張軍

高考招生制度改革自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，但歷經(jīng)30年的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，似乎依然顯得“于事無補(bǔ)”。高考從來都不只是為高等學(xué)校招生的高考，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高考所涉及的利益群體的矛盾越來越突出，高考招生制度改革愈加顯得迫切和重要，一場(chǎng)真正意義上的而不僅僅是“小修小補(bǔ)”的改革勢(shì)在必行。

高考獲得“重生”已有30余年，改革的步伐就從沒有停止過，筆者認(rèn)為從歷史的進(jìn)度來看可以大體分為三個(gè)階段：

（一）1977—1992年“確立穩(wěn)定期”：高考招生不斷走向規(guī)范化、法制化、制度化的階段。

（二）1993—2006年“改革變動(dòng)期”：高考招生制度不斷的改革和變動(dòng)，謀求完善的階段。

（三）2006年至今，“涅槃再生期”：高考招生制度尋求更符合教育規(guī)律，更加平衡各方利益，兼顧效率與公平方式的階段。

從以上高考招生歷史發(fā)展的三個(gè)階段的劃分來看，中國(guó)的高考招生制度無疑已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)趨向于理性，但是仍然不容否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)即：中國(guó)高考招生制度依然落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，我們的高考招生制度依然需要不斷改進(jìn)，甚至需要一次“釜底抽薪”的變革。

高考作為教育活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，除具有教育的一般功能外，還具有較強(qiáng)的社會(huì)功能與政治功能。因此也就涉及了三條最基本的標(biāo)準(zhǔn)：教育標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂的教育標(biāo)準(zhǔn)即高考政策的制定和執(zhí)行必須要合乎教育規(guī)律的發(fā)展要求;所謂政治標(biāo)準(zhǔn)即要保證高考政策的國(guó)家利益優(yōu)先性，保持社會(huì)公平;所謂社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)即鼓勵(lì)社會(huì)參與高考政策的制訂和執(zhí)行，讓高考更好地服務(wù)于社會(huì)。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)發(fā)育程度不斷趨向于成熟，雖然遠(yuǎn)不如西方國(guó)家的社會(huì)發(fā)育程度，但是不能回避的是在高考政策的制定和執(zhí)行中，社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)必須要成為三種利益標(biāo)準(zhǔn)中重要的一環(huán)，只有這樣才能保證真正的利益平衡和穩(wěn)定。而且，從現(xiàn)實(shí)狀況而言，社會(huì)完全有能力在政府和高校的引導(dǎo)下逐步充分地參與高考政策的制定和執(zhí)行。

高考作為一項(xiàng)公共政策“都是各種不同利益體在利益博弈之后相互妥協(xié)、犧牲部分利益之后謀求政策整體利益最大化的產(chǎn)物”。所謂的高考“不同利益體”從宏觀上可以被歸類分為三部分：國(guó)家、高校、社會(huì)。國(guó)家利益體可以指在高考政策的制定和執(zhí)行中，一切利用行政權(quán)威來維護(hù)大局的穩(wěn)定和保障其余各方利益體的公平的力量;高校利益體則更多的是在高考政策的制定過程中向國(guó)家反映自己的利益訴求，在執(zhí)行中最大限度地選取符合自己標(biāo)準(zhǔn)的人才;社會(huì)利益體則是有眾多小利益團(tuán)體組成的反映不同個(gè)體利益需求的社會(huì)團(tuán)體，他們幾乎被排斥在高考政策的制定和執(zhí)行中，卻在最大程度上承擔(dān)著或好或壞的后果。

高考既然是社會(huì)資源的再分配，那么真正的高考改革就意味著重新分配社會(huì)資源，建立新的利益平衡。尤其是政府在面對(duì)著職能不清，管得過多的指責(zé)和高校被指高度行政化的詬病，利用社會(huì)的參與來解除其危機(jī)，同時(shí)解決社會(huì)尷尬地位不失為一個(gè)很好的辦法，而且在更大意義上說，這也是一種社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)力量加盟高考，筆者根據(jù)現(xiàn)實(shí)政策取向做出了一下設(shè)想： “證書資格入學(xué)”“資格考試”等諸如此類的形式不是筆者首提，早在21世紀(jì)初就有學(xué)者在對(duì)國(guó)外基礎(chǔ)教育進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，在歐美的多數(shù)國(guó)家都是一種“下構(gòu)型”的學(xué)制，即：在高中后升入學(xué)這段時(shí)間，凡是通過中學(xué)畢業(yè)考試，獲得“有升人普通高等學(xué)院（校）資格證書（Abitur）”，持該證書者便可申請(qǐng)進(jìn)入任何一所高等院校的任何一個(gè)專業(yè)，而不再另設(shè)入學(xué)考試 （醫(yī)科及一些特殊專業(yè)除外），這區(qū)別于我國(guó)的“上構(gòu)型”的考試制度，即必須要通過另外的招生考試，才能入學(xué)的制度，這給我們的高考招生制度提出了很好的借鑒。

在筆者看來，要想更充分地讓社會(huì)的力量來參與高考事業(yè)，并不是很難，只要把一些必要的資格考試制度稍加改造即可，循序漸進(jìn)地把資格考試制度引入高考，建筑真正的“下構(gòu)型”高考制度，讓考生靈活地選擇自己感興趣的專業(yè)。比如，高考中的英語(yǔ)考試完全可以借用現(xiàn)行的CET4的考試模式，進(jìn)行證書資格考試，將原來讓大學(xué)生頭疼的過級(jí)考試過渡到大學(xué)前，及高中結(jié)業(yè)階段;此外，對(duì)于各個(gè)不同的專業(yè)，可以按大類設(shè)置不同的專業(yè)資格考試級(jí)別，盡可能地把專業(yè)基礎(chǔ)性的內(nèi)容囊括在資格考試中，當(dāng)然這種專業(yè)資格考試的定位要低，注重其基礎(chǔ)性;其余無關(guān)專業(yè)用會(huì)考的形式作為保證，在保證提高會(huì)考的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性的同時(shí)，把會(huì)考也作為一種資格考試的模式進(jìn)行推廣，規(guī)定成績(jī)必須達(dá)到合格以上才能有被錄取或是參加復(fù)試的資格。最后把都通過資格考試的學(xué)生按志愿分校進(jìn)行復(fù)試，面試由各個(gè)學(xué)院具體負(fù)責(zé)，甚至可以采取分季組班以實(shí)現(xiàn)高考進(jìn)行分流，當(dāng)然，這可以由高校自主確定。

這種設(shè)想是建立在經(jīng)國(guó)家許可的社會(huì)資格認(rèn)證制度完善的基礎(chǔ)上的，需要社會(huì)力量的充分參與和國(guó)家、高校和社會(huì)三者力量相互協(xié)調(diào)、相互配合，是對(duì)三者利益重新調(diào)配和均衡各方利益的過程，旨在運(yùn)用社會(huì)考試的方式部分取代或完全取代原來的高考統(tǒng)一考試，減輕中學(xué)和考生的壓力，增強(qiáng)考試的靈活性和變通性。

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