沈 鷹

(云南省氣象科學(xué)研究所，云南 昆明 650034)

新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)的新問題及其對策建議

沈 鷹

(云南省氣象科學(xué)研究所，云南 昆明 650034)

隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理不斷加強，也給行政事業(yè)單位的財務(wù)工作帶來新問題。如預(yù)算與實際工作嚴重脫節(jié)、三公經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準過低、經(jīng)費管理與實際情況不符等，建設(shè)進一步深化財務(wù)制度改革、修改完善有關(guān)管理辦法、實際分類管理、應(yīng)加強學(xué)習(xí)增強財務(wù)管理能力。

財務(wù)管理；問題；對策；建議

0 導(dǎo)言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，財政體制的改革步伐不斷加快，各種新的管理規(guī)定和管理辦法不斷推出，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理進一步加強，與此同時，也給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了新的問題和巨大的影響。

1 出現(xiàn)的新問題及其原因

通過財政體制改革、加強審計監(jiān)督和各部門自身的強化管理，我國逐步建立起了比較完善的收入、支出預(yù)算管理體制和管理方式，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平有了較大程度的提高，使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟行為進一步規(guī)范。與此同時，由于經(jīng)濟行為的多樣性和復(fù)雜性，財務(wù)管理制度改革與其他改革的不完全同步，在實際工作中，也出現(xiàn)了很多具體問題亟待在制度上進行完善。以云南省XX部門全額撥款事業(yè)單位為例，在實際操作中就出現(xiàn)了以下一些具體問題。

1.1 預(yù)算與實際工作嚴重脫節(jié)

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的保證，是提高資金使用效益、增強行政事業(yè)單位活力的前提。但是，在實際工作中，卻由于種種原因，普遍出現(xiàn)了預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，不能完全反映出預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計劃與控制作用。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個主要原因是受財政狀況的影響，該列入預(yù)算的剛性支出沒有列入預(yù)算或預(yù)算標(biāo)準太低，嚴重脫離實際情況，使得各單位在實際支出時，擴大支出范圍、提高支出標(biāo)準、改變資金用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了財政預(yù)算的嚴肅性和可操作性。

1）作為財政全額撥款的事業(yè)單位，從理論上講，其人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等應(yīng)該全部由國家財政負擔(dān)，但在實際工作中，很多事業(yè)單位的人員經(jīng)費和部分業(yè)務(wù)經(jīng)費的財政預(yù)算嚴重不足，人員經(jīng)費只包含最基本的崗位工資、薪級工資和保留的改革性補貼，大部分地方出臺的津補貼均未納入單位的年度財政預(yù)算。這一做法明顯是不合理和不公平的，是由于各方面的改革不同步、改革配套措施沒有跟上造成的結(jié)果。這種做法帶來了一系列的惡果：一是嚴重打擊了事業(yè)單位工作人員的積極性；二是給事業(yè)單位的正常業(yè)務(wù)運行帶來了極大的困難；三是極少部分有創(chuàng)收能力的事業(yè)單位自收自支，破壞了事業(yè)單位收支2條線的改革要求，部分沒有創(chuàng)收能力的單位，則出現(xiàn)了挪用項目經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費等用于發(fā)放人員津補貼的現(xiàn)象。

2）一方面是很多單位三公經(jīng)費的濫用，另一方面卻是正常三公經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準過低，無法按定額標(biāo)準執(zhí)行。以車輛運行費為例，XX單位配有2輛公務(wù)用車，2013年和2014年的預(yù)算標(biāo)準均為2.5萬元，而2013年兩輛車的實際開支為：保險費約1.2萬、車船稅約0.5萬、保養(yǎng)費約0.8萬、維護費約1萬，一年的剛性支出共計約3.5萬，就已經(jīng)超出預(yù)算標(biāo)準40%了，還不說車輛運行起來后，還要產(chǎn)生大量的過路費、燃油費等消耗，因此，這樣的預(yù)算標(biāo)準完全脫離實際，根本無法做到，使得預(yù)算形同虛設(shè)。

3）從今年開始，該部門小型業(yè)務(wù)項目試行3年滾動預(yù)算，雖然這一辦法對提前做好預(yù)算大有好處，卻與實際業(yè)務(wù)不相符。小型業(yè)務(wù)項目本來就是針對業(yè)務(wù)工作中急需解決、所需經(jīng)費總額相對較少的業(yè)務(wù)而設(shè)立的小型項目。而3年滾動預(yù)算，很可能造成今年申報的、急需解決的、各方面條件都符合要求的項目，由于種種原因在第二年的預(yù)算中沒有列上項目，而3年后，各種情況發(fā)生了變化，當(dāng)時申報的技術(shù)方案（包括項目實施所需經(jīng)費預(yù)算）已經(jīng)不適合3年后的情況，需要重新編寫方案、重新評審和申報，甚至有些項目由于業(yè)務(wù)技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)不需要再立項建設(shè)了，這就造成了各相關(guān)單位在人力、時間、經(jīng)費上的大量浪費，因此，這種管理方式明顯不符合業(yè)務(wù)發(fā)展要求，亟待改進。

4）絕大多數(shù)的事業(yè)單位有相當(dāng)一部分支出都來自于各種項目經(jīng)費，而這些項目的來源渠道不一，分別來自不同的主管部門，而各單位申報的各種項目，不論是業(yè)務(wù)項目還是建設(shè)項目，都要等到有關(guān)的項目主管部門的預(yù)算落實后才能批復(fù)，因此，項目（包括項目實施所需經(jīng)費預(yù)算）的批復(fù)都落后于部門預(yù)算批復(fù)，所以，各單位的年度預(yù)算批復(fù)實際上只能包含單位的基本支出和經(jīng)常性業(yè)務(wù)項目支出，其他項目的收支情況很難在單位的預(yù)算批復(fù)中體現(xiàn)，造成經(jīng)費預(yù)算與決算出現(xiàn)較大出入。

1.2 經(jīng)費使用管理辦法與實際情況不相符

1）不同性質(zhì)的項目，其經(jīng)費使用情況也不一樣。為了加強對項目資金使用的管理和監(jiān)督，不同項目的管理部門，都對其負責(zé)管理的項目出臺了不同的經(jīng)費管理辦法，如國家基金項目、科技部各種項目、財政部行業(yè)專項、省科技廳各種項目等都有專門的項目經(jīng)費管理辦法，而且根據(jù)情況經(jīng)常修改更新。應(yīng)該說，這些專項管理辦法目的更明確、針對性更強，而且，現(xiàn)在每個項目的任務(wù)書（或協(xié)議）中都有明確、細致的經(jīng)費預(yù)算和（或）經(jīng)費使用說明，在結(jié)題驗收時都要進行財務(wù)審計，一旦經(jīng)費使用出現(xiàn)不符合要求的現(xiàn)象，項目不能通過驗收，項目負責(zé)人會受到各種處罰。這對于提高經(jīng)費使用效率，避免腐敗、浪費起到了很好的作用。但是，有些規(guī)定沒有考慮到不同工作性質(zhì)的具體情況，使得有些項目在實際工作中無法操作，如：涉及野外考察、野外觀測的項目，需要經(jīng)常下基層，到野外工作，甚至還要自己做飯吃、租住農(nóng)民的房子甚至住帳篷，吃、住條件比一般的公務(wù)出差和室內(nèi)工作條件艱苦很多，還要根據(jù)工作需要加班加點，進行夜間觀測等，但現(xiàn)有幾乎所有的項目管理辦法都規(guī)定，項目組成員不能拿勞務(wù)費，同時又沒有明確野外補助標(biāo)準，甚至沒有規(guī)定可以發(fā)放野外補助，因此，在實際工作中，財務(wù)報賬一律都不允許項目組報勞務(wù)費或野外津補貼、加班費等；很多年前出臺的一些有關(guān)夜班費、誤餐費標(biāo)準，用現(xiàn)在的生活水平來看標(biāo)準已經(jīng)非常低，而在近幾年的各種管理辦法中，也沒有關(guān)于夜班費、誤餐費等的更新標(biāo)準，因此，已經(jīng)多年沒有執(zhí)行；而且，在野外工作時，租用和租住私人房屋也無法取得正規(guī)的住宿發(fā)票，按照現(xiàn)有的財務(wù)報賬管理辦法，甚至無法報銷住宿費。這些情況，嚴重挫傷了大家的工作積極性，都不愿意承擔(dān)有野外工作內(nèi)容的項目，亟待補充完善有關(guān)的管理辦法。

2）現(xiàn)有的財務(wù)報賬規(guī)定，所有人員出差都要附有單位領(lǐng)導(dǎo)同意的出差審批單才能報賬，這在實際工作中純屬多余和浪費。隨著管理的不斷規(guī)范化，沒有哪一個單位的職工能夠在領(lǐng)導(dǎo)不知情甚至不同意的情況下隨意出差、長時間不在崗，更不用說賬務(wù)報賬了，因此，在實際工作中，只要單位領(lǐng)導(dǎo)在出差報銷單上簽字，就表明單位領(lǐng)導(dǎo)是知情和同意的，根本沒必要再附出差審批單。

1.3 各種統(tǒng)計口徑不一致導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能反映實際情況

在下達各單位的部門預(yù)算批復(fù)時，除常規(guī)業(yè)務(wù)項目經(jīng)費外，其他項目都還沒有審批，因此，預(yù)算批復(fù)中的三公經(jīng)費控制數(shù)是按照公用經(jīng)費的一定比例來下達的，沒有包括以后批準實施的項目中含有的三公經(jīng)費預(yù)算，但是，在年終統(tǒng)計時，有關(guān)主管部門又經(jīng)常要求各單位按照所有三公經(jīng)費的總支出來統(tǒng)計上報，因此，就出現(xiàn)了三公經(jīng)費支出超預(yù)算的現(xiàn)象，這既不符合實際情況，又帶來了不良的社會反應(yīng)。

1.4 賬務(wù)報賬有關(guān)規(guī)定與社會發(fā)展實際不相適應(yīng)

1）隨著財務(wù)管理的進一步加強，很多開支都要求銀行轉(zhuǎn)賬支付或信用卡支付，這對于加強財務(wù)監(jiān)管、減少財務(wù)漏洞起到了很好的作用，但是，由于不同地區(qū)的客觀條件差異較大，實際操作中會遇到很多具體問題。這就要求財務(wù)人員加強學(xué)習(xí)，在實際工作中，只要不違反規(guī)定，就不應(yīng)過于教條，死搬硬套地一刀切。如，在很多縣級及以下地區(qū)，多數(shù)旅館、酒店、加油站都沒有條件刷信用卡，因此，在報賬時，只要出差人員按要求說明情況即可。

2）有關(guān)財務(wù)報賬規(guī)定，用公務(wù)卡支付后，報賬時要附POS機小票。這一要求也已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。隨著科技的迅速發(fā)展，金融服務(wù)手段日益多樣化，特別是網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付的出現(xiàn)，已經(jīng)徹底顛覆了傳統(tǒng)的服務(wù)方式。現(xiàn)在，飛機票、火車票等車船票都可以在網(wǎng)上購買、網(wǎng)銀支付，實體售票處、實體店越來越少，自動售票機越來越普遍，而且，即使在售票窗口購買，也不能刷卡，何談刷卡小票，因此，這些管理規(guī)定已經(jīng)過時，遠遠不能適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展步伐，急需修改完善。

由于出現(xiàn)的這些新問題，很多都是因為管理制度不合理、有缺陷造成的，因此，在實際工作中給單位的財務(wù)管理、運行帶來了極大的困惑，同時還給財務(wù)檢查、審計等工作帶來了極大的負面影響，檢查中發(fā)現(xiàn)的有些問題，雖然不完全符合現(xiàn)有的管理規(guī)定，但卻有現(xiàn)實存在的合理性，年年檢查整改，卻屢禁不止，嚴重損害了財務(wù)制度的嚴肅性，亟待解決。

2 對策建議

針對以上種種現(xiàn)象和問題，結(jié)合工作實際，提出如下對策建議。

2.1 進一步深化財務(wù)制度改革，將人員津補貼足額納入財政預(yù)算

作為全額撥款的事業(yè)單位，如果人員津補貼都不能足額納入財政預(yù)算，這是對事業(yè)單位職工的極大不公平，是制度的不合理性的突出表現(xiàn)。在這種情況下，要想杜絕坐收坐支、挪用經(jīng)費等現(xiàn)象，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩⑹罩?條線的要求，是非常矛盾和難以做到的。無論如何檢查、整改，都只能是上有政策、下有對策，嚴重損害了政策的嚴肅性，不可能有什么其他結(jié)果。因此，財務(wù)制度改革首當(dāng)其沖的是應(yīng)該將事業(yè)單位人員津補貼足額納入財政預(yù)算。

2.2 及時修改完善相關(guān)管理辦法，并實行分類管理

在前面分析中已經(jīng)說明，很多問題的出現(xiàn)都是由于管理辦法不合理而造成的，因此，有關(guān)部門在制定有關(guān)管理辦法，尤其是制定有關(guān)實施細則、實施辦法時，應(yīng)該多調(diào)研、多聽取有關(guān)單位的意見，了解實際工作情況和需求，避免閉門造車，使制定的管理辦法盡量符合實際情況，還要根據(jù)工作中出現(xiàn)的具體情況，及時修訂完善相關(guān)管理辦法，使各種規(guī)定合情合理，更具有操作性，避免出現(xiàn)“合理不合法、合法不可行”的現(xiàn)象。

對于不同性質(zhì)和來源的經(jīng)費，應(yīng)該按照該項經(jīng)費的主管單位的經(jīng)費管理要求執(zhí)行，即嚴格按照項目預(yù)算書或協(xié)議執(zhí)行，而不應(yīng)該簡單套用和執(zhí)行其他的管理規(guī)定。

2.3 加強學(xué)習(xí)，按章辦事，增強財務(wù)管理能力

一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)和單位職工都要加強學(xué)習(xí)，認真按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不打擦邊球，更不能貪污腐敗，也不能認為財務(wù)管理只是單位領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)人員的事，另一方面，財務(wù)人員要加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，既要按章辦事，堵住財務(wù)漏洞，又要提出合理化建議，方便職工辦事，為單位的健康發(fā)展出謀劃策。

F810.6

A

1004-1168（2015）01-0025-03

2015-01-05

沈鷹（1966-），男，上海人，高級工程師，長期從事大氣環(huán)境、人工影響天氣，大氣物理方面的專業(yè)研究。