面的形成和維系。行政手段“能對社會政策、社會條件和社會服務進行分析，為政府決策提供意見和建議，在現(xiàn)行體制下改變不公平的政策方案，建立更加公正合理的新秩序”[13]。社會工作機構(gòu)可以通過直接或間接的方式參與到政府政策制定與執(zhí)行的過程中，提高公共決策的科學化、民主化和規(guī)范化水平，使社區(qū)治理可以有良好的社會政策作支持。在國外，“社會政策的產(chǎn)生和發(fā)展，一開始并不是政府的自覺行為，而是多種社會力量不斷在法律和權(quán)利的框架下，自下而上爭取自身權(quán)利的結(jié)果”[14]。在國內(nèi)，隨著專業(yè)社會工作的發(fā)展和壯大，人們的愿望和要求正日益成為政府決策的重要依據(jù)，這也使得人們越來越多地參與到公共決策的過程之中。黨和政府始終把以人為本作為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“多謀民生之利，多解民生之憂”[15]，為社會工作的發(fā)展開辟了十分廣闊的道路。

當前，要想更好地提供決策建議、充任社會政策的影響者，必須從以下幾個方面來著手。其一，提供決策信息。充分調(diào)查了解社區(qū)民意，及時向決策部門反映民生疾苦，查明社區(qū)治理的關(guān)鍵問題，使相關(guān)主管部門能夠把社區(qū)問題及時納入政策議程之中。建立社區(qū)信息搜尋和反饋渠道，使基層行政部門能夠更多更好地傾聽群眾呼聲，使之在決策制定的過程中能夠更好地堅持群眾路線。其二，參與決策咨詢。通過座談、交流、研討、書面建議、電話告知、電子郵件溝通等多種形式的咨詢與建議工作，為決策部門提供決策方案等方面的建議，尋求社區(qū)問題的理性解決之道。充當思想庫、政研員和基層智囊的咨詢者角色，使決策部門按照科學的決策方法來制定社會政策方案，使全體政策相關(guān)人員都能達成各自的預定目標。其三，出席政策聽證。參加決策部門召開的政策聽證會，充分吸納專業(yè)社會工作部門對如何解決社區(qū)問題的意見、看法和觀點，使社會政策制定者明確各種政策方案的優(yōu)缺點，從而實現(xiàn)揚長避短。促使決策部門聽取多方參與者的看法，明確社區(qū)建設各方力量的核心主張，以便能夠充分調(diào)動各方的積極性。其四，號召居民參與。促進更加廣泛的居民參與，使社區(qū)居民能夠和基層決策部門面對面地交流意見。按照社會工作的價值理念來動員社區(qū)居民參與其中，使決策者能夠更好地做到科學決策、民主決策和依法決策，全面提高公共決策的規(guī)范化和法治化水平。其五，評估運行的成效。從專業(yè)社會工作角度來評估社會政策的制定、執(zhí)行和運行過程，使主管部門能夠全面了解政策運行的效果，杜絕政策評估中的功能虛化和走過場現(xiàn)象。堅持全面評估、多主體評估，切實減少決策失誤、執(zhí)行走樣、監(jiān)控乏力、政策終結(jié)和途徑不暢等現(xiàn)象，更有效地發(fā)揮社會政策的強大功能。

四、追求戰(zhàn)略結(jié)果，成為高效服務的管理者

社會工作是社區(qū)合作網(wǎng)絡多中心格局中起組織協(xié)調(diào)和直接服務作用的專業(yè)力量，必須積極地把前瞻性構(gòu)想及時延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，努力追求戰(zhàn)略結(jié)果的實現(xiàn)?！熬蛯嵸|(zhì)而言，治理就是多方力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”[16]，“是在相依存的環(huán)境中管理共同事務的持續(xù)過程”[17]，“是對急劇變遷的不確定性環(huán)境的能動適應”[18]。社會工作部門必須能夠?qū)λ蚕⑷f變的外部環(huán)境作出靈活的反應，通過戰(zhàn)略管理的過程使專業(yè)介入得以發(fā)展、壯大和進化，把社區(qū)治理的愿景轉(zhuǎn)化為美好的現(xiàn)實。面對未來環(huán)境的限制性、關(guān)聯(lián)性和不確定性，必須把注意力轉(zhuǎn)移到服務質(zhì)量的提高、管理目標的實現(xiàn)和專業(yè)介入的發(fā)展方面，更好地肩負起自身的使命、職能和角色，做到資源節(jié)約并且結(jié)果最好。從理論上看，戰(zhàn)略注重規(guī)劃、重點和目標，管理注重結(jié)果和效率，戰(zhàn)略管理則注重戰(zhàn)略結(jié)果的實現(xiàn)；從實踐上看，隨著社區(qū)建設運動的深入推進，如何更加有效地搞好專業(yè)社區(qū)服務工作成為擺在工作部門面前的重要課題，社會工作必須實現(xiàn)從粗放到集約、從統(tǒng)一到多元、從低效到高效的積極轉(zhuǎn)變，以便能夠創(chuàng)造更多的社會價值。

當前，要想更好地提供決策建議，充任社會政策的影響者，必須從以下幾個方面來著手。其一，搞好戰(zhàn)略定位。明確自身介入社區(qū)治理的目標取向，洞悉合作伙伴的價值追求，搞好自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確專業(yè)介入的未來規(guī)劃。細化專業(yè)介入的目標、任務，把戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)化為可以執(zhí)行的具體策略，把長遠目標與近期目標有機結(jié)合起來。其二，明確戰(zhàn)略重點。把社區(qū)的和諧、文明、平安、祥和作為專業(yè)介入的重點，抓住事關(guān)社區(qū)治理的突出問題，最大限度地減少社區(qū)治理中的不和諧因素。利用戰(zhàn)略分析工具為專業(yè)介入制造焦點和提高洞察力，明確自身核心使命和工作重心，集中精力做好本職工作。其三，抓好戰(zhàn)略執(zhí)行。積極把前瞻性構(gòu)想有效貫徹到執(zhí)行領(lǐng)域，把既定的戰(zhàn)略規(guī)劃與具體的時間、地點、人員、物資、資金、技術(shù)等方面的資源條件結(jié)合起來，把戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略行動有機結(jié)合起來。以社會工作的實際情況和社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要為出發(fā)點，立足眼前社區(qū)治理的客觀現(xiàn)實，實現(xiàn)原則性與靈活性、剛性與彈性的有機統(tǒng)一。其四，強化環(huán)境管理。搞好環(huán)境分析，查明環(huán)境中的機遇與風險，抓住社區(qū)治理中的有利因素，規(guī)避和化解隱藏在環(huán)境中的危機與風險。把連續(xù)性假設與非連續(xù)性假設有機結(jié)合起來，明確環(huán)境中不可預知的因素，通過多種環(huán)境分析工具進行研判，以便在專業(yè)介入中更好地趨利避害。其五，追求戰(zhàn)略結(jié)果。圍繞戰(zhàn)略目標來狠抓戰(zhàn)略實施，將規(guī)劃、實施、檢查、行動四個方面有機結(jié)合起來，不斷搞好戰(zhàn)略評估、實施與修訂，使戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施更加符合理性與科學的要求。把戰(zhàn)略管理多個方面的職能有機結(jié)合起來，為實現(xiàn)良好的戰(zhàn)略結(jié)果而作出更加積極和不懈的努力，在堅定目標、檢查糾偏、組織協(xié)調(diào)和注重管理中不斷取得更高的工作績效。

五、推進社區(qū)改革，爭做發(fā)展創(chuàng)新的倡導者

社會工作的職責和使命是通過社區(qū)策劃、社區(qū)行動、社區(qū)發(fā)展等實務模式來滿足居民改變現(xiàn)狀的良好愿望，促進社區(qū)面貌向積極方向改變。鄧小平指出，“改革促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，引起了經(jīng)濟生活、社會生活、工作方式和精神狀態(tài)的一系列深刻變化”[19]。江澤民也指出，“不改革，不進行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路”[20]。胡錦濤還指出，“制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決”[21]。習近平也深刻指出，“必須體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，“不斷增加工作的科學性、預見性、主動性”，“不斷在工作中打開新局面”[22]。從社會工作的角度看，社區(qū)治理不能安于現(xiàn)狀、固步自封、停滯不前，不能用一成不變的眼光來看待不斷發(fā)展著的社區(qū)建設，必須在與時俱進中不斷開創(chuàng)專業(yè)介入的新局面。社會工作是一個強調(diào)改革、發(fā)展和創(chuàng)新的專業(yè)服務領(lǐng)域，其中改革、發(fā)展和創(chuàng)新是解決一切問題的關(guān)鍵所在，只有徹底實現(xiàn)社區(qū)層面的移風易俗和破舊立新，才能更好地建構(gòu)社區(qū)問題的責任分擔格局，促進各種復雜問題不斷得以妥善解決。

當前，要想更好地推進社區(qū)改革、爭做發(fā)展創(chuàng)新的倡導者，必須從以下幾個方面來著手。其一，堅持與時俱進。隨著時代的發(fā)展，要不斷改變自身的行為模式，在堅持社會工作價值原則的前提下不斷更新思想認識。要明確社區(qū)治理的實踐沒有止境，理論跟進沒有止境，專業(yè)介入的探索也沒有止境。始終走在時代前列，不斷學習新的理論知識，不斷了解和研究在社區(qū)工作中遇到的新情況和新問題，堅持用發(fā)展的眼光來看待專業(yè)介入的新實踐。其二，推動自身改革。改進自身的機構(gòu)、分工、職責、人事和行為，不斷優(yōu)化組織機構(gòu)，合理進行內(nèi)部的部門劃分，不斷理順職能關(guān)系，強化和發(fā)展自己的專業(yè)服務團隊，按照專業(yè)介入程序來更新專業(yè)介入模式。把改革視為源泉、根基、動力和靈魂，在重建、重塑、重構(gòu)、重組、重思中不斷進行變革和調(diào)整。其三，發(fā)展社區(qū)服務。堅持用發(fā)展的眼光來看待社區(qū)服務的問題，不斷把社區(qū)服務事業(yè)推進到一個更新的階段和更高的水平，促進社區(qū)工作現(xiàn)實從低級專業(yè)化向高級專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)社區(qū)組織、社區(qū)文化、社區(qū)工作的全面發(fā)展，在促進良好社區(qū)文化形成的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)社區(qū)服務的大發(fā)展和大繁榮。其四，優(yōu)化治理格局。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)贊助、社會協(xié)同、各司其職、各負其責，大力發(fā)展黨的社會工作、政府的社會工作、民間社會工作等各種類型的社會工作，發(fā)揮各個部門及其工作人員的動態(tài)比較優(yōu)勢。堅持多中心、多主體、多部門共同參與解決社區(qū)居民的問題，建構(gòu)新的責任分擔格局，搭建新的社區(qū)服務平臺，提高多個方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其五，不斷開拓創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，做到永不僵化、永不停滯、永不懈殆，把改造客觀世界與改造主觀世界有機結(jié)合起來，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進。做到敢想、敢闖、敢試、敢為、敢拼，善于使用創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法，不斷開創(chuàng)社區(qū)和諧發(fā)展的新局面。

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(編輯：張文渲)

The Role Orientation of Social Work in Community Governance

WANG Rui-hua

(LawSchool,JimeiUniversity,XiamenFujian361021,China)

Abstract：Under the current circumstances of community service development, the role of social work in community governance should be orientated as providing professional services, advocating mutual help and cooperation, offering decision-making suggestions, pursuing strategic outcomes and forwarding community reform, all of which are its core functions. Correspondingly, social workers should play such professional roles as participants of community governance, promoters of multi-joint action, influences of social policies, managers of efficient service and advocators of development and innovation so as to enhance the effectiveness of community governance.

Key words：community governance；social work；role orientation

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5837(2015)01-0076-05

作者簡介：王瑞華(1971-)，男，河南息縣人，集美大學教授，研究方向：社區(qū)服務與社區(qū)治理。

基金項目：福建省教育廳2010年人文社科研究項目“加快社會工作職業(yè)化進程的途徑研究”(JA10180S)

收稿日期：*2014-12-12