□曹錦清

中國當前所處的工業(yè)發(fā)展階段，或是影響億萬農(nóng)民工城市化的主因。

農(nóng)民工群體占該國農(nóng)業(yè)人口的比例大小，通常由兩大因素決定：一是人均耕地的多少與土地所有權集中的高低。二是該國推進工業(yè)化的速度與規(guī)模。

至于已經(jīng)進入城市工商業(yè)謀生的農(nóng)民工能否實現(xiàn)城市化，取決于另外兩大因素：一是該國所處的工業(yè)化發(fā)展階段，或說該國在全球產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中的地位高低。二是該國政府的政治意愿，或說農(nóng)民工階層的城市化訴求對政府形成政治壓力的大小。這兩大條件缺一不可，而第一個因素尤為重要。

中國億萬農(nóng)民工之所以工業(yè)化但難以城市化，或說產(chǎn)生城市化滯后于工業(yè)化這一困境，中國特有的土地制度與戶籍制度只是表面原因，其更深刻的原因在于，億萬農(nóng)民工主要集中在中低端的勞動密集型制造業(yè)與城市低端服務業(yè)中，或說中國的工業(yè)化總體上依然處于全部產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。正是這些集聚大量農(nóng)村剩余勞動力的勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)，決定了農(nóng)民工薪酬低、企業(yè)利潤低與政府稅收低的“三低”。

正是此“三低”（另加土地租金低）極大提高了中國制造業(yè)的國際市場競爭力，從而也將長期沉淀在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的大量剩余勞動力吸納到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中來，但另一方面卻使得農(nóng)民工、企業(yè)與政府無力支付億萬農(nóng)民城市化的必要成本，除非允許城市貧民窟在城郊四處蔓延。

或許值得慶幸的是，中國自越過著名的劉易斯拐點之后，正進入從勞動密集型中低端產(chǎn)業(yè)向中高端提升的階段。中共2013年提出的新常態(tài)說，其核心內容是經(jīng)濟增長從高速進入中高速，經(jīng)濟結構從中低端提升為中高端。

當然，這也是一種發(fā)展愿景，能否成功，預計10年～20年后方能知曉。我們現(xiàn)在所能知道的只有兩點：一是，一切實施趕超戰(zhàn)略的發(fā)展中國家能否實現(xiàn)趕超使命，這是最關鍵、也最艱難的發(fā)展階段；二是，倘若失敗，便將陷入所說的中等收入陷阱之中，那時各種社會矛盾將成堆凸顯出來。

不過從近幾年實施的創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的種種效果來看，中國經(jīng)濟似乎正處于從中低端向中高端的產(chǎn)業(yè)升級之中。

在我們看來，一國工業(yè)化從中低端向中高端轉型升級過程中，“三低”也隨之向中高端提升，從而使勞動者、企業(yè)與政府有能力為農(nóng)民工的城市化支付必要的成本，當然也需要政府推進農(nóng)民工城市化的政治意愿。