胡　月

河南工業(yè)大學馬克思主義學院，河南　鄭州　450001

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加強農村基層干部反腐倡廉建設

胡月

河南工業(yè)大學馬克思主義學院，河南鄭州450001

摘要：十八大以來，我國反腐力度持續(xù)加大，但農村基層干部腐敗形勢依然嚴峻復雜，主要原因包括監(jiān)管不力、財務制度不健全、待遇不高、綜合素質較低、特權思想嚴重。為加強農村基層干部反腐倡廉建設，應從完善監(jiān)管制度、健全財務制度、落實懲處機制、提高待遇、加強思想教育這幾方面入手，形成環(huán)環(huán)相扣、層層相輔的長效機制，有效遏制腐敗現象，達到倡廉目的。

關鍵詞：農村基層干部；腐敗；反腐倡廉；人民群眾

黨的十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央堅定信心、大刀闊斧進行反腐敗斗爭，取得了顯著的政治成績和良好的社會成效。無論多么高的職務，無論多么錯綜復雜的利益鏈條，只要觸犯我國的黨紀國法，那就毫不妥協地追究其刑事責任、毫不留情地嚴厲懲處。反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性、復雜性的特點，再加上我國地域遼闊、人口眾多，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，尤其存患于基數大、人口多的農村基層干部中。

一、農村基層干部存在的腐敗問題

這里所說的農村基層干部，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、基層站所負責人、村黨組織領導班子成員、村民委員會成員。當下，隨著我國對新農村建設的大力支持和一系列惠農強農政策的實施，大量國家資金、集體資金、外商民營企業(yè)投資源源不斷涌入基層。農民生活得到極大改善，農村面貌也煥然一新。隨之滋生的，是有些農村基層干部利用手中權力貪污受賄、非法挪用公共財物、非法侵占征地補償款、隨意處置集體土地、肆意截留惠民資金等腐敗問題。這些不良行為極大損害了人民群眾和國家集體的利益，降低了政府執(zhí)政的公信力和群眾對政府的信賴，破壞了社會的和諧與穩(wěn)定。

作為我國黨和國家事務管理者的農村基層干部，直面群眾，是政府執(zhí)政的基石，是連接群眾與政府的橋梁，是聯系群眾與政府的紐帶。農村基層干部處于政府工作的第一線，既是國家方針政策的貫徹者和推行者，又是領導群眾的指引者和實踐者。樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。農村基層干部就是要為群眾推行國家政策、黨的方針，就是要為群眾謀民生之利、解民生之憂，就是要權為民所用、情為民所系。常言道：基礎不牢，地動山搖。農村基層干部的作風，直接影響到黨群關系、干群關系，極易影響政府的公信力，進而動搖國家執(zhí)政的基礎。

二、導致農村基層干部腐敗的原因

針對農村基層干部存在的腐敗問題，進行研究，可以看出，導致農村基層干部腐敗的原因主要表現在以下方面：

(一)對農村基層干部缺乏有效的監(jiān)管

從中央層面來說，我國疆域遼闊，約有三分之二的國土面積上分散著各個農村基層政權，這導致農村基層干部人數龐雜。同時，由于社會歷史等原因，農村幾乎是熟人社會，農村基層干部大多形成隱形的、緊密聯系的個人關系網絡，造成官官相護。所以，中央很難對其進行有效的、長期的統一監(jiān)管。從內部監(jiān)督來說，我國雖然對基層黨紀委的主要任務作了明確規(guī)定，但是缺乏具體的職能、責任劃分，在一定程度上影響了紀檢監(jiān)察部門工作的有效性。且由于基層紀檢人員工作繁雜、人數上的不斷壓縮、還要身兼數職，致使監(jiān)督也是“隔靴搔癢”式的監(jiān)督，根本不能對農村基層干部形成強有力的震懾。從群眾層面來說，我國憲法明確規(guī)定，人民群眾有權對黨政部門進行監(jiān)督，但由于受傳統思想的影響，一些老百姓潛意識不敢、不愿監(jiān)督農村基層干部，抱著“民怎能與官斗”的思想，致使其監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督力度低下，遵循“多一事不如少一事”原則。

(二)農村基層財務制度不健全

可以說，農村基層干部腐敗的主要原因就是農村基層財務制度的不健全。一些地方財務制度混亂，你有你的帳，我有我的帳，自成一體，各存各的“私房錢”，套用公共資金。一些地方財務制度執(zhí)行不嚴，或者會計出納頻繁更換，或者會計出納由一人身兼，或者干部代行會計出納一職，嚴重違反財政紀律。一些地方的財務制度不完善，什么項目可以開支，什么項目不可以開支，開支的上限為多少都沒有明確規(guī)定。一些地方財務賬目不公開、不透明，或者搞“形式公開”，公開內容粗略，公開方式單一，公開質量低下，民眾看了也不懂，流于形式。

(三)農村基層干部待遇不高

雖然李克強總理兩次強調要求機關事業(yè)單位上調公務員工資，但與其他行業(yè)相比，農村基層干部經濟待遇仍然較為低下。而且，作為農村工作第一線的基層干部，其工作涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計劃生育、司法、社會保障等各個層面。工作量龐大復雜，工作質量要求嚴格，經濟待遇卻不高，這極易打擊農村基層干部工作的積極性，造成部分農村基層干部心理失衡。再加上手中有權，面對赤裸裸的金錢誘惑，腐敗就成了一種當然性、可行性的選擇。

(四)農村基層干部總體素質相對較低

近年來，隨著農村形勢的不斷發(fā)展和國家對新農村建設的大力支持，要求新一代的農村基層干部文化素質高、辦事能力強。但由于農村基層條件差、待遇低、晉升渠道有限，大部分高素質人才不愿在基層任職，造成農村基層干部總體素質較低。因此，一些農村基層干部思想覺悟不高、公仆意識不強、法律觀念淡薄、學習能力不強，不知道公權為民，做不到嚴以用權，滋生了官僚主義、享樂主義和拜金主義。

(五)農村基層特權思想嚴重

我國經歷了兩千多年的封建時期，傳統的人治思想仍然毒害著農村的基層干部。再加上我國關于基層各項制度的規(guī)定并不具體，留給農村基層干部很大的酌情處理空間。

三、加強農村基層干部反腐倡廉建設的對策

我國現今將反腐斗爭的主陣地放在了政府的中高層，對同等重要的農村基層干部反腐倡廉建設重視不夠。應當積極采取措施，進一步加強農村基層干部反腐倡廉建設，筆者提出以下思路和對策：

(一)建立有效監(jiān)管制度

首先，建立有效的基層巡視制度。依據我國現有的巡視制度，中央巡視到省，延伸到市一級，省級巡視到市，延伸到縣一級，而縣級以下的巡視基本是監(jiān)管的空白。而農村基層干部的腐敗是發(fā)生在老百姓身邊的腐敗，是嚴重損害老百姓利益的腐敗，是影響基層改革發(fā)展的腐敗。因此，更應建立有效的基層巡視制度，彌補縣級以下監(jiān)管的空白?；鶎友惨曋贫鹊慕?，應堅持重點突出與專項結合的方式，重點巡視作風不正的人、濫用權力的事，具體針對權錢交易問題、廉潔自律方面，形成強大的震懾力。其次，依靠基層紀檢監(jiān)察強化內部監(jiān)管。一是由基層紀律檢查委員會定期向農村基層干部傳達國家反腐倡廉的精神，引導基層干部自覺守法、嚴守黨紀，轉變基層干部的思想觀念，達到預防基層腐敗現象發(fā)生的目的。二是健全具體責任追究制，劃分具體責任，并將責任分解到各部門、落實到每一個主要負責人，有效避免農村基層復雜的人情關系網絡，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。最后，利用新型科技手段進行即時監(jiān)督?，F代科學技術的發(fā)展日新月異，通過有效的科技方式可以實現對農村基層干部的即時監(jiān)督：一是設置專線舉報電話或者反腐網絡平臺，歡迎廣大群眾對農村基層干部的監(jiān)督，聽取群眾意見、采納群眾建議，及時發(fā)現基層干部的違法行為，有效遏制事態(tài)擴大。二是專設反腐倡廉網站，全面地、及時地更新每一起群眾舉報的基層干部腐敗事件，讓廣大群眾看得見監(jiān)督成效和處理結果。

(二)健全基層財務制度

首先，要制定一套切合基層實際的、行之有效的財務管理制度，例如財政專項資金管理制度、資金安全管理制度、財務收支審批制度、總預算工作制度、會計工作管理制度、會議管理制度、出差管理制度、接待管理制度等，做到條理分明，明確各自管理權限。其次，農村基層干部應嚴格按照規(guī)章制度管理基層財務，任何事都必須有章可循，任何人都必須依規(guī)定辦事，嚴防鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記一人之言。同時，要對各類項目資金進行從開始到結束的實時監(jiān)管，確保每筆資金用到實處，嚴防農村基層干部以權謀私，套用、挪用項目資金。定期舉行財務會審，審查所有支出票據。票據手續(xù)不全的不準報賬；超出合理預算的不準報賬；違反政府采購標準的不準報賬；不按照項目管理規(guī)定的不準報賬；不遵循出差管理辦法、接待管理辦法、會議管理辦法的不準報賬。審計部門也要客觀、公正的對基層財務進行審計，既要做到定期審計，也要做到不定期審計。還要面向群眾、面向社會、面向媒體及時公開基層財務，接受群眾、社會、媒體等不同層面的廣泛監(jiān)督。

(三)全面落實懲處機制

首先，懲處要有重點。嚴厲懲處農村基層干部在強農惠農物資與資金、項目扶持資金、征地補償款、救災救濟款物發(fā)放、土地礦產征用開發(fā)、農村集體財產、補助補貼資金、退耕還林款物、退牧還原款物等領域的貪腐犯罪。這些領域無不是與基層群眾密切相關的領域，聯系著基層群眾的切身利益，關乎著基層社會的民生福祉。因此，一定要嚴查上述領域的貪腐犯罪，保障基層群眾的利益，維護社會根基的安穩(wěn)。其次，要從嚴從重懲處。小貪小腐，若不加以有效阻止，很容易演變成大貪大腐。只有從嚴從重懲處，加大犯罪成本，才能形成強有力的震懾，才能遏制基層貪腐之風的蔓延。因此，一經發(fā)現農村基層干部貪污腐敗，無論涉案金額、不分大案小案，就應重拳出擊，決不手軟，做到踏石留印、抓鐵有痕，嚴防“失之于寬，失之于軟”現象的發(fā)生。

(四)改善農村基層干部待遇

首先，提高農村基層干部津貼。由于我國現有的津貼制度是與職務、級別掛鉤，農村基層干部處于我國行政級別最低一級，因此其津貼著實不高。在現有的農村基層干部工資制度外，可以根據各地方基層政府實際情況提高基層干部津貼，或以其連續(xù)在基層工作的工齡為條件，或以其年度考核為條件，或以其工作成績?yōu)闂l件，改善基層干部待遇，為農村基層干部增添收入。同時，由于農村基層干部工作的特殊性，其工作地點并不局限于辦公室，為了更好地貫徹國家政策，他們經常奔走一線、參加各式會議、組織下鄉(xiāng)活動。在此基礎上，可以給予其一定的交通補貼、下鄉(xiāng)補助、生活補貼等，提高其工作熱情和工作積極性，更好地服務基層，減少腐敗現象的發(fā)生。其次，提高農村基層干部政治待遇。由于農村基層干部很少受到職級晉升政策的眷顧，以致于大多數農村基層干部感覺政治沒奔頭、工作沒勁頭，自然而然抱著“能撈一點是一點、能貪一點是一點”的貪腐思想。所以，我國應盡可能提高農村基層干部的政治待遇，多從基層選拔優(yōu)秀干部，給農村基層干部一個可以展示自我才華、展現工作能力的平臺。這樣，農村基層干部會主動自我鞭策，努力工作，加強學習，積極進取，不斷提高自己的綜合素質，也不敢、也不想、也不愿因一時貪念毀了自己的大好前程。

(五)加強農村基層思想教育

首先，針對農村基層干部，應加強反腐倡廉教育。可以成立中心學習小組，學習習近平總書記的一系列講話，學習中紀委十八屆三中全會和四中全會的會議精神，學習中央八項規(guī)定的具體內容，學習廉潔從政若干準則，學習“三嚴三實”的深刻內涵等。農村基層干部可以寫出自己學習的心得體會，在每周例會上進行發(fā)言。同時，還可組織農村基層干部定期觀看反腐紀錄片《廉政公署》，加強反腐倡廉教育，督促其自我認知、自我教育、自我批評，提高農村基層干部的思想道德素質，樹立正確的權力觀、利益觀，增強其抗腐拒變的能力。其次，針對農村基層群眾，應加強民主教育，提高其監(jiān)督能力，扭轉其“畏官”心理。我國是人民主權的國家，國家權力是由人民群眾賦予的，人民才是國家的主人。農村基層干部作為人民公仆，本身就是為民服務、為民排憂、為民解難的，就是要想民之所想、急民之所急。基于這樣的認知，在面對農村基層干部腐敗的不良現象時，基層群眾才有公民的責任意識，才能自主提高監(jiān)督能力，才能做到敢監(jiān)督、敢問責。

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作者簡介：胡月(1991-)，女，漢族，河南登封人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義法學理論與當代中國的法學實踐研究。

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0159-03