云南省科學技術廳黨組書記、廳長 龍 江

深化科技體制改革 加快實施創(chuàng)新驅動在經(jīng)濟新常態(tài)下推動科技改革發(fā)展再上新臺階

云南省科學技術廳黨組書記、廳長 龍 江

1 2014年全省科技改革發(fā)展取得新成效

2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，全省科技工作認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會、全國科技工作會、省委九屆、八次和九次全會、2014年省“兩會”及政府工作報告精神，在省委、省政府的正確領導下，在科技部的指導下，緊緊圍繞中央和省對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的部署和要求，以實施新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃為核心，以深化科技體制改革為主線，通過全面部署、扎實推進，圓滿完成了全年各項工作任務，科技對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用進一步增強。

1）我省區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名第23位，較上年上升4位。

2）2014年度我省獲國家科學技術獎項目8項，其中由我省單位主持完成的項目3項、參與完成的項目5項，獲獎類別為國家自然科學二等獎1項、技術發(fā)明二等獎2項、科技進步二等獎5項，獲獎項目總數(shù)在全國?。ㄊ?、區(qū)）中居第15位。召開了云南省科學技術獎勵大會，對1名杰出貢獻獎獲得者和180個項目實施獎勵。

3）成功舉辦（承辦）第二屆中國·云南橋頭堡建設科技入滇對接會、第十六屆中國科協(xié)年會、首屆中國—南亞國家科技部長會議等重要會議和活動。

4）國家級高新區(qū)技工貿總收入1 973億元，比上年增長27.5%；全省高新技術企業(yè)銷售收入2 233億元，比上年增長19.0%。

5）全年爭取國家科技項目891項，獲得國家科技經(jīng)費5.91億元，其中獲得國家中、小企業(yè)發(fā)展專項資金1.06億元（已連續(xù)3年超過1億元），獲得立項數(shù)、資金數(shù)在全國各省（市、區(qū)）中排第10位、西部第1位。

6）我省獲批國家農(nóng)村信息化示范省建設試點；科技部支持我省牽頭建設中國—南亞技術轉移中心；復雜有色金屬資源清潔利用部、省共建重點實驗室獲批建設，成為全國目前僅有的8個部、省共建國家重點實驗室之一。

7）在研項目突破“鋰電池干法雙拉復合隔膜制備”、“藍寶石單晶基片制備”等關鍵核心技術158項，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；研究開發(fā)“Sabin株脊髓灰質炎滅活疫苗”、“高性能納米氧化物顆粒增強銀基電接觸材料”等具有自主知識產(chǎn)權的重大新產(chǎn)品188個；認定省重點新產(chǎn)品108個。

8）全省技術市場成交合同2 794項，成交金額48.72億元，比上年增加5.05億元，增長11.56%，為歷史最高水平。

9）組織實施重大科技項目168項，通過財政資金引導銀行和社會資金投入科技項目123.2億元，通過科技合作實現(xiàn)引進省外到位資金15.4億元，超額157%完成考核指標任務，實際利用外資簽約8 830萬美元。

10）科技創(chuàng)新實力進一步提升。全省R&D經(jīng)費投入占GDP的比重預計超過0.7%；發(fā)明專利申請量比上年增長19.46%，萬人發(fā)明專利擁有量比上年增長18.2%；全省R&D人員達4.9萬多人。

一年來的實踐和成效表明，科技工作為在新常態(tài)下實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展作出了積極貢獻，發(fā)揮了重要作用，省政府下達和省科技廳自定的各項年度工作任務圓滿或超額完成。全年以深化科技體制改革和實施新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃六大工程為重點，主要開展了以下工作。

1.1 著力深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

1）加強改革的頂層設計，完善政策環(huán)境

編制了《云南省科技體制改革重要舉措實施規(guī)劃》，明確了2014－2020年科技體制改革的階段目標、路線圖、時間表和任務書，并于2014年出臺了16個重要政策文件，完善創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。啟動了國家科技報告制度、創(chuàng)新調查制度實施工作。

2）推進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，深化產(chǎn)學研合作

對遴選認定的初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中、小企業(yè)實施研發(fā)經(jīng)費扶持，支持中、小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步凸顯，企業(yè)牽頭承擔項目占年度項目總數(shù)的56.9%，支持企業(yè)財政科技經(jīng)費占年度科技經(jīng)費的67.7%。

3）深化科技金融結合

省科技廳與省農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化科技金融合作。加大科技金融結合專項資金補助力度，擴大科技貸款和科技保險資金規(guī)模，對12個州（市）的99家機構下達補助資金1 768萬元，撬動銀行貸款等社會資本投入約18億元，拉動科技保險保額約37億元。新遴選上市培育高新技術企業(yè)18家，全省上市培育高新技術企業(yè)達89家。13家科技型中、小企業(yè)獲批在“新三板”掛牌。

4）鼓勵先行先試、大膽探索

實施院士自由探索項目，支持院士自主選題、自由探索。制定實施《云南省重點新產(chǎn)品開發(fā)補助辦法》、《云南省企業(yè)購買重大科技成果補助辦法》等政策措施，以“后補助”方式鼓勵支持自主研發(fā)和創(chuàng)新。完善科技評價和獎勵制度，擬訂《云南省科技成果評價辦法（草案）》、修訂《云南省科技獎勵項目推薦工作手冊》等政策文件，進一步完善重大成果產(chǎn)出導向評價體系。

5）改進加強科技計劃項目和經(jīng)費管理

實施流程再造，改進科技計劃項目立項和管理流程，實行項目決策、執(zhí)行、評價相對分離、互相監(jiān)督的運行機制。實施重點項目抽查制度，組織完成57項在研重點項目執(zhí)行情況抽查評估及2個重點項目專項檢查評估工作。依托廳直屬單位，組建5個科技計劃項目管理專業(yè)化服務中心。新的科技計劃項目管理信息系統(tǒng)上網(wǎng)運行，計劃項目實現(xiàn)在線提交?？萍加媱濏椖烤W(wǎng)絡視頻評審和答辯系統(tǒng)建設在8個州（市）科技局和3個項目評審中心展開。

1.2 推進新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃六大工程實施

1.2.1 推進重大科技專項工程實施，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等六大領域新組織實施重大科技專項13項，支撐促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過生物育種專項的實施，“云嶺?！蓖ㄟ^國家畜禽資源委員會認定，成為我國首個自主培育的三元雜交肉牛品種，新中國成立以來全國第4個、南方第1個自主培育的肉牛品種。新組織實施“奶業(yè)現(xiàn)代化關鍵技術集成與產(chǎn)業(yè)化”生物重大專項，由13家產(chǎn)學研單位聯(lián)合攻關，加速我省奶業(yè)發(fā)展。通過實施新能源及新能源汽車專項，突破多項關鍵核心技術，云南五龍汽車有限公司、云南航天神州汽車有限公司設計生產(chǎn)的純電動汽車下線并投放市場；多年的褐煤資源化綜合利用技術和設備研究開發(fā)支撐云南煤化集團建成全球最大的年產(chǎn)20萬噸一步法甲醇制汽油示范裝置，為我省豐富的褐煤資源綜合利用探尋了一條新路。通過實施新材料專項，突破多項關鍵核心技術，建成生產(chǎn)技術國內領先的高品質海綿鈦、高品質氯化法鈦白粉等7條生產(chǎn)線；昆明冶研新材料股份有限公司突破電子級多晶硅生產(chǎn)關鍵技術，實現(xiàn)年生產(chǎn)能力2 100噸，成為國內少數(shù)電子級多晶硅材料生產(chǎn)企業(yè)。

1.2.2 推進重大新產(chǎn)品開發(fā)工程實施，成功研發(fā)一批重大新產(chǎn)品

新組織實施重點新產(chǎn)品開發(fā)計劃項目107項。在研項目成功研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的重大新產(chǎn)品188項，其中高新技術領域產(chǎn)品60項，農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)品52項，社會發(fā)展領域產(chǎn)品41項，文化科技等其他領域產(chǎn)品35項。駐滇的中國醫(yī)學科學院生物學研究所經(jīng)過多年努力自主研發(fā)的世界首個Sabin株脊髓灰質炎滅活疫苗獲批上市，標志著我國在此研究領域的創(chuàng)新成果達到了國際先進水平，科技部為此專門于2015年1月15日召開新聞發(fā)布會；丹莪婦康煎膏列入2015年國家藥典公示品種；三七龍血竭膠囊獲中藥新藥證書和生產(chǎn)批文，為云南省5年來唯一獲得中藥新藥證書和生產(chǎn)批件品種；新型非甾體抗炎藥扎托布洛芬片劑、三七痛風膠囊等一批藥品獲得注冊申請受理通知書或臨床批件；貴研鉑業(yè)股份有限公司成功牽頭開發(fā)出高性能納米氧化物顆粒增強銀基電接觸材料，年生產(chǎn)能力達10噸以上，填補了國內生產(chǎn)空白；氯化法鈦白粉指標達到國際知名品牌杜邦R902產(chǎn)品指標；昆明理工大學牽頭研發(fā)的“快速可定制柔性調度生產(chǎn)物流系統(tǒng)”在國內13個單位推廣建設43套，實現(xiàn)銷售收入6.5億元；云南思普投資有限公司經(jīng)多年研發(fā)推出的多款桌面和服務器操作系統(tǒng)進入中央國家機關政府采購目錄，并與聯(lián)想集團、同方計算機股份公司達成OEM預裝協(xié)議；玉米新品種“云瑞88”、粳稻新品種“楚粳28號”入選農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)業(yè)主導品種；“云粳29號”被十三屆全國粳稻大會評為“優(yōu)質食味粳米”。1.2.3 推進重大科技成果轉化工程實施，省內外一批重大成果實現(xiàn)轉化

1）通過“10萬平方米/年新型建筑鋁合金模板產(chǎn)業(yè)化”等應用示范項目的組織實施，促進技術轉移轉化。通過應用示范，鐵皮石斛優(yōu)質高產(chǎn)栽培關鍵技術取得突破，種苗移栽成活率達95%以上，石斛多糖含量達25%以上。

2）新立項實施高層次科技人才（團隊）創(chuàng)業(yè)項目5項，支持國內外高層次科技人才（團隊）攜帶具有自主知識產(chǎn)權的科技成果在云南創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)成果轉化，其中，應用北京大學“973”課題研究成果，實施“600噸/年基于天然油脂的相變儲能材料開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目，產(chǎn)品指標超過德國、美國同類產(chǎn)品。

3）通過專利實施促轉化。新組織專利轉化實施計劃項目29項。據(jù)對實施期滿2年的項目統(tǒng)計，平均每個專利轉化項目使實施企業(yè)年銷售收入增加2 600多萬元，年利潤增加390多萬元。

1.2.4 推進重大科技基礎設施與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設工程實施

一是高新區(qū)建設深入推進。經(jīng)省政府同意，印發(fā)實施《云南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定辦法》，啟動了省級高新區(qū)認定工作。經(jīng)嚴格遴選評審，認定五華科技產(chǎn)業(yè)園等9個園區(qū)為云南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。二是落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，全省累計957戶次企業(yè)減免所得稅10.35億元。三是創(chuàng)新服務體系建設進一步加強。新認定國家級科技企業(yè)孵化器2個（累計11個）、省級科技企業(yè)孵化器1個（累計15個）、省級生產(chǎn)力促進中心24個（累計53個）。

1.2.5 推進科技創(chuàng)新平臺建設提升工程實施

1）重點實驗室建設有新進展。新獲批國家重點實驗室1個（累計4個）；新認定省級重點實驗室1個（累計38個）；新批準省重點實驗室培育對象5個（累計13個）。重點實驗室新承擔科研項目663項，運行績效提升，科技成果直接轉化產(chǎn)生經(jīng)濟效益4.35億元。重點實驗室成為我省知識創(chuàng)新的基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術需求的先導。

2）工程技術研究中心建設提質增效。在礦業(yè)與新材料、生物醫(yī)藥、新能源及節(jié)能環(huán)保等重點領域新認定11家工程技術研究中心（累計103家）；制定《云南省扶持工程技術研究中心提升創(chuàng)新能力管理辦法》，建立了對國家和省工程技術研究中心的全面考核和持續(xù)扶持機制。

3）推進大型精密儀器共用共享平臺建設，促成5家分析研究和檢測機構簽訂聯(lián)合開展分析檢測服務戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化對科技型中小企業(yè)的專業(yè)化分析檢測服務。新立項支持公共科技服務平臺建設項目6項，服務創(chuàng)新主體800多家，實現(xiàn)技術服務收入3 500萬元。

4）推進實驗動物平臺建設，新核發(fā)10個實驗動物許可證（累計63個）。

1.2.6 推進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引工程實施

堅持人才工作在科技工作中的核心地位，設立了云南省科技人才辦公室，著力培養(yǎng)、引進相結合，打造梯次分明、結構合理、覆蓋面廣的科技人才隊伍。全年選拔科技領軍人才6人（累計15人），引進高端科技人才11人（累計92人），遴選創(chuàng)新團隊16個（累計116個）、省中青年學術和技術帶頭人后備人才56人（累計808人）、省技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象45人（累計573人）； 52名省中青年學術和技術帶頭人、32名省技術創(chuàng)新人才通過出站評價；全省累計2個創(chuàng)新團隊、1個創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、17名科技人才入選科技部創(chuàng)新人才推進計劃，其中4人入選國家“萬人計劃”。通過引進省外院士專家，新建成鐘南山院士工作站等49個院士專家工作站，其中院士工作站31個、專家工作站18個；院士專家工作站累計115個，數(shù)量居西部省（市、區(qū)）之首，其中院士工作站85個、專家工作站30個?？萍既瞬殴ぷ髟谕七M全省人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學科建設等方面發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。

1.3 推進創(chuàng)新主體培育，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新核準認定高新技術企業(yè)228家，累計782家，繼續(xù)保持全國第17位、西部第3位；4家高新技術企業(yè)被評為國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)；新遴選創(chuàng)新型試點企業(yè)46家（累計284家）；新認定科技小巨人企業(yè)28家（累計40家）；新認定科技型中小企業(yè)506家（累計2 051家）；遴選扶持初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)50家。13個省級以上高新區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入6 316億元，利稅2 031億元。認定高檔數(shù)控機床高新技術產(chǎn)業(yè)化基地為國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地（累計10個）。

1.4 大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新成效

以科技為支撐，高原特色農(nóng)業(yè)向良種化、規(guī)范化方向發(fā)展。雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯、甘蔗、茶葉、煙草、橡膠、花卉、核桃、咖啡的研發(fā)水平保持全國先進。2014年度，65個水稻、玉米、小麥、馬鈴薯等作物新品種通過省級審定，334個大麥、豌豆、大白菜等非主要農(nóng)作物新品種通過省級登記。培育花卉新品種累計419個，花卉新品種數(shù)和種類居全國第一。培育認定林木新品種35個（累計478個），林業(yè)良種使用率達50%。通過新品種選育推廣，云南甘蔗糖分從13.5%提高到了14.8%以上，出糖率從11%提高到12.5%以上，居全國先進水平。煙草品種選育、繁育、推廣技術國內領先，烤煙種子供種占全國75%以上。

加大成果推廣力度，在全省26個縣開展3.467萬公頃馬鈴薯、水稻等糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范工作，輻射帶動面積達6.667萬公頃以上，良種覆蓋率達100%。3個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（紅河、石林、楚雄）工作積極推進，嵩明、玉溪申報國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?！对颇鲜肄r(nóng)村信息化示范省建設實施方案》獲通過，國家農(nóng)村信息化示范省建設試點工作正式實施，15個縣、市完成農(nóng)村信息綜合服務平臺建設，搭建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，級基層服務站點1 009個。

開展農(nóng)業(yè)科技認定工作，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。新認定省級農(nóng)業(yè)科技示范園149個（累計464個）、優(yōu)質種業(yè)基地106個（累計335個）、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)100家（累計354家）、科技型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織108家（累計287家）、科技特派員1 604人（累計2 215人）、農(nóng)村科技輔導員367人（累計853人）。

1.5 把科技惠民作為科技工作重要落腳點，科技惠及民生取得新成效

中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（云南）基地建設穩(wěn)步推進，鐵皮石斛納入國家標準研究范疇，發(fā)布《云南省石斛科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》。新認定云藥之鄉(xiāng)10個（累計50個）、中藥材良種繁育基地23個（累計66個）、中藥材種植（養(yǎng)殖）科技示范園33個（累計90個）、中藥材加工科技型企業(yè)4個（累計19個）、中藥材GAP基地4個（累計10個）。全省中藥材種植面積達到45.333萬公頃，中藥材及飲片銷售收入260億元。

推進社會管理科技創(chuàng)新，成功開發(fā)云南干旱災害預警平臺，預警準確率達到86.5%；紅外熱成像技術應用于森林火情預警，森林火災發(fā)現(xiàn)率由22%提高到80%；公共衛(wèi)生和食品安全領域科技工作不斷深化；重點圍繞推進九大高原湖泊污染防治工作，在湖泊水環(huán)境監(jiān)測、物種生態(tài)恢復與重建、濕地保護與修復、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面的科技創(chuàng)新取得進展，較好地促進了湖泊水質向好的趨勢發(fā)展。3個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過中期檢查評價；麗江永勝縣程海湖流域省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)完成驗收工作，申報了國家實驗區(qū)。

科普工作深入推進。組織實施科普專項69項，舉辦云南科學大講壇6期（累計52期）。成功舉辦科技活動周、科技下鄉(xiāng)集中示范活動。新認定精品科普教育基地3家（累計13家），省級科普教育基地累計112家。對“云南科普網(wǎng)”進行了更新改版，開通了“云南科普”微信公眾服務平臺。向省委組織部、科技部制作報送現(xiàn)代遠程教育科技類課件71件，超額完成任務。

新增太陽能光伏取水示范工程點27個，實現(xiàn)年提水量40萬立方米以上，解決了4萬人、1.6萬頭大牲畜飲水及0.173萬公頃農(nóng)田灌溉用水問題?？萍荚隰?shù)?、景谷、盈江地震的救災和災后恢復重建中發(fā)揮重要作用。縣域和民族貧困地區(qū)科技創(chuàng)新能力提升，選派1 311名科技人員為我省邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)89個縣提供技術支持和智力服務，獲中央財政科技經(jīng)費2 678萬元。全年投入少數(shù)民族地區(qū)科技經(jīng)費達3.25億元，其中省級經(jīng)費2.25億元，中央經(jīng)費1億元，科技在促進少數(shù)民族群眾科技文化素質提高、加速科技成果推廣應用、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動當?shù)剞r(nóng)民群眾增收致富方面發(fā)揮了積極作用。

1.6 著力推進基礎研究，原始創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升

獲得國家基礎研究項目692項，經(jīng)費超過3.67億元。國家自然科學基金委員會—云南省人民政府聯(lián)合基金支持重點項目22項；省應用基礎研究計劃投入經(jīng)費4 180萬元，新立項支持356項創(chuàng)新研究。國家5個973計劃和重大科學研究計劃項目在云南實施并順利推進，其中“細胞多能性和人類重大疾病的猴模型研究”，運用轉基因技術成功實現(xiàn)了靈長類動物特定基因的定點修飾，誕生了世界首只經(jīng)過基因靶點修飾的小猴。全年在《自然》、《細胞》、《新英格蘭醫(yī)學雜志》、《科學》4大頂級國際學術期刊均有論文發(fā)表，在影響因子9以上的國際學術期刊發(fā)表論文53篇，比上年增長53%。

1.7 推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略深入實施，全省知識產(chǎn)權事業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢

全年專利申請量達13 343件，比上年增長15.91%，其中發(fā)明專利申請量4 732件，比上年增長19.46%；專利授權量8 124件，比上年增長19.40%；全省發(fā)明專利擁有量為6 102件，增長18.26%；萬人發(fā)明專利擁有量為1.3件，比上年（1.1件）增長18.2%。知識產(chǎn)權質押貸款對符合條件的4家科技型企業(yè)共補助114萬元，對承擔知識產(chǎn)權質押貸款風險的2家銀行共補助120萬元。全省辦結專利行政執(zhí)法案件143件，知識產(chǎn)權保護持續(xù)加強。

1.8 統(tǒng)籌州、市科技工作，推進區(qū)域創(chuàng)新能力整體提升

推進新一輪科技會商，形成統(tǒng)籌推進科技工作的新機制。組織完成省科技廳與11個州（市）人民政府及云南建工集團有限公司的科技工作會商。牽頭組織建設創(chuàng)新型云南行動計劃考核，兌現(xiàn)科技獎勵經(jīng)費89.8萬元。曲靖市、楚雄州、臨滄市等12個州（市）黨委、政府出臺了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略政策文件，找準工作突破口、加大引導性資金投入、完善激勵機制，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過“黨政一把手”及興邊富民專項等科技計劃的支持，為16個州、市培育了一大批有特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)。玉溪市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紅河州的礦業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)進一步轉型升級，文山州的三七、大理州的核桃、德宏州的檸檬、普洱市的咖啡等特色產(chǎn)業(yè)進一步提質增效，西雙版納州的石斛、楚雄州的神秘果、迪慶州的特色油料植物青刺果開發(fā)，以及曲靖市羅平縣小黃姜精深加工等新興特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。臨滄市永德縣建立了世界第一大澳洲堅果育苗中心。

1.9 組織開展重大科技交流活動，雙邊、多邊科技交流合作取得新成效

深化與美、歐、俄等發(fā)達國家和地區(qū)的合作，對“基于OLED現(xiàn)實的高清3D隨身影院開發(fā)”等11項技術進行引進消化吸收再創(chuàng)新。同時發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以共建研發(fā)機構、推廣新能源和農(nóng)林科技新品種、新技術等為重點，深化與東南亞、南亞國家的科技交流合作。成功召開了“云南省人民政府—老撾科技部科技合作對接會”等國際會議，進一步夯實雙邊、多邊科技合作基礎。新援建巴基斯坦2套45千瓦光伏取水系統(tǒng)。啟動了中國—南亞技術轉移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心建設，凝聚和培養(yǎng)一批專業(yè)化的技術轉移機構和人才，構建覆蓋中國和東南亞、南亞各國的技術轉移協(xié)作網(wǎng)絡。組織參加了中國東盟博覽會科技成果展、泰國科技展、首屆老撾科技展。新認定國家級國際科技合作基地（國家級技術轉移中心）1個（累計12個）、省級國際科技合作基地10個（累計42個）。選派12名科技人員赴發(fā)達國家短期訪學（累計選派70人）。認定首批云南省國際科技特派員法人單位11個、自然人16人。

1.10 抓好3件大事，科技工作取得重大突破

1）云南科技創(chuàng)新園選址確定并加快建設

省科技廳與滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會合作共建云南空港國際科技創(chuàng)新園，重點圍繞生物、新材料、裝備制造及電子信息等產(chǎn)業(yè)打造研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)。已選址確定了創(chuàng)新園先行啟動區(qū)用地40公頃，組建了云南空港國際科技創(chuàng)新園開發(fā)有限公司（首期注冊資本金2億元人民幣已到位），交付了征地補償款及規(guī)稅費，完成了創(chuàng)新園修建性詳細規(guī)劃設計，40余家省內外高校、科研院所及企業(yè)已就入園建立研發(fā)機構簽訂初步協(xié)議。

2）省政府批準組建云南省科學技術院，探索實施新型科研運行和管理機制

云南省科學技術院立足于整合國內外科技創(chuàng)新資源，以支撐全省新型工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，構建生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源與新能源汽車、信息和現(xiàn)代服務等7大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，承擔“引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務中小微企業(yè)”三大任務，通過組織實施重大項目，推動成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。先期啟動了云南華大基因研究院、云南民族藥工程中心、云南中科靈長類重點實驗室、3D打印技術研究中心等重點創(chuàng)新平臺建設。

3）成功組織召開第二屆中國·云南橋頭堡建設科技入滇對接會

在深入調研省內科技合作需求、廣泛進行合作宣傳、推介對接的基礎上，成功組織召開“第二屆中國·云南橋頭堡建設科技入滇對接會”，萬鋼部長及全國25個?。▍^(qū)、市）和香港特別行政區(qū)的代表、媒體記者等400余人出席對接會，促成483個重大科技項目簽約。16個州、市科技局積極組織開展“科技入滇”對接活動，一批項目成功入州、入市落地。昆明鋼鐵控股有限公司、云南錫業(yè)集團有限公司、云天化集團、云南冶金集團、云南建工集團等重點企業(yè)都積極主動參與科技入滇宣傳推介工作，推進了對接活動扎實深入開展。首屆“科技入滇”對接會以來，科研平臺、科技企業(yè)、科技成果、科技人才和團隊“四個落地”云南的項目累計達431項?！翱萍既氲帷币殉蔀樵颇峡萍及l(fā)展開放創(chuàng)新、合作共贏的重要平臺和響亮品牌。

1.11 加強黨風廉政建設，推進“兩個責任”有效落實

1）抓好黨風廉政建設責任制，切實履行主體責任

研究制定了《中共云南省科技廳黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》、《黨風廉政建設責任制實施辦法》，形成廳黨組主動擔責、主要負責人帶頭盡責、班子成員有效分責的格局。著力抓好任務分解、檢查考核、責任追究3個關鍵環(huán)節(jié)，細化責任，以上率下，傳導壓力，傳遞責任。

2）加強監(jiān)督執(zhí)紀，全面落實監(jiān)督責任

進一步強化廉政風險防控管理，全面排查廉政風險點、評估風險等級、明確防控責任，查找風險點342個，制定防控措施201條，繪制權力運行流程圖69張，初步構建了省科技廳權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、預警及時的廉政風險防控機制。推行“雙合同”制，124個重大項目簽訂了廉政責任書；對59個在研項目進行了中期檢查評估、經(jīng)費專項審計。

3）強化作風建設，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。

廳黨組貫徹落實中央八項規(guī)定精神，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決防止“四風”問題反彈，作風建設取得明顯成效，在2013年-2014年度群眾評議機關作風活動中獲得了“優(yōu)秀”的評議結果，被確定為13家作風建設先進單位之一。會風文風不斷改進，會議費比上年減少10.3%，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。清理行政審批事項，非行政許可審批項目全部取消。建立便民機制，開設了“云南省科技廳政務服務窗口”，推進“一個窗口”對外服務。

一年來，科技工作取得了新的成績，這是省委、省政府堅強領導和各部門、單位大力支持的結果，是科技系統(tǒng)的同志們艱辛努力的結果。

2 2015年科技工作的思路和要點

中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理都強調，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是中央對當前經(jīng)濟形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。會議提出了新常態(tài)的九大趨勢性變化，說明我國在發(fā)展方式、經(jīng)濟增速、結構優(yōu)化、動力轉換方面正在發(fā)生重大轉變。省委經(jīng)濟工作會議認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻領會中央對經(jīng)濟發(fā)展形勢的判斷，結合實際提出了2015年全省經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標和重點任務，強調要大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮科技人員在創(chuàng)新驅動中的主力軍作用，擴大科技開放合作，讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的新引擎，科技創(chuàng)新擺在了全省發(fā)展全局的核心位置。

2015年全國科技工作會議全面貫徹落實黨中央、國務院對科技工作的決策部署，站在加快推進創(chuàng)新型國家建設的高度，提出了2015年科技工作的總體思路和重點任務，要求科技發(fā)展戰(zhàn)略部署要實現(xiàn)從“小局”到“大局”的轉變，科技創(chuàng)新的依托力量要實現(xiàn)從“小眾”到“大眾”的轉變，科技資源配置要實現(xiàn)從“小投入”到“大投入”的轉變，主動適應新常態(tài)，加快實施創(chuàng)新驅動，推進科技改革發(fā)展再上新臺階。

云南科技發(fā)展取得了顯著成績，科技工作面臨大有作為的戰(zhàn)略機遇，但也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?？萍冀?jīng)濟結合不緊密，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新不夠，我省長期積累的以資源型、重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構矛盾還較突出，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新條件還欠缺。與發(fā)達省區(qū)，甚至是與全國平均水平相比，我們在科技工作上還存在投入不足、平臺不足、人才不足、成果不足等突出問題，全省科技實力和水平與發(fā)達省區(qū)的差距還很大。

新常態(tài)的要義之一就是推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為經(jīng)濟增長提供新動力。當前，我省正處于工業(yè)化初期向中期演化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的良好走勢沒有變。全省科技工作要全面貫徹中央和省對科技工作的決策部署，深入認識經(jīng)濟新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持正確的工作思路，凝聚主要目標，找準工作要點，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，著力形成我省發(fā)展的新動力。

2.1 總體思路

2015年是全面落實重大改革任務的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃、謀劃“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年。2015年全省科技工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中和四中全會、省委九屆八次和九次會議精神，認真學習習近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，圍繞建設創(chuàng)新型云南、全面深化改革、全面推進依法治省、全面從嚴治黨的任務部署，聚焦實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為動力，切實增強自主創(chuàng)新能力，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力完成“十二五”規(guī)劃各項任務，為適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供有力支撐。

2.2 工作要點

今年將重點做好以下5個方面的工作。

2.2.1 系統(tǒng)推進科技體制改革，進一步營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

1）落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，制定出臺我省深化科技體制改革的若干意見，完善頂層設計，以科技計劃管理改革為突破口，推動政府職能轉變和科技管理模式的根本改變。

2）加快科技管理體制改革，圍繞國家五大板塊的科技計劃體系調整省級科技計劃設置，改革項目管理，探索形成公開透明的項目形成機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，加大科技創(chuàng)新投入。

3）推進科技成果使用處置和收益管理改革政策措施的落實，啟動促進科技成果轉化的地方性法規(guī)修訂工作，健全對科技成果轉化激勵的法制保障，深化技術市場改革。

4）加快推進科技評價和獎勵制度改革，完善評價標準，加強分類管理和指導監(jiān)督，穩(wěn)步推進對科技計劃、經(jīng)費和獎勵的綜合績效評估，開展科研機構創(chuàng)新績效評價，推進重大科技成果產(chǎn)出導向評價體系建設。

5）以引導企業(yè)主導技術創(chuàng)新、支持企業(yè)建立研發(fā)平臺、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入為抓手，建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。新認定高新技術企業(yè)100家以上、科技小巨人企業(yè)10家以上、科技型中小企業(yè)300家以上；新遴選創(chuàng)新型試點企業(yè)40家、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟省級試點10個。

6）探索建立多種形式的科技金融結合機制，推進科技投融資體系建設。設立規(guī)模為10億元的云南省科技成果轉化與創(chuàng)業(yè)投資基金，其中財政科技投入3億元，銀行、風險投資機構和社會資金投入7億元。推進高新技術企業(yè)上市培育，促成一批企業(yè)在“新三板”掛牌。

7）加強科技創(chuàng)新服務體系建設，提升生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器等科技服務機構專業(yè)化服務能力，促進形成科技服務新業(yè)態(tài)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

8）以推進科技管理信息化為抓手，不斷優(yōu)化、規(guī)范和完善科技項目管理體制機制，切實降低科技項目管理成本，提高管理效益。參照科技部機構改革方案，對科技廳內設機構職能進行調整。

2.2.2 圍繞新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展轉方式調結構的要求，以深入實施新一輪建設創(chuàng)新型云南行動計劃六大工程為核心，提升科技對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步的支撐引領能力

1）推進重大科技專項工程的組織實施。以推進生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、新材料和節(jié)能環(huán)保等6個重大科技專項的組織實施為重點，突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，以技術鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，加快我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）推進重大新產(chǎn)品開發(fā)工程的組織實施。在云南具有特色、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的領域，組織實施重大科技項目100項，突破關鍵核心技術100項，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的重大新產(chǎn)品100個，認定省重點新產(chǎn)品100個。

3）推進重大科技成果轉化工程的組織實施。圍繞我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體，依托科技入滇對接活動機制和平臺，實現(xiàn)重大科技成果入滇落地轉化和產(chǎn)業(yè)化；支持我省企業(yè)、高校、科研院所加強產(chǎn)學研結合，實現(xiàn)省內重大科技成果就地轉化。

4）推進重大科技基礎設施與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設工程的組織實施。推進已有國家級和省級高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)加快發(fā)展。新認定一批省級高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、省高新技術特色產(chǎn)業(yè)化基地、省生產(chǎn)力促進中心和科技企業(yè)孵化器。整合我省大型科研儀器，推進科技資源開放共享。

5）推進科技創(chuàng)新平臺建設提升工程的組織實施。繼續(xù)推進國家實驗室、國家重點實驗室、省重點實驗室、國家工程技術研究中心、省工程技術研究中心和院士專家工作站建設。

6）推進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引工程的組織實施。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢學科、民生需求培引人才，強化服務基層和企業(yè)科研生產(chǎn)一線的目標導向，選拔5名科技領軍人才作為院士后備人才進行培養(yǎng)，引進10名高端科技人才，遴選100名省中青年學術和技術帶頭人后備人才、省技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象，遴選10—15個省級創(chuàng)新團隊，建立20個左右院士專家工作站，遴選5項左右高層次科技人才（團隊）創(chuàng)業(yè)項目。推進國家科技領軍人才云南創(chuàng)新驅動中心建設，搭建高層次科技人才（團隊）協(xié)同創(chuàng)新交流平臺。

7）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快推進國家農(nóng)村信息化示范省建設。圍繞高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點領域組織實施一批重大項目。建立科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣體系，認定10個左右省級農(nóng)業(yè)科技園、100家優(yōu)質種業(yè)基地、100個農(nóng)業(yè)科技示范園、100個農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)、100家科技型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。統(tǒng)籌資源認真做好科技扶貧工作。

8）加強科技惠民。以中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)云南基地建設為重點，繼續(xù)推進云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實施科技惠民計劃為重點，在資源環(huán)境、人口與健康，食品安全、生產(chǎn)安全、社會安全等公共安全，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、文化、旅游等領域重點組織實施一批重大項目。推進省級科普教育基地建設，加快打造省級科普教育精品基地。辦好云南科學大講壇（全年不少于6期），加強科普宣傳工作。

9）推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略深入實施。深入貫徹落實《云南省專利促進與保護條例》，制定并實施有關配套政策。加強專利行政執(zhí)法，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品以及專利執(zhí)法維權“護航”專項行動。加強專利轉化運用，積極推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。

10）繼續(xù)實施廳、州（市）會商、省科技廳與有關部門（單位）工作會商，加強與各州（市）政府、省直部門（單位）的協(xié)調聯(lián)動，加強工作指導、信息溝通和工作互動，促進資源整合和協(xié)同創(chuàng)新。

2.2.3 抓好4件大事，推進重大科技工作落實

1）抓好部、省會商。加強與科技部前期工作聯(lián)系與協(xié)調，及時研究確定會商議題，擬訂會商建議方案，按科技部和省政府部署要求落實好相關工作。承接落實好科技部審批權下放至省科技廳的“在我國設立科技合作研究機構審批”和“實驗動物出口審批”、“實驗動物工作單位從國外進口實驗動物原種登記單位指定”工作，加強配套制度建設，切實推進依法行政。

2）加快云南科技創(chuàng)新園建設。2015年5月底完成土地“五通一平”整理以及市政道路管網(wǎng)等基礎設施建設，6月進入建筑施工階段，總投資約8個億。爭取20—30家國內外產(chǎn)學研機構和團隊入園。

3）加快云南省科學技術院組建和工作開展。完成科學技術院內部機構設置和人員整合，完成7大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺構建，制定實施新型科研運行和管理制度，組織實施一批對全省新型工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展有重要支撐作用的重大科技項目。

4）認真做好“十二五”科技規(guī)劃的收官工作，同時認真組織編制好“十三五”科技規(guī)劃。

2.2.4 深化科技交流合作，進一步匯聚合作共贏新能量

1）抓實“科技入滇”，促進科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才和團隊“四個落地”，促進技術轉移和科技成果轉化。

2）深化與國家自然科學基金委的合作，繼續(xù)組織實施好聯(lián)合基金項目，吸引國內一流科技人才參與云南重點領域的研發(fā)創(chuàng)新。

3）深化對美、歐、俄等發(fā)達國家和地區(qū)的合作。制定實施中外共建研發(fā)機構管理辦法，推進國際研發(fā)平臺建設。與發(fā)達國家共建研發(fā)平臺2—3個。

4）加強與東南亞、南亞國家的科技交流合作，在科技服務、人力資源開發(fā)、共建合作載體、共建技術轉移平臺等方面深化交流合作。加快推進中國—南亞技術轉移中心、中國—東盟創(chuàng)新中心建設，構建覆蓋中國和東南亞、南亞各國的科技創(chuàng)新和技術轉移協(xié)作網(wǎng)絡。在東南亞、南亞國家建立科技示范園區(qū)（中心、站點）3個。

5）加強滇滬科技合作、“泛珠三角”區(qū)域科技合作、對臺科技合作。

2.2.5 加強黨風廉政和干部隊伍建設，堅持依法行政，提高綜合管理和服務能力

去年全國科技系統(tǒng)陸續(xù)查處了一些腐敗案件，少數(shù)人員的違紀違法行為嚴重影響了科技系統(tǒng)的形象，也給全國科技界敲響了警鐘。我省目前雖然還未出現(xiàn)重大情況，但存在的問題和隱患也不容忽視，各級科技管理部門要高度重視、引以為戒，切實加強黨風廉政建設。要認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，深入落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，建立作風建設的常態(tài)化機制。要深入推進廉政風險防控機制建設，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大違紀違法行為查處力度。要規(guī)范權力運行和監(jiān)督制約，堅持依法行政。要抓好“三嚴三實” 和“忠誠干凈擔當”專題教育，加強干部隊伍建設，打造一支講政治、顧大局、懂經(jīng)濟、熟科技、素質高、作風實的科技管理干部隊伍。

空談誤國，實干興邦。2015年全省科技改革發(fā)展任務依然十分艱巨，讓我們在中央和省委、省政府的堅強領導下，解放思想、求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全力推進科技體制改革取得新突破，創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新進展，為加快建設創(chuàng)新型云南作出新的更大貢獻。

注：此文系龍江同志在2015年1月23日云南省科技工作會議上的報告，本刊略有刪節(jié)。