郝仲敏

天津市東麗區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪偵查局，天津 300000

一、現(xiàn)行民事訴訟法關(guān)于檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中的定位分析

在進入二十一世紀的時候，我國民訴法上沒有關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定，理論上和實踐中對能否及如何提起公益訴訟均存在一定困惑。2012年8月31日，全國人大常委會第十一屆二十八次會議表決通過關(guān)于修改《民事訴訟法》的決定。至此，環(huán)境民事公益訴訟正式納入法律規(guī)定，修改后的法律增加一條，作為民事訴訟法第五十五條規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！蔽覀儚倪@里看不出明確的可以提起環(huán)境民事公益訴訟的主體，更看不出來檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中的定位。但是在2015年1月6日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》里面明確了提起環(huán)境民事公益訴訟的主體，主要包括在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等。①對于檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的地位，則在其第十一條進行了規(guī)定，即檢察機關(guān)、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。從這里可以看出來，檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中可以輔助相關(guān)社會組織，但尚未賦予檢察機關(guān)直接提起民事公益訴訟的原告資格。

二、檢察機關(guān)未成為環(huán)境民事公益訴訟的主體的緣由

從上文的分析中可以看出來，現(xiàn)行的法律沒有賦予檢察機關(guān)直接提起環(huán)境民事公益訴訟的原告資格，筆者認為，原因大致有以下三個方面:第一個方面，也是最為主要的原因就是現(xiàn)行法律法規(guī)對于我國檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟缺乏明確規(guī)定。我國現(xiàn)行法律法規(guī)只規(guī)定了檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中可以輔助相關(guān)社會組織。對于檢察機關(guān)能否作為民事環(huán)境公益訴訟的原告沒有任何的規(guī)定。第二個方面，就是我國憲法對于檢察機關(guān)的定性②。我國憲法規(guī)定我國的檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家監(jiān)督法律的實施和遵守。憲法和法律并未授予檢察機關(guān)其他的權(quán)力。也就是說檢察機關(guān)出現(xiàn)在訴訟中，不管是在民事訴訟、刑事訴訟還是行政訴訟中，檢察機關(guān)都是以法律監(jiān)督的角色出現(xiàn)在這些訴訟程序中的，而不是一個訴訟的原告。所以看待檢察機關(guān)參與民事訴訟，應(yīng)該以檢察機關(guān)在整個國家權(quán)力體系中的定位來看，也就是說檢察機關(guān)在整個國家權(quán)力體系中是一個法律的監(jiān)督者，而不可以成為一個訴訟的原告。第三個方面，是我國檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中的地位是不確定的，是模糊的。如果檢察機關(guān)可以提起環(huán)境民事公益訴訟。那么檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中既可以提起環(huán)境民事公益訴訟，又可以以抗訴的方式行使民事檢察監(jiān)督權(quán)，對民事審判活動實行法律監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法第十五條的規(guī)定，檢察機關(guān)還可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。顯然，對檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中“檢察監(jiān)督者+訴訟的發(fā)動者+支持起訴者”這種三合一式的多重角色定位，使環(huán)境民事公益訴訟存在著潛在的角色緊張甚至是角色沖突的危險。③以上所說的三個方面是目前學(xué)術(shù)界對于檢察機關(guān)為什么不可以以原告主體資格參與環(huán)境民事公益訴訟的總結(jié)。其實在這三個原因里面，最為關(guān)鍵的就是檢察機關(guān)在我國國家權(quán)力體系中的定位問題。如果這個問題不解決，檢察機關(guān)作為原告參與環(huán)境民事公益訴訟將會有諸多的阻礙。

三、檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中發(fā)揮何種作用

既然我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定檢察機關(guān)不能以原告主體資格參與環(huán)境民事公益訴訟，那么檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中可以起到哪些作用呢?簡單來說主要可以起到兩個方面的作用。第一個方面就是監(jiān)督作用。我國檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，這是憲法賦予檢察機關(guān)的的神圣權(quán)力。環(huán)境民事公益訴訟不同于普通的民事訴訟，其具有社會公共性，并且其所進行的訴訟具有公益性。普通的民事訴訟，檢察機關(guān)可以通過參加庭審或者抗訴的方式來進行監(jiān)督，對于環(huán)境民事公益訴訟，檢察機關(guān)更應(yīng)該全程參與，不僅對于審判機關(guān)和訴訟程序進行監(jiān)督，更應(yīng)該擴大監(jiān)督的范圍，對于環(huán)境民事公益訴訟結(jié)束后，相關(guān)救濟措施也進行一個事后的監(jiān)督，這樣才能使司法在環(huán)境民事公益訴訟中發(fā)揮作用。其次是我國檢察機關(guān)可以協(xié)助社會組織進行環(huán)境民事公益訴訟。對于檢察機關(guān)協(xié)助社會組織進行環(huán)境民事公益訴訟，在《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十一條有詳細的規(guī)定，其規(guī)定檢察機關(guān)可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟。但是在實踐中，檢察機關(guān)具體該如何去做，現(xiàn)階段還沒有具體的案例出現(xiàn)。并且檢察機關(guān)如果在提供法律律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證的時候，會不會跟自己法律監(jiān)督者的角色沖突，這是一個顯而易見的問題。雖然現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關(guān)在這兩個方面可以參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，但是由于許多頂層的法律制度沒有改革，檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中不會發(fā)揮很大的作用。

《黨的十八界四中全會關(guān)于依法治國若干問題決定》里面提到到了探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。但是在檢察機關(guān)提起公益訴訟的路上，我們還有很多頂層的制度問題沒有解決，涉及到憲法、刑事訴訟法、民事訴訟法等等法律制度的修改，與其修改這么多法律法規(guī)，不如就堅持憲法對于檢察機關(guān)的定位，即我國檢察機關(guān)就是我國法律的監(jiān)督機關(guān)。在環(huán)境民事公益訴訟中，我們應(yīng)該做的是修改民事訴訟法，放開提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，同時強化檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中的監(jiān)督作用，這樣既可以使得我國檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中的角色定位不和我國根本大法憲法關(guān)于檢察機關(guān)的定位產(chǎn)生沖突，又可以強化我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督者這個定位。這樣未嘗不是一個值得嘗試的做法。

[ 注 釋 ]

①<最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋>第二條、第三條、第四條、第五條對于提起環(huán)境民事公益訴訟的主體及提起訴訟的主體應(yīng)該符合哪些條件進行了詳細的規(guī)定.

②<中華人民共和國憲法>第一百二十九條規(guī)定中華人民共和國人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān).

③王福華.對我國檢察機關(guān)提起民事訴訟的質(zhì)疑[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2003(3).