任程遠

中共洛陽市委黨校法學與科技文化教研室，河南 洛陽 471003

《十八屆三中全會決定》提出要“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！笨偨Y(jié)起來，政府創(chuàng)新社會治理方式主要從以下四個方面創(chuàng)新。

一、系統(tǒng)治理

(一)激發(fā)社會組織活力

堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效結(jié)合，發(fā)揮各級黨委主陣地的作用;引領社會各個層次社會組織的廣泛參與，其根本目的是為了處理好政府和社會的關系，處理好政府和百姓的關系;真正實現(xiàn)政社分開。

(二)明晰政府與社會的職責

法治政府首先應保障人民群眾各方面權(quán)益不受侵犯，讓全體民眾公平、平等享有各項權(quán)利和履行義務，明確政府應行使的義務，簡政放權(quán)。使民眾的各項社會活動在法律和秩序的框架內(nèi)進行。

二、綜合治理

綜合治理是治理手段的新變革，努力實現(xiàn)治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段綜合運用。創(chuàng)新社會治理，歸根結(jié)底是要改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，體現(xiàn)社會的公平正義，不斷提升政府公信力，其中，應從以下幾個方面進行努力。

(一)培育社會組織

加大各類社會組織的有序發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、行業(yè)協(xié)會類、商會類、科技類、公益慈善類等各類社會組織直接登記注冊，并對小型社會組織加大扶持力度;其次，進一步完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)督管理體制，促進社會組織的正確發(fā)展。另一方面，劃清政府行政機關和行業(yè)協(xié)會的職能邊界，在一定時間內(nèi)實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關真正脫鉤。逐步實現(xiàn)社會組織承擔社會事務、參與社會治理。充分發(fā)揮社會組織的作用，擴大公眾參與。社會組織的發(fā)展壯大對于改善社會治理方式具有重要意義。

(二)培育社區(qū)服務平臺

創(chuàng)新社會治理應以社區(qū)為平臺，樹立“居民自治、互助發(fā)展、共建分享”的理念。進一步深化和諧社會、和諧社區(qū)建設。以社區(qū)黨組織為依托、社區(qū)居(村)委會為基礎、社區(qū)綜合服務中心為平臺，和其他各類社會組織，推廣“一站式”“門對門”“扁平化”“網(wǎng)格化”的新型社區(qū)管理服務模式。

(三)培育公民道德素養(yǎng)

實現(xiàn)治理方式的創(chuàng)新，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者相得益彰。道德無處不在、無時不在，滲透在社會領域的方方面面，體現(xiàn)了社會的文明程度。在人類社會歷史發(fā)展的長河中，一個民族、一個國家，最深厚、最持久的力量是民眾共同認可的社會核心價值體系和核心價值觀。在我國社會，更應樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，培育公民的道德素養(yǎng)，使核心價值觀成為公民行動的準則，樹立良好的社會道德價值觀。

(四)注重公民權(quán)利的訴求

社會加速變革帶給了人們表達自己意見的權(quán)利和機會，民眾要求表達意愿的訴求越來越多;創(chuàng)新社會治理方式，完善社會治理機制，要求改革和完善社會事務的公共決策機制。以人為本的治理，就要最大限度地維護人民群眾的根本利益，依靠群眾推進社會治理體制機制創(chuàng)新，建立順暢有效的體制機制，要用群眾觀點完善群眾利益表達與利益訴求。

三、根源治理

標本兼治、重在治本。創(chuàng)新社會治理方式必須實現(xiàn)治理關口前移，從根本上預防和減少社會矛盾。新型社會治理，應由應急管理轉(zhuǎn)向常態(tài)治理、源頭治理，從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向預控為主。走群眾路線，維護人民群眾正當利益，查找問題的源頭，早發(fā)現(xiàn)、早解決，防患于未然。及時化解和協(xié)調(diào)人民群眾各種利益訴求，有效預防和化解各種社會矛盾，解決人民群眾各種實際困難和問題。

四、依法治理

社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于樹立法治的信心和法治的理念，用法治去治理社會，用法治替代人治。與行政思維、經(jīng)濟思維截然不同，法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念。一要樹立依法治國的理念，建設法制社會;用法治的理念思考社會治理、用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解社會治理難題，把法治社會的思想和行為全部納入法治化軌道。二要加快有關社會治理方面的法律法規(guī)制度建設，尤其是在關于社會組織、社會保障、慈善事業(yè)、社會穩(wěn)定等領域立法應盡快取得新突破。三要注重普法教育宣傳，樹立法治權(quán)威，形成學法、尊法、守法、用法的良好社會氛圍。四要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進社會公平正義，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建成法治政府。五要充分發(fā)揮思想道德和傳統(tǒng)文化的核心價值引領作用，構(gòu)建和夯實國家的“軟治理”制度系統(tǒng)。

［1］趙秋雁.創(chuàng)新社會治理體制 激發(fā)社會發(fā)展活力［N］.中國科學報，2014.11.

［2］陳家剛.從社會管理走向社會治理［N］.學習時報，2012-10-22.

［3］祝良華.創(chuàng)新社會治理的路徑［N］.學習時報，2013.12.

［4］江必新.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.光明日報，2013-11-05.