朱旭光

【摘要】新生代農(nóng)民工接受教育的過程實際上是教育資源流動的過程，目前在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中存在施教主體不明、資源渠道不暢、受教質(zhì)量不高等問題，在直接教育面臨困難的時候，采取對教育的提供者進行教育或引導(dǎo)，包括改善新生代農(nóng)民工周圍的政策環(huán)境、輿論環(huán)境等間接方式是破解新生代農(nóng)民工教育困局的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；間接教育；教育資源

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0012—04

為研究新生代農(nóng)民工教育困局我們課題組在外來用工大省浙江省的省會杭州、地級市溫州、縣級市永康采用訪談法和問卷法進行了實地調(diào)查。在火車站、汽車站、企業(yè)內(nèi)部等地對從事各種不同行業(yè)的農(nóng)民工中回收有效問卷近千份，根據(jù)80后這一特點篩選出新生代農(nóng)民工問卷662份。本文在研究新生代農(nóng)民工教育困局時參考了調(diào)查的數(shù)據(jù)，同時綜合了相關(guān)研究成果。文中所使用一些關(guān)于新生代農(nóng)民工教育狀況的數(shù)據(jù)除注明之外，均采用了本次調(diào)查結(jié)果。

一、新生代農(nóng)民工教育的困局

1.施教主體不明

目前政府依然是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的主要力量，但政府的培訓(xùn)意愿需通過各類施教主體來實現(xiàn)，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)涉及的施教主體至少包括企業(yè)、社會教育機構(gòu)、社會公益組織和團體、高校及各類中高等職業(yè)學(xué)校等。目前，這些教育提供者之間的聯(lián)系較松散、教育資源利用率不高，甚至很多是重復(fù)教育，有序、高效的新生代農(nóng)民工教育網(wǎng)絡(luò)體系遠未形成。本來應(yīng)該在新生農(nóng)民工培訓(xùn)中發(fā)揮更大作用的各類企業(yè)卻常以新生代農(nóng)民工流動比率過高，缺乏經(jīng)費為由，在培訓(xùn)問題上不愿作長期投資。近年來“技工荒”、“用工難”的現(xiàn)象越來越多，很多企業(yè)的用工思路仍是“重使用，輕培訓(xùn)”或是“急用急訓(xùn)”，想方設(shè)法搭政府的便車，有的甚至“熱衷于”以挖墻角的方式獲取人力資源。對于收入低的新生代農(nóng)民工來說在教育培訓(xùn)投入意愿低，調(diào)查顯示只有15%的人愿意在技能培訓(xùn)方面每年花費500—1000元，而每年愿意花費1000元以上的比例不到3%。這在很大程度上抑制了其他教育機構(gòu)的培訓(xùn)積極性，形成了政府號召（主要是出臺一些經(jīng)費補助政策）——教育機構(gòu)實施——新生代農(nóng)民接受的固化的單向傳統(tǒng)模式，還出現(xiàn)了個別教育機構(gòu)只是為了套取培訓(xùn)補貼資金的現(xiàn)象。這種施教責任主體不明的矛盾從根本上困擾著新生代農(nóng)民工的教育。

2.資源渠道不暢

資源渠道主要是指經(jīng)費資源渠道跟信息資源渠道。從目前我國教育發(fā)展的水平來看，教育資源仍屬于稀缺性資源，在一定時間和范圍內(nèi)，政府的教育供給（主要是經(jīng)費和政策），仍需從正規(guī)教育跟非正規(guī)教育中做出平衡。很明顯新生代農(nóng)民工培訓(xùn)屬于非正規(guī)教育，但由于新生代農(nóng)民工自身獲取教育資源的相對弱勢以及在人力資源建設(shè)和社會發(fā)展的中的重要地位，政府的有意識偏向供給實際上是一種必然選擇。問題是目前大多數(shù)新生代農(nóng)民工對這種傾向性的供給不知曉或者是沒有體會，更談不上利用。調(diào)查顯示，有51%的新生代農(nóng)民工近三年沒有參加過各類培訓(xùn)，有68%的人沒有職業(yè)資格證書，究其原因主要還是教育資源在流動過程中受到中間環(huán)節(jié)的干擾或者是中間環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。另一方面新生代農(nóng)民工很少表達本人的培訓(xùn)需求。政府或新生代農(nóng)民工個體實際上對進城后的生活、工作狀況都很難預(yù)計，因此，流動前的培訓(xùn)有時會有一定的盲目性。同時存在著崗位需求、培訓(xùn)供給等信息流通不暢的問題，從而直接影響了新生代農(nóng)民工對自身的人力資本投入做出應(yīng)有的決策。

3.受教質(zhì)量不高

近年來，為了提升新生代農(nóng)民工的勞動技能，使其真正成為新型產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。政府實際上已經(jīng)出臺了一些教育資源導(dǎo)向性的“補嘗”政策。采取各種方式對新生代農(nóng)民工進行培訓(xùn)，如補助培訓(xùn)機構(gòu)、發(fā)放培訓(xùn)券、報銷學(xué)費等，如“陽光工程”、“溫暖工程”、“三單”式培訓(xùn)（培訓(xùn)機構(gòu)出菜單、企業(yè)下訂單、政府買單）等，這些自上而下的補嘗式培訓(xùn)起到了一定的推動作用，但與政府投入的預(yù)期還是有一定的差距。原因是很多培訓(xùn)項目只重視前期申請論證，在批復(fù)、撥款后缺少對后續(xù)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、效果等過程的監(jiān)督檢查，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)“嚴進寬出”培訓(xùn)的結(jié)果。根據(jù)珠三角五城市的數(shù)據(jù)分析農(nóng)民工參加培訓(xùn)的總體滿意度只占到46.4%。有些企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)抱著完成任務(wù)的態(tài)度，在具體的教學(xué)活動組織過程中形式多于內(nèi)容，以完成課時為目的，對于教學(xué)是否達到了預(yù)期效果，接受培訓(xùn)人員是否掌握了學(xué)習(xí)內(nèi)容等關(guān)鍵要素不理不問。除此以外，新生代農(nóng)民工教育的質(zhì)量不高與自身的學(xué)習(xí)狀態(tài)也有一定的關(guān)系。實際上新生代農(nóng)民工一般都在生產(chǎn)一線、工作任務(wù)繁重、作息時間不定、工學(xué)矛盾相對突出，客觀上也增加了培訓(xùn)難度。

造成目前新生代農(nóng)民工教育的困局原因是多方面的，新生代農(nóng)民工教育是一個系統(tǒng)工程，本文認為“間接教育”是破解困局的重要途徑。那么什么是新生代農(nóng)民工的間接教育，為什么要進行間接教育，如何進行呢？

二、新生代農(nóng)民工間接教育的內(nèi)涵

根據(jù)目前新生代農(nóng)民工的教育實際，以教育資源的流動過程中關(guān)注對象的不同作為直接教育跟間接教育的劃分依據(jù)。在新生代農(nóng)民工教育中直接教育是指根據(jù)一定的社會職業(yè)要求和受教育者的實際情況，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，最終達到預(yù)先目標的教育。直接教育的對象是新生代農(nóng)民工本人，其關(guān)注的焦點是新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)結(jié)果，間接教育是相對于直接教育而言的，其教育的對象是在教育過程中與新生代農(nóng)民工發(fā)生聯(lián)系的客體以及周圍的學(xué)習(xí)環(huán)境，輿論氛圍。如所在企業(yè)的其它員工或管理者，提供教育服務(wù)的政府部門，以及生活在周圍的其他群體。新生代農(nóng)民工接受教育的過程實際上是教育資源流動的過程，流動的過程中會經(jīng)過有很多相互交叉的點，如政府部門、企業(yè)、各類教育機構(gòu)等。還可能會受到教育環(huán)境，社會輿論等因素的影響。本文所指的間接教育就是要對教育的提供者進行的教育或引導(dǎo)，包括改善新生代農(nóng)民工周圍的輿論環(huán)境。需要說明的是，直接教育和間接教育在教育的過程中體現(xiàn)的是關(guān)注點的不同，標示不同教育過程的作用和地位及主要特點，并不是區(qū)分明確的教育模式，并且其教育的目標是一致的。endprint

實際上，新生代農(nóng)民工的教育作為一種城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，其教育方面所涉及的組織過程是十分復(fù)雜的，我們對新生代農(nóng)民間接教育的研究其價值就在于便于人們從另一個立足點出發(fā)來了解新生代農(nóng)民工的教育，幫助我們透過教育的結(jié)果認識教育的過程，從整體上更好地把握新生代農(nóng)民工的教育及其發(fā)展的規(guī)律。主要目的就是讓有限的教育資源能更好地發(fā)揮其效果和功能。為了簡明清晰地比較新生代農(nóng)民工直接教育與間接教育的主要區(qū)別，筆者試以表1進行歸納。當然歸納僅限在新生代農(nóng)民工教育領(lǐng)域。

對于目前新生代農(nóng)民工教育所面臨的困局是任何單一的措施都不足以完整解決的，教育的困局具有長期性和艱巨性，不可能一蹴而就、一步到位，而間接教育則體現(xiàn)出教育手段、目標的策略性、科學(xué)性。因為現(xiàn)實中不僅存在形態(tài)單純的教育活動，教育往往還和其它事物結(jié)合在一起形成復(fù)合活動，從間接的視角去思考同一個問題時我們發(fā)現(xiàn)解決難題實際上可以有更多的途徑。

三、間接教育的策略

1.強化相關(guān)企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的主體作用

企業(yè)應(yīng)該成為技術(shù)培訓(xùn)的主體，這一點在許多發(fā)達國家都有了成功的經(jīng)驗。很明顯與新生代農(nóng)民工相關(guān)的企業(yè)在我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)過程中各方面都有不可比擬的優(yōu)勢。如：培訓(xùn)員工組織，培訓(xùn)時間、地點的安排，培訓(xùn)內(nèi)容的選擇等。尤其是現(xiàn)在越來越多的“企業(yè)社區(qū)”的出現(xiàn)，企業(yè)在培訓(xùn)中的重要性更加突顯。同時企業(yè)又是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的直接和最大的受益者。因為農(nóng)民工的勞動價值都會通過企業(yè)獲得，勞動生產(chǎn)率的提高必然導(dǎo)致企業(yè)利潤的增長。企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中不是旁觀者，而是應(yīng)該成為培訓(xùn)的組織者、倡導(dǎo)者。但目前的狀況是企業(yè)在新生代農(nóng)民培訓(xùn)中的關(guān)鍵性作用遠未形成，由此對企業(yè)的“教育”是新生代農(nóng)民工間接教育的重要內(nèi)容。主要包括以下幾方面：

首先，要增強企業(yè)人力資本投資意識和社會責任感。對人力資源的投資收益具有可持續(xù)性的特點，企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)不斷提升其勞動技能的過程中，更容易將企業(yè)文化輸入勞動者的思想中并得到認同，從而增強企業(yè)職工的向心力和凝聚力，而企業(yè)人力資本的不斷提升已是增強企業(yè)競爭力的重要因素。

其次，要制定鼓勵企業(yè)參與培訓(xùn)的制度。制度勝于說教，制度化管理體現(xiàn)了一種契約精神，是規(guī)范各種行為的重要法寶。通過合理的制度去引導(dǎo)各類企業(yè)把對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中腳踏實地、積極開展培訓(xùn)的一面發(fā)揚，把“好惡逸勞”挖別人墻角的一面抑制住。促使企業(yè)在培訓(xùn)問題上能把近期目標和長期戰(zhàn)略相結(jié)合。

再次，完善教育培訓(xùn)的各項監(jiān)督機制。教育工作力度再大，但缺乏有效的監(jiān)督措施和制度保障，教育將流于形式。因此，必須通過制度規(guī)范和監(jiān)督手段來增強教育的效果。比如監(jiān)督企業(yè)按照“職業(yè)教育法規(guī)”的相關(guān)要求必須足額提取職工工資的1.5%-2.5%用于員工培訓(xùn)等。以防部分企業(yè)跟教育機構(gòu)表面積極合作實際上只是敷衍。

2.疏通各種“教育資源”的流動渠道

從間接教育的角度提出疏通各種教育資源的流動渠道就是要開展教育投資引導(dǎo)，除了政府以外讓更多的主體參與到新生代農(nóng)民工的教育中去，實現(xiàn)教育資源的供給從以政府為中心向以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，推動更多的教育資源向新生代農(nóng)民工流動。在城市化進程中新生代農(nóng)民工是一支非常重要而又特殊的群體，對其教育的成敗關(guān)系到城市勞動力質(zhì)量的高低。

從公共經(jīng)濟學(xué)的角度來看，除了新生代農(nóng)民工本人外，對該群體教育投資的主體主要包括各級政府部門、各類相關(guān)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)以及各類非政府組織等?，F(xiàn)階段對農(nóng)民工提供教育投資的主體還是政府部門，但這并不意味著可以忽視其它教育投資的流入。任何教育的投入都希望能獲取一定的收益。如政府對新生代農(nóng)民工的教育投入目的是為了提高其素質(zhì)，進而達到增加低收入者的收入水平，從而實現(xiàn)政府對社會資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會福利的最大化。企業(yè)對新生代農(nóng)民工教育的投入實際上是人力資本的投資，由于企業(yè)提供教育資源時，必然會考慮經(jīng)濟利益的因素，因此，新生代農(nóng)民工教育的很多問題僅僅依靠企業(yè)很難解決。非政府組織一般都以社會公共利益的需求為導(dǎo)向開展活動，主要通過建立各種教育基金，籌集社會資金，有針對性地為特殊的人群提供教育資源，在一定程度上彌補政府和企業(yè)這兩種主要的教育資源配置體制的不足。因此，依靠政府主導(dǎo)，動員社會各方面力量積極參與，對新生代農(nóng)民工的教育建立多中心教育資源供給渠道是改善新生代農(nóng)民工教育的重要環(huán)節(jié)。

3.構(gòu)建有利于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政策環(huán)境

大多數(shù)離開故土來城市打拼的新生代農(nóng)民工都有“城市夢”的追求。他們與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)漸行漸遠，甚至已經(jīng)不可能再成為“農(nóng)民”。但他們在“市民化”轉(zhuǎn)變過程中經(jīng)常會遇到一些“尷尬”的問題，如工酬待遇的同工不同酬、勞動權(quán)利的同工不同權(quán)、社會保障的同工不同福利等。這也與市場經(jīng)濟中的平等原則不相符。在如此的社會環(huán)境下，對新生代農(nóng)民工提供的各種教育培訓(xùn)也會或多或少地受到影響。

從政府層面看對新生代農(nóng)民工教育的重要性和必要性實際上已經(jīng)有了共識，這一點從現(xiàn)有的一些宏觀政策上不難看出。但從政策的微觀層面卻缺少推廣普及的策略，在政策實施的過程中往往缺少必要的監(jiān)督，政策要求的結(jié)果或目標不夠清晰和細化，導(dǎo)致一些培訓(xùn)過程不可避免地出現(xiàn)走樣、縮水、應(yīng)付等消極情形，同時也降低了新生代農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的熱情。因此，在政策環(huán)境方面需整合現(xiàn)有的相關(guān)培訓(xùn)法規(guī)和各類政策文件，主要的目的是要明確各培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)過程中的地位與職責，必要時還應(yīng)上升到法律法規(guī)層面。按照誰開展培訓(xùn)誰得益的原則，讓真正參與并做得出色的培訓(xùn)企業(yè)或機構(gòu)得到實惠。從而讓各教育機構(gòu)成為相關(guān)培訓(xùn)政策的實踐者而不是利用者，最終將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)政策落到實處。針對新生代農(nóng)民工的各類培訓(xùn)政策的制定需要培訓(xùn)環(huán)境的良性發(fā)展，從而為政策的實施提供有效的實踐基礎(chǔ)。同時良好的政策環(huán)境也需要新生代農(nóng)民工具有良好的教育素養(yǎng)，而教育素養(yǎng)的提升反過來也離不開良好的政策環(huán)境。因此，科學(xué)化、民主化、實踐化地制定新生代農(nóng)民工培訓(xùn)政策，是構(gòu)建有利于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政策環(huán)境的關(guān)建所在。良好政策環(huán)境就是要保證有限的教育資源能夠合理流動，效益最大化。endprint

4.構(gòu)建有利于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的輿論環(huán)境

首先，從輿論環(huán)境看正向輿論往往能夠?qū)Πl(fā)展起到推動和促進作用，而負向輿論則對發(fā)展起到破壞和阻滯作用，因此，在新生農(nóng)民工教育培訓(xùn)中建設(shè)良好的教育輿論環(huán)境，既是教育信息傳播的需要，也是教育培訓(xùn)良性發(fā)展的需要。通過社會輿論要將教育面前人人平等，知識技能改更命運的理念更加準確和有效地傳達給新生代農(nóng)民工。為此，首先要加強新生代農(nóng)民工教育輿情的研究，通過輿情研究了解新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)方面的態(tài)度、看法、意見以及行為傾向，知曉新生代農(nóng)民工在教育培訓(xùn)中期待什么、不滿意的什么。因此，輿論環(huán)境的建設(shè)和引導(dǎo)要基于有效的輿情研究。

其次，在新生代農(nóng)民工中工營造積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的氛圍。舉一個簡單例子：在一個食堂用餐時，當所有的人用餐完后都自覺把餐具交到指定地方，那么相信即使不習(xí)慣的人，也會這樣做。這就是用餐氛圍的影響?？梢姺諊臓I造也是影響培訓(xùn)效果的一項重要因素。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為重要的媒體平臺。目前，新生代農(nóng)民工對信息網(wǎng)絡(luò)的利用跟其父輩相比已經(jīng)不可同日而語，調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工中上過互聯(lián)網(wǎng)的比例達91%，有71.5%的人表示會用手機上網(wǎng)，這表明新舊傳媒方式都會對新生代農(nóng)民工產(chǎn)生影響，因此，媒體有義務(wù)為新生代農(nóng)民工教育提供權(quán)威、可靠的輿論引導(dǎo)，發(fā)揮主渠道作用。一方面讓新生代農(nóng)民工知曉政府實施“補償式”教育政策的內(nèi)容、補償方式、實施地點、需具備的條件等信息，提高政策實施的信息對稱性；另一方面引導(dǎo)新生代農(nóng)民工自身對接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的認識和重視，形成良好的教育互動。同時作為主要服務(wù)對象的企業(yè)可以通過其工會組織或企業(yè)宣傳部門，在企業(yè)內(nèi)做好各類宣傳，營造學(xué)習(xí)的氛圍，實際上這也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的內(nèi)在需求。

最后，需要提升新生代農(nóng)民工的形象，宣揚有教無類，實現(xiàn)教育面前人人平等。目前，時?？梢钥吹接嘘P(guān)對新生代農(nóng)民工標簽化、消極化的報導(dǎo)，比如“易沖突”、“不理性”、“苦難”等形象。這對新生代農(nóng)民工身份建構(gòu)和社會認同會產(chǎn)生不利影響，從而使之產(chǎn)生對社會教育培訓(xùn)的不信任感，社會需要了解他們工作的艱辛但不必塑造成“苦難”。通過輿論要讓他們感受到社會的關(guān)心、認同和鼓勵，而不是施舍。引導(dǎo)新生代農(nóng)民工通過知識技能的提高而獲得更多的勞動價值，引導(dǎo)他們積極投入到繼續(xù)教育培訓(xùn)活動中。最終實現(xiàn)社會公眾對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的支持與政府重視同步。

【參考文獻】

[1]何建華.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)滿意度調(diào)查研究：基于珠三角五城市的數(shù)據(jù)分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012，33（1）：64.

（編輯/樊霄鵬）endprint