張寒

摘要：文章分析了中部地區(qū)人才資源狀況和存在的問(wèn)題，提出了中部地區(qū)深化人才制度改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū) 人才資源狀況 存在問(wèn)題 改革對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240，F(xiàn)127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-024-03

一、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施

中部地區(qū)包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽六省。長(zhǎng)期以來(lái)一直擔(dān)負(fù)著我國(guó)的糧食，能源，原材料等生產(chǎn)的供給重任。同時(shí)也是我國(guó)人力資源輸出的重要區(qū)域，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，在國(guó)家的東部開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等系列戰(zhàn)略措施實(shí)施以后，中部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中處于不斷被邊緣和忽略關(guān)注的趨勢(shì)導(dǎo)致中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，人們生活水平的提高相對(duì)乏力。主要表現(xiàn)在：中部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值不但遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而且與全國(guó)的平均水平也有明顯的差距；中部地區(qū)的發(fā)展速度不但低于東部地區(qū)，甚至一度低于一度落后的西部地區(qū)；中部地區(qū)的市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化水平，不但遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而且低于全國(guó)同期的平均水平（范恒山，趙凌云編：《促進(jìn)中部地區(qū)全齊重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2010年12月第1版，第9～10頁(yè)。）。直到2004年，中央政府從統(tǒng)籌國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提出將以實(shí)施“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略加快中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并于次后兩年出臺(tái)了促進(jìn)中部崛起的相關(guān)政策和措施之后，上述狀況才開(kāi)始有所改觀。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是“十一五”以來(lái)，政策效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，中部地區(qū)發(fā)展提速。以GDP為例，2006年中部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值43030億元，占全國(guó)GDP的18.7%，到2010年達(dá)到86109億元，占全國(guó)的19.7%；人均GDP從2006年全國(guó)平均水平的76.2%提高到2010年全國(guó)平均水平的80.83%。但是中部地區(qū)占據(jù)全國(guó)10.7%的土地，承載這全國(guó)26.63%的人口，所以無(wú)論是總量指標(biāo)還是人均水平，中部地區(qū)的發(fā)展仍然落后于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未充分挖掘，離國(guó)家給予中部地區(qū)戰(zhàn)略定位目標(biāo)仍有相當(dāng)大的差距。

2009年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，規(guī)劃指出今后5到10年是中部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵時(shí)期，中部地區(qū)要緊抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能， 提高發(fā)展速度，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。同時(shí)，中央政府對(duì)中部地區(qū)未來(lái)10年的發(fā)展也提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

二、中部地區(qū)人才資源狀況

1.人力資本短缺。人力資本積累是區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要因素。中部地區(qū)是全國(guó)重要的教育基地。但是，在工資和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異的誘因下，這種潛在優(yōu)勢(shì)條件在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生了偏移，區(qū)際間人才遷移現(xiàn)象嚴(yán)重，中部地區(qū)培養(yǎng)的人才大量流向東南沿海。雖然近年來(lái)人才數(shù)量有所提高，但人才密度較低。

從人才數(shù)量相對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的占比來(lái)看，中部地區(qū)的人才占比為2.25個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)2.91個(gè)百分點(diǎn)的平均水平；除山西省略高于全國(guó)平均水平以外，其他五省均顯不足。

中部地區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但是第一產(chǎn)業(yè)人才缺乏，促使人才比例下降；第二產(chǎn)業(yè)人才比例明顯增加，說(shuō)明中部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整收到了一定成效；第三產(chǎn)業(yè)人才比例有了增加，雖然不夠明顯，但也表明中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整開(kāi)始往第三產(chǎn)業(yè)傾斜。

2.人才資源的構(gòu)成。中部六省在專業(yè)技術(shù)人員上，大部分省份都低于全國(guó)平均值，就行業(yè)而言，中部各省在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等人才緊缺，一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域后繼乏人，而處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴(yán)重不足；另一方面，人才的年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，中部六省都存在人才在年齡結(jié)構(gòu)上不合理現(xiàn)象。突出問(wèn)題表現(xiàn)為高層次青年人才偏少，從人才職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，在聘任的副高以上的專業(yè)人才中，45歲以下的所占比例不多，而中、初級(jí)人才大都在35～45歲之間，其中相當(dāng)一部分是近幾年畢業(yè)的大學(xué)生，理論基礎(chǔ)好，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。據(jù)了解，科研、設(shè)計(jì)等技術(shù)性強(qiáng)的部門(mén)缺少學(xué)科（項(xiàng)目）帶頭人，出現(xiàn)明顯的青黃不接的現(xiàn)象；同時(shí)人才資源的結(jié)構(gòu)不合理，還表現(xiàn)在人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)不理想，中部六省的文盲和半文盲比例仍然數(shù)量較大，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。

3.企事業(yè)單位技術(shù)人員的分布。從中部六省人才的分布來(lái)看，人才相對(duì)集中于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而直接從事技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線以及基層的人才較少，國(guó)有單位人才多，民營(yíng)單位人才少。以湖北省為例，在“四類”高級(jí)專家中，事業(yè)單位占74.93%，企業(yè)占24.2%，黨政機(jī)關(guān)占0.69%，民營(yíng)單位僅占0.18%。企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)人才匱乏，從根本上抑制了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力。

由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)第一線和基層的了解，無(wú)形中增加了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的難度。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視企業(yè)的科研發(fā)展，投入大量的科技人員，而中部六省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線和基層所擁有的專業(yè)技術(shù)人員與高等院校和科研院所相比少之又少，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線認(rèn)才的缺乏，是中部六省技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后的一個(gè)重要的原因。

企業(yè)家人才是另一類重要的人力資本。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中部地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理人才在企業(yè)家所必須具備的素質(zhì)如創(chuàng)新精神、擴(kuò)張意識(shí)、市場(chǎng)洞察力和組織協(xié)調(diào)等方面，與東部地區(qū)的企業(yè)家存在著一定的差距，這種差距雖然難以捉摸和量化確定，但又確實(shí)是客觀存在的，也是制約中部地區(qū)崛起的最重要因素之一。

4.人才配置不合理。由于市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，運(yùn)行不規(guī)范，在人才使用中缺乏有效的甄別、競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，出現(xiàn)了新的行為扭曲，社會(huì)對(duì)人才需求唯學(xué)歷論，加上部分用人單位盲目追求高層次人才，學(xué)以不致用的現(xiàn)象還在不同行業(yè)中存在，在專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不多的情況下，特別是高級(jí)知識(shí)分子嚴(yán)重缺乏的情況下，出現(xiàn)專業(yè)人才去做知識(shí)含量極不匹配的工作的現(xiàn)象。社會(huì)上對(duì)人才的重視與需求普遍高學(xué)歷化，忽視了人才資源的綜合素質(zhì)，從而影響了人才資源的質(zhì)量，進(jìn)而影響人才資本利用的實(shí)際效率，存在人才嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，在縣及縣以下的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人滿為患的現(xiàn)象比較普遍，其中也不乏人才。人才配置的不合理還表現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)上，絕大部分涌入事業(yè)單位；而企業(yè)、農(nóng)村，尤其是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位所需的人才得不到有效補(bǔ)充。

5.人才資源流失嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐裕的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、良好的用人機(jī)制和人才成長(zhǎng)環(huán)境，使他們?cè)谌瞬鸥?jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)捷足先登，搶占先機(jī)。由于歷史、經(jīng)濟(jì)的原因，也由于對(duì)人才重視程度不夠，用人機(jī)制不合理，工作條件和生活待遇的懸殊、中部各省區(qū)在人才資源上，受到了來(lái)自東、西部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人們?cè)谇舐毜倪^(guò)程中熱衷于尋找地理優(yōu)越地區(qū)和福利待遇好的單位，由此造成有成就的科技人員更愿意到沿海開(kāi)放城市去發(fā)展，大中院校畢業(yè)生就業(yè)大部分首選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由此造成人才的外流。特別是在一些經(jīng)營(yíng)狀況不佳的國(guó)有企業(yè)，科技人員流失就更為普遍，雖然中部六省的政府也下了大力氣采取不少措施以控制人才的不平衡分布，但收效甚微，現(xiàn)在仍有很多急需人才的單位、地區(qū)得不到所需的人才，這些都嚴(yán)重束縛了中部六省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.人事制度改革勢(shì)在必行。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代人事管理思想正在對(duì)政府部門(mén)尤其是政府人事管理方式提出挑戰(zhàn)，政府部門(mén)人事管理的理念、制度和模式的轉(zhuǎn)變成為改革的一個(gè)重大部分。目前，各級(jí)政府在人才管理改革過(guò)程中，還存在行政干預(yù)比較多，而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才的很少，嚴(yán)重阻礙了人才的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育和可持續(xù)發(fā)展，人才流動(dòng)阻力仍然很大。雖然人事體制機(jī)制改革有所進(jìn)展，但在體制內(nèi)，計(jì)劃配置人才的慣性仍然很大，阻礙人才流動(dòng)等障礙遠(yuǎn)未解決，主要是戶口、編制、檔案、子女上學(xué)、出入境管理等五個(gè)人才流動(dòng)攔路虎依然存在；在有些地區(qū)、有些部門(mén)，對(duì)“人才是第一資源”、“人才投資是效益最大投資”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”等理念還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到位，對(duì)人才發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，沒(méi)有培養(yǎng)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意識(shí)。這些問(wèn)題，歸根結(jié)底，都是由于市場(chǎng)化發(fā)育不健全造成的。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的取向，已經(jīng)成為人才發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是中部崛起戰(zhàn)略中面臨的最大挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)政府部門(mén)人事管理的應(yīng)對(duì)措施，確保政府部門(mén)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能更好地促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展。

三、深化人事制度改革的對(duì)策

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之，這是基于全球形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)重要抉擇。中部地區(qū)只有打破束縛人才的枷鎖，消除制約人才成長(zhǎng)、集聚的體制和制度性因素，在全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，致力于人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施，才能謀求未來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)上占領(lǐng)一席之地。要實(shí)現(xiàn)人才匯聚、激發(fā)人才活力，必須在理念上、體制機(jī)制上多做文章，要對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)工作促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。

1.培養(yǎng)開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的本土人才。隨著國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人才本土化將是人才開(kāi)發(fā)的一個(gè)基本趨勢(shì)。中部六省都是人口大省，一方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需大量高素質(zhì)人才，另一方面自身又有大量的勞動(dòng)力資源需要提升素質(zhì)和轉(zhuǎn)化為高效能的人力資源和人才資源。因此，在對(duì)外來(lái)人才給予政策傾斜的同時(shí)，要注意開(kāi)發(fā)“本土”人才資源，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)有人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力。培養(yǎng)開(kāi)發(fā)“本土”人才，要瞄準(zhǔn)需求，突出重點(diǎn)。中部地區(qū)要跟蹤各個(gè)發(fā)展階段的不同需求重點(diǎn)，及時(shí)預(yù)見(jiàn)各個(gè)時(shí)期的人才需要，優(yōu)先為重大項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，定向培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。中部地區(qū)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的突出矛盾是高科技人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、外向型經(jīng)濟(jì)人才以及一些重大項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才非常短缺。應(yīng)找準(zhǔn)中部地區(qū)人才隊(duì)伍的這些突出弱點(diǎn)，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大培養(yǎng)力度。做好領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，是培養(yǎng)開(kāi)發(fā)各類人才的關(guān)鍵，具有倍數(shù)效應(yīng)。用好一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，可以用活一大批人才。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，要優(yōu)化組合領(lǐng)導(dǎo)群體，以高智力人才為核心，特別是要選好“一把手”。要把對(duì)人才資源的管理作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重點(diǎn)，重點(diǎn)是其任職期間人才資源的變化和使用情況。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)作為整個(gè)人才培訓(xùn)工程的重點(diǎn)，并把人才學(xué)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。過(guò)去，大多比較注重黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，全國(guó)人才工作會(huì)議以后，技能人才隊(duì)伍受到重視。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)化和技術(shù)科學(xué)化的趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要越來(lái)越多的技能人才。中部地區(qū)要承接好新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須把技能人才作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一支高素質(zhì)的技能人才隊(duì)伍。要加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動(dòng)力資源素質(zhì)，使勞動(dòng)者人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能，努力實(shí)現(xiàn)人口大區(qū)向人力資源大區(qū)發(fā)展，由人力資源強(qiáng)區(qū)向人才大區(qū)乃至人才強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

2.建立中部六省人才部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。（1）加強(qiáng)中部六省人才工作部門(mén)的信息溝通，建立中部六省的人才部門(mén)的工作研討機(jī)制，及時(shí)交流人才工作信息和人才研究成果，提升人才工作理論水平，為科學(xué)制定人才政策提供依據(jù)和參考。（2）整合人才開(kāi)發(fā)資源，在互惠互利原則下進(jìn)行人才開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目合作。（3）進(jìn)行中部公務(wù)員能力培訓(xùn)合作。建立中部六省公務(wù)員之間的培訓(xùn)合作，共同舉辦專項(xiàng)高級(jí)研討班，相互學(xué)習(xí)行政管理和公共服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的朝氣和活力。大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。（4）在人才流動(dòng)政策上，要消除區(qū)域限制，允許人才選擇異地工作，允許其戶口不遷或戶口隨工作地遷移，協(xié)調(diào)解決好流動(dòng)人才的各種工作和生活問(wèn)題，消除人才流動(dòng)的體制障礙。積極推進(jìn)省區(qū)間的人才交流，通過(guò)兼職、合作研究、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任顧問(wèn)和兼職教授等方式，拓寬人才交流渠道，促進(jìn)中部地區(qū)人才資源共享。（5）加強(qiáng)科研人員的互訪及交流，建立科技合作基地。中部六省應(yīng)不斷拓寬合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作規(guī)模，增強(qiáng)合作渠道。加強(qiáng)科技信息公共平臺(tái)建設(shè)，建立開(kāi)放的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，溝通技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目與需求，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，為中部地區(qū)的企業(yè)、科研單位和科技人才提供免費(fèi)服務(wù)。各省應(yīng)指導(dǎo)本地高等院校、科研機(jī)構(gòu)制定與中部其它地區(qū)企業(yè)科技人員共享科研設(shè)備的具體辦法。探索建設(shè)中部地區(qū)若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)研究合作，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)各自企事業(yè)單位開(kāi)展區(qū)域合作活動(dòng)，鼓勵(lì)科研院所、高等院校同省外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究開(kāi)發(fā)中心，支持在雙邊和多邊科技合作協(xié)議框架下實(shí)施區(qū)間合作項(xiàng)目。發(fā)揮中部六省的教育、科研現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，構(gòu)建具有區(qū)域特色的人才培養(yǎng)模式。（6）加強(qiáng)中部六省在人才養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保障制度上的銜接，建立和完善統(tǒng)一的人才保障體系。

3.加強(qiáng)人才管理機(jī)制建設(shè)。要提高中部地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會(huì)對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持黨管人才的原則，根據(jù)新時(shí)期新任務(wù)下黨和人民對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)工作的要求，充分發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)中人力資源部門(mén)的作用，認(rèn)真做好人才的調(diào)究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、保障和服務(wù)工作。在中部地區(qū)內(nèi)建立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行人才資源開(kāi)發(fā)，并做好人才資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，以營(yíng)造有利于人才健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

4.創(chuàng)造一個(gè)有利于人才資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境。中部地區(qū)要加快人才資源開(kāi)發(fā)的步伐，要學(xué)習(xí)東部地區(qū)和西部地區(qū)的“招才引智”政策，就必須把改善人才環(huán)境作為其創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于人才資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)化的良好人才發(fā)展環(huán)境，這樣才能使人才的潛能得到充分發(fā)揮，才能為人才的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。中部地區(qū)要努力營(yíng)造一個(gè)有利于各類人才脫穎而出的良好社會(huì)氛圍，在整個(gè)中部地區(qū)形成一種“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)風(fēng)氣，并以各種形式廣泛宣傳來(lái)中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡及其科技成果；合理設(shè)置工作崗位，在業(yè)績(jī)上打破年齡、學(xué)歷、資歷的限制，以期營(yíng)造一種良性的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；“鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)”，并用正確的方法來(lái)評(píng)價(jià)人才工作中的業(yè)績(jī)和素質(zhì)，形成一種“支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失敗者”的社會(huì)環(huán)境；開(kāi)展與人才的談心活動(dòng)，讓他們能體會(huì)到組織的關(guān)心和尊重，多與人才進(jìn)行溝通和交流，及時(shí)傾聽(tīng)他們的訴求，給予他們組織的溫暖和關(guān)懷，幫助他們真正解決生活、工作中的困難，免除他們的后顧之憂，從而安心工作，為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。也只有營(yíng)造出這樣的一個(gè)良好的人才發(fā)展環(huán)境，中部地區(qū)的人才資源開(kāi)發(fā)工作才能取得切實(shí)的成效，邁開(kāi)步伐向前進(jìn)。在這點(diǎn)上，東部沿海城市比中部地區(qū)做得要早、做得要好，這也為中部地區(qū)樹(shù)立了一個(gè)好的榜樣，使得中部城市更為努力地創(chuàng)造一個(gè)有利于人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，這對(duì)于人才自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足至關(guān)重要，并且會(huì)為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生極為巨大的推動(dòng)作用。要給予人才充分施展才能的舞臺(tái)，同時(shí)積極展開(kāi)與高等院校的項(xiàng)目合作計(jì)劃，使這些平臺(tái)成為高新科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”，從而加快推進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

在給予人才的經(jīng)濟(jì)待遇方面，中部地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而無(wú)法與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，對(duì)人才的吸引力也較差，要改善這種現(xiàn)狀需做到兩個(gè)方面：一方面在經(jīng)濟(jì)上要不斷加大對(duì)各級(jí)人才的投入，這是根本性的問(wèn)題；另一方面要在解決人才的生活環(huán)境上大做文章，要充分利用且善于運(yùn)用自有資源，為人才創(chuàng)造安全、舒適的生活環(huán)境，在心理需求上可以定期組織體檢、療養(yǎng)、完善社會(huì)保障體系等，在實(shí)際問(wèn)題上可以幫助人才解決住房、家屬就業(yè)、子女就讀等，這樣才能最大程度地滿足各類人才的基本需求以及其學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等各方面的社會(huì)需求，使各類人才能安居樂(lè)業(yè)，扎根中部。

打造一流的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，就是要加大改革的力度，實(shí)行特事特辦，對(duì)人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，使各類優(yōu)秀人才都愿意來(lái)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)他們的理想，從而成為一大批科技、管理人才人才的成長(zhǎng)之地，切實(shí)增強(qiáng)人才的吸引力。除此之外，完善的監(jiān)督機(jī)制的建立也是必不可少的環(huán)節(jié)，這樣才能使人才法律工作更為透明，從而使得人才工作進(jìn)入一個(gè)更為法制化和科學(xué)化的軌道，為人才創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

5.深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才提供制度保證。深化干部人事制度改革，是解決干部工作中突出問(wèn)題，提高選人用人公信度的迫切需要。也是增強(qiáng)中部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。（1）規(guī)范行政行為，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好條件；提高中部地區(qū)對(duì)人才的吸納和承載能力。（2）建立科學(xué)的職位分類制度。職位分類制度的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)各項(xiàng)職位要素都有明晰的規(guī)定，不足之處在于靜態(tài)的職位描述缺乏靈活性，只強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)職位要求，而忽視人的能動(dòng)性、創(chuàng)造力。目前的趨勢(shì)是以“概括性的工作描述代替了詳細(xì)的工作描述”，不強(qiáng)調(diào)職位分類的細(xì)化。我國(guó)可借鑒國(guó)外的先進(jìn)方法，按照責(zé)任、技能、努力程度、工作條件等四個(gè)因素，對(duì)職位進(jìn)行衡量，以其簡(jiǎn)單、通用、公平的特點(diǎn)，使管理更為有效，并為公務(wù)員創(chuàng)造更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)。（3）改進(jìn)考核方式。政府部門(mén)人事管理應(yīng)該“越來(lái)越多地將市場(chǎng)的法則和機(jī)制引入到人事行政管理活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)人才的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展”。市場(chǎng)法則就是要根據(jù)工作實(shí)績(jī)決定經(jīng)濟(jì)收入，因此要加大考核結(jié)果與公務(wù)員收入之間的聯(lián)系。我國(guó)公務(wù)員實(shí)行的是以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制，其中可根據(jù)工作實(shí)績(jī)調(diào)整的部分很少，難以起激勵(lì)作用?？梢詫?shí)行“個(gè)人工作表現(xiàn)獎(jiǎng)金”制度：對(duì)表現(xiàn)超過(guò)本職工作要求的公務(wù)員給予一定的獎(jiǎng)金。以平日的考核來(lái)確定“表現(xiàn)”，從而將考核結(jié)果與個(gè)人收入狀況有效結(jié)合起來(lái)。（4）實(shí)現(xiàn)人才管理現(xiàn)代信息化?，F(xiàn)代人事管理活動(dòng)不再是信息的簡(jiǎn)單記錄與歸類，它需要對(duì)這些原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，從中發(fā)現(xiàn)組織人事管理中存在的問(wèn)題，并提出合理的解決建議，人事管理信息平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。因此政府部門(mén)應(yīng)建立共享性的信息系統(tǒng)，一方面使成員隨時(shí)了解組織人事管理的相關(guān)信息，另一方面使組織及時(shí)獲得成員對(duì)組織人事管理問(wèn)題的反饋；其次，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)組織需要建立分門(mén)別類的人事管理系統(tǒng)，如培訓(xùn)、薪酬、績(jī)效等專門(mén)的人事管理信息庫(kù)，以便組織在人事管理過(guò)程中快速獲取相關(guān)信息，提高人事管理決策的效率。（5）完善培訓(xùn)體系。首先，要進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)需求分析，利用工作任務(wù)分析和工作績(jī)效分析方法科學(xué)地評(píng)估培訓(xùn)需求，明確培訓(xùn)目標(biāo)，有針對(duì)性地提高公務(wù)員素質(zhì)；其次，要在培訓(xùn)內(nèi)容上根據(jù)公共人事管理的特點(diǎn)，貫徹學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則，更新課程設(shè)置，注重系統(tǒng)性和針對(duì)性的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與人文精神熏陶的兼顧，注重對(duì)公務(wù)人員潛能的開(kāi)發(fā)，引進(jìn)人格拓展訓(xùn)練等先進(jìn)方法；最后還要采用不同的切實(shí)可行的培訓(xùn)方式，實(shí)行長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，正常培訓(xùn)與繼續(xù)教育同步，在崗與脫產(chǎn)并舉，另外要注重引入案例教學(xué)、角色扮演、主題研討、情景模擬等先進(jìn)教育方法。

6.重視借鑒國(guó)際人才管理經(jīng)驗(yàn)。中部六省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際人才管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)體制機(jī)制、政策創(chuàng)新、服務(wù)體系、綜合環(huán)境等方面深入探索創(chuàng)新，在資源整合、要素集聚、功能優(yōu)化、效率提升上繼續(xù)努力，進(jìn)一步依靠集聚和發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，人才體制機(jī)制是推動(dòng)人才工作向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)，而體制機(jī)制改革要靠政策創(chuàng)新推動(dòng)。政策創(chuàng)新，就是試行特別的人才政策，它包括長(zhǎng)期困擾我們的人才評(píng)價(jià)政策、人才激勵(lì)政策、人才流動(dòng)政策等。其次，充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的區(qū)域。國(guó)際化大才都是國(guó)際定價(jià)的，世界人才高地都是薪酬高地，例如美國(guó)硅谷的人均收入在全美是最高的。再次，國(guó)外人才管理改革試驗(yàn)區(qū)一定是全球高層次人才集聚的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)人才國(guó)際化，隨著世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)際間的人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取各種措施，大力吸引人才。美國(guó)硅谷、日本筑波等創(chuàng)新人才基地，都是全球高層次人才的集聚區(qū)域。此外，國(guó)外人才管理改革試驗(yàn)區(qū)一定是建立了符合國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的人才服務(wù)體系。這些地區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是建立了一套完備的人才服務(wù)體系，包括人才基本公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)載體、窗口、程序等。還要有一批國(guó)際化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，有一個(gè)寬松自由的人才環(huán)境。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革需要有力的人才支撐。《決定》既強(qiáng)調(diào)人才工作對(duì)于全面深化改革的支撐作用，也對(duì)人才改革重大問(wèn)題提出明確要求。學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神，準(zhǔn)確把握人才工作在全面深化改革事業(yè)全局中的戰(zhàn)略定位，按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，在制定人才政策法規(guī)、改革人才管理制度、構(gòu)建人才服務(wù)體系、推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，充分發(fā)揮政府人才綜合管理部門(mén)的職能作用。中部地區(qū)應(yīng)著力培養(yǎng)，吸引和用好各類人才，為實(shí)現(xiàn)崛起創(chuàng)造條件，提供保證。

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006）（責(zé)編：鄭釗）