劉 鵬

1．大連海事大學(xué)，遼寧 大連 110041;

2．沈陽市大東區(qū)人民法院，遼寧 大連110000

目前法律中規(guī)定的主要送達(dá)方式主要有直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等六種送達(dá)方式。在審判實(shí)踐中這些送達(dá)方式均面臨著不同的送達(dá)問題，以下本文就對送達(dá)面臨的主要問題展開探討，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、在審判實(shí)踐中送達(dá)存在的主要問題

(一)直接送達(dá)存在一定困難

近年來，法院的受案數(shù)量激增，而司法人員的補(bǔ)充卻并不及時(shí)，絕大多數(shù)基層法院都受到了案多人少，辦案人員有限問題的困擾。在此情況下，法院已無力組成專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行送達(dá)，只能依靠辦案法官加班加點(diǎn)、利用業(yè)余時(shí)間送達(dá)，長期超負(fù)荷的工作不利于法官身心健康。

(二)委托送達(dá)效率低、成本高

委托送達(dá)在實(shí)踐中存在的主要問題是:1、由于委托送達(dá)的法院不止一家，所以，即使是統(tǒng)一地域的受送達(dá)人，也會經(jīng)過較多的委托流程，這不但影響了委托送達(dá)的效率，還影響了訴訟的效率，不利于及時(shí)將委托書下達(dá)到各個基層。2、委托送達(dá)涉及司法部門以及法院，司法部門需要做好資源投入工作，法院需要抽出時(shí)間安排送達(dá)工作，在完成受托流程時(shí)，存在積極性不高的問題。3、超期委托送達(dá)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這不但影響了工作的效率，還會延長正常的結(jié)案時(shí)間。

(三)郵寄送達(dá)快捷便利，但送達(dá)效果不確定

在《民訴法》規(guī)定的幾種送達(dá)方式中，郵寄送達(dá)是成本最低的一種。但實(shí)踐中并未得到廣泛的采用，重要的原因在于郵寄送達(dá)是否產(chǎn)生送達(dá)效果，無法判定，為避免實(shí)踐中產(chǎn)生爭議，法院一般較少采用郵寄送達(dá)方式。

(四)留置送達(dá)法律要求嚴(yán)格，很難實(shí)現(xiàn)

留置送達(dá)需要滿足較多法律法規(guī)條件的要求，首先，受送達(dá)人必須拒絕接受文書，其表現(xiàn)包括拒絕在送達(dá)回證上簽字或者蓋章;其次，拒絕接受的過程必須有證人;最后，見證人的身份也需要滿足一定條件，其一般得是受送達(dá)人所在單位的代表。在這些條件的約束下，留置送到很難實(shí)現(xiàn)。一般在送達(dá)的過程中，會遇到住所無人或者單位代表不配合的問題。

(五)公告送達(dá)當(dāng)事人訴訟成本高、且易引發(fā)諸多問題

作為一種補(bǔ)救性送達(dá)方式，公告送達(dá)的方式具有被動性，在實(shí)際應(yīng)用的過程中，存在訴訟成本過高的問題，由于公告的適用范圍界定比較模糊，所以會引發(fā)較多的問題。選擇公告載體自由度過大。根據(jù)法律規(guī)定，公告送達(dá)既可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼，也可在報(bào)紙上刊登公告。無論采用何種載體刊登，當(dāng)事人看到的可能都極小，因此這類公告等于是形同虛設(shè);缺席判決后，易引發(fā)當(dāng)事人信訪案件。3、公告期間過長，不利于提高訴訟效率。4、當(dāng)事人訴訟成本會相應(yīng)提高，給當(dāng)事人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

二、解決問題的對策及建議

(一)增加司法輔助人員，加大送達(dá)力量，并與基層組織聯(lián)動，建立基層司法協(xié)助送達(dá)網(wǎng)絡(luò)

可以通過取得地方黨委、政府的支持，建立基層司法協(xié)助送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，由社區(qū)干部協(xié)助送達(dá)，對其進(jìn)行司法培訓(xùn)，并向政府財(cái)政部門申請專項(xiàng)費(fèi)用，根據(jù)司法協(xié)助人員的工作量和工作績效給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)除了有助于完成送達(dá)法律文書等司法輔助工作外，還有利于利用社會力量有效解決各類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。

(二)完善委托送達(dá)程序

專人負(fù)責(zé)，建立文檔案號，如同辦案件一樣，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。如果由于委托法院提供受送達(dá)人的信息不全面或其他原因不能完成送達(dá)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將原因在指定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)告委托法院。

(三)加強(qiáng)郵寄送達(dá)，與郵政部門聯(lián)合設(shè)立“法院專遞”

充分利用“法院專遞”郵寄送達(dá)，省時(shí)、省力、便捷，提高了送達(dá)效率，建立送達(dá)催辦、送達(dá)跟蹤、送達(dá)反饋等一系列長效機(jī)制，有效減少無效送達(dá)的情形。在交付郵件時(shí)應(yīng)在郵件封面注明寄送材料名稱;受送達(dá)人拒絕簽收時(shí)，郵寄人員應(yīng)附情況說明后，由法院直接送達(dá)。

(四)適當(dāng)放寬留置送達(dá)的要求

擴(kuò)大送達(dá)地及簽收人范圍，在送達(dá)地點(diǎn)的選擇上，如當(dāng)事人的工作場所，以及法人的營業(yè)所、事務(wù)所等都應(yīng)該成為送達(dá)地點(diǎn)，只要在上述地點(diǎn)受送達(dá)人無理拒絕簽收的，就可以留置送達(dá)。對于法人和其他組織的送達(dá)，除了法定代表人外，可以由辦公地點(diǎn)的其他人員簽收。

(五)嚴(yán)格適用公告送達(dá)程序

1、避免公告送達(dá)方式的濫用，確因原告提供的被告下落不明的或通過其他方式無法送達(dá)的，被告是自然人的應(yīng)由其戶籍所在地或經(jīng)常居住地社區(qū)組織出具證明后，方可公告送達(dá)。2、刊登公告的媒體應(yīng)相對固定。盡可能減少在法院公告欄內(nèi)張貼的送達(dá)形式，直接將公告刊登在報(bào)紙上進(jìn)行送達(dá)。3、建議在網(wǎng)絡(luò)上開通公告送達(dá)平臺，降低當(dāng)事人訴訟成本。

三、結(jié)語

綜上所述，審判實(shí)踐面臨著較多的問題，常見的主要是工作效率不高，成本比較大，受送達(dá)人不配合等，這影響了法院結(jié)案的時(shí)間，還影響了判決生效的時(shí)間。所以，相關(guān)工作人員一定要針對送達(dá)中存在的問題，找到應(yīng)對的措施，要重視訴訟判決書以及公告?zhèn)鬟_(dá)的重要性，還要完善委托送達(dá)流程，加強(qiáng)與郵政等物流公司的合作，要對留置送達(dá)的條件進(jìn)行適當(dāng)放寬，可以找相關(guān)負(fù)責(zé)人代簽，這樣才能保證送達(dá)的效率。

［1］張麗娟，李秀霞．送達(dá)瑕疵及其規(guī)制［J］．山東審判，2011(05)．

［2］張晉紅，蔡偉珊．論民事訴訟公告送達(dá)制度的完善［J］．人民論壇，2010(14)．