自媒體背景下公安形象危機成因分析及對策

韓強強

中國人民公安大學(xué)，北京102623

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展變革，網(wǎng)民對自由表達民意的訴求使以個人傳播為主的自媒體時代應(yīng)運而生。而在自媒體背景下，公安形象的危機更是暴露無疑。自媒體背景下，公安形象的危機形成有各方面的原因，對其進行系統(tǒng)的成因分析并制定相應(yīng)的對策尤為重要。

關(guān)鍵詞：自媒體背景；公安形象危機；成因分析；相應(yīng)對策

中圖分類號：G206

作者簡介：韓強強(1993-)，男，中國人民公安大學(xué)2012級刑事偵查學(xué)國防生，研究方向：刑事偵查學(xué)研究。

“自媒體”是指利用以博客為代表的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)(還包括Wike、SMS、可攝像手機、在線廣播、P2P等)進行自主信息發(fā)布的那些個體傳播主體。[1]在自媒體時代中，人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者。據(jù)人民網(wǎng)報告，截止2014年中國網(wǎng)民數(shù)量已達6.32億人，中國已成世界上網(wǎng)民最多的國家。由于公安執(zhí)法的特殊性，在此環(huán)境中，多數(shù)網(wǎng)民對涉警事件愈加關(guān)注，由于部分公安民警暴力執(zhí)法，濫用法律等現(xiàn)象引發(fā)的公安形象危機愈加嚴重。例如2014年8月30日晚，網(wǎng)名為“蒼天有眼哦”的網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖稱“某市公安局城南派出所三名輔警敲詐并強奸一名失足婦女”，該帖發(fā)布后迅速在網(wǎng)上引起網(wǎng)友的熱議。無數(shù)網(wǎng)友紛紛譴責(zé)民警的不恥行為，目前公安機關(guān)已將涉案民警依法刑事拘留，案件正在進一步調(diào)查中。該次事件給公安形象帶來嚴重的不良影響，除此之外，“廣西醉酒民警槍擊孕婦案”、“河南醉酒民警摔嬰案”等一系列案件也影響了公安在人民群眾心中的聲譽，進一步加重了公安形象的危機。如何從這些案件中吸取教訓(xùn)，妥善處理公安形象危機，是當(dāng)今整個公安工作必須面臨的重要課題。下面本文對自媒體背景下公安形象危機的成因做進一步分析，并有針對性地提出相應(yīng)的對策。

一、公安形象危機的成因分析

馬克思哲學(xué)強調(diào)：“事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用?！惫残蜗笪C的形成同樣也是內(nèi)外因相互作用的結(jié)果。

(一)內(nèi)部成因

1.公安領(lǐng)導(dǎo)未予重視，聽之任之

由于近年來公安機關(guān)公權(quán)力的泛濫，部分公安領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)尊處優(yōu)，思想觀念落后，對網(wǎng)絡(luò)信息的重要性以及社會危害性認識不強，對涉警的網(wǎng)絡(luò)負面輿論也未加以重視，不聞不問，聽之任之。出現(xiàn)“家丑”事件也不采取有效措施規(guī)避惡劣影響；對于惡意謠傳事件，自認為“身正不怕影子斜”，也不予及時澄清，縱容惡意者將事件不斷擴大。公安機關(guān)的無視，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)涉警的負面新聞滿天飛，長此以往，這種的負面影響必然損毀公安形象。

2.民警素質(zhì)參差不齊，違法現(xiàn)象突出

由于民警個人素質(zhì)參差不齊，思想態(tài)度、工作方式、工作效果也各不相同，在執(zhí)法過程中，公仆意識淡薄，特權(quán)思想嚴重，容易出現(xiàn)徇私枉法、執(zhí)法不公，辦金錢案、人情案、執(zhí)法違法等現(xiàn)象，如果處理不當(dāng)，容易走到群眾的對立面，造成公安公信力的喪失，影響公安形象。

3.負面輿論處置反應(yīng)慢，處于被動地位

“情緒型輿論是公共意見傾向的征兆，是一個極好地研究顯示公共意見傾向的窗口，但缺少理性和清晰度的激憤的社會情緒，容易產(chǎn)生非理性的社會仇視心理。如果對非理性情緒型輿論引導(dǎo)不力或出現(xiàn)引導(dǎo)失誤，可能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定?！盵2]在現(xiàn)實生活中，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性，當(dāng)負面輿論形成時，公安機關(guān)在毫無準(zhǔn)備的情況下，常常處于反應(yīng)緩慢，疲于應(yīng)付，引導(dǎo)不力；而有些公安領(lǐng)導(dǎo)不懂公開新聞信息的技巧，急于消除影響，往往糾錯失誤，事與愿違，造成“二次傷害”，使局面更加惡化。

4.公安與網(wǎng)民溝通渠道不暢，宣傳力度不大

隨著現(xiàn)代傳播媒介的發(fā)展和民眾訴求的增加，網(wǎng)民對警務(wù)工作的知情訴求越來越高，要求公安機關(guān)更廣泛、及時地公開警務(wù)工作內(nèi)容，增加透明度，而由于部分警務(wù)工作的保密性，網(wǎng)民的訴求往往難以實現(xiàn)，再加上公安與網(wǎng)民的溝通渠道不暢，警務(wù)工作的實施進展情況的宣傳難以到位，兩者欠缺交流溝通，導(dǎo)致網(wǎng)民對公安工作的不了解，進一步影響公安形象。

5.公安的非警務(wù)活動多，加重警民矛盾

由于我國長期的歷史及現(xiàn)實條件，公安機關(guān)內(nèi)部管理了實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，導(dǎo)致公安機關(guān)缺乏獨立，加上警力嚴重不足，現(xiàn)實生活中，公安從事和參與的非警務(wù)活動較多，如計劃生育罰款、征地拆遷等活動。有關(guān)資料顯示，基層派出所每天非警察職業(yè)范圍內(nèi)的出警，占60%以上，因職責(zé)混亂而引起的負面新聞?wù)妓胸撁嫘侣劦?0%。在利益主題日益多元化的社會，這種警察職權(quán)的錯位，一旦損害了大多數(shù)民眾的利益，就直接損害了公安機關(guān)的形象。

(二)外部成因

1.新媒體的推波助瀾

在傳統(tǒng)媒體時代，網(wǎng)絡(luò)的“把關(guān)人”往往在控制輿情，維護公安形象方面發(fā)揮重要作用。而在自媒體時代，由于媒體主體的普泛化、傳播速度快、難管控等特點，傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的功能弱化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)涉警的負面輿情鋪天蓋地。再加上一些媒體為追求“轟動效應(yīng)”和“眼球效應(yīng)”，有意無意地夸張扭曲案件事實，造成網(wǎng)民的誤解。例如“我爸是李剛”案件，在媒體的公布炒作后，經(jīng)過網(wǎng)友的熱議，事件后果更加惡化，嚴重損害了公安機關(guān)的形象。

2.網(wǎng)民非理性介入

由于自媒體的平民化、個性化、低門檻的特點，使得人人都有麥克風(fēng)，人人都是記者。網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點也造成網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上自由表達。這種媒體主體的普泛化使得參與網(wǎng)絡(luò)輿論的主體素質(zhì)參差不齊，過度自由的狂歡加上自媒體交互性強、傳播迅速的特點，導(dǎo)致了無數(shù)涉警的負面輿論迅速充斥整個網(wǎng)絡(luò)。同時網(wǎng)絡(luò)輿論中的“群體極化效應(yīng)”也導(dǎo)致公安機關(guān)成為輿論的“炮轟點”。當(dāng)某種觀點和立場在網(wǎng)絡(luò)群體內(nèi)逐漸獲得絕對的支配地位，并經(jīng)由不斷的討論變得更加激烈和極端時，便出現(xiàn)輿論一邊倒的“群體極化”現(xiàn)象。[3]在自媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，某些不軌份子往往借助網(wǎng)絡(luò)媒介想方設(shè)法形成強大輿論聲勢，傳播謠言，歪曲事實，惡意詆毀公安人員形象，在“群體極化效應(yīng)”的影響下，無數(shù)網(wǎng)民也不辨是非，盲目“炮轟”公安機關(guān)。

3.社會治安狀況混亂，消極的“刻板印象”作祟

馬克思哲學(xué)強調(diào)：意識是物質(zhì)世界在人腦中的能動反映。同樣，自媒體背景下網(wǎng)民對公安形象的不良印象也是客觀社會治安混亂的反映。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾突出，治安、刑事案件層出不窮，而社會治安的混亂直接影響公安機關(guān)在群眾心中的印象，久而久之便形成了一種“刻板印象”?！翱贪逵∠蟆笔侵溉藗儗δ骋活惾嘶蚴挛锉容^固定、概括而籠統(tǒng)的看法。[4]在社會治安混亂情況下，民眾常常將“糧食局”、“失望”“腐敗無能”與公安民警聯(lián)系一起，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)涉警輿論傳播時，網(wǎng)民的“刻板印象”常常使網(wǎng)民出現(xiàn)“逢警必錯”、“逢警必害”的心理認知，直接導(dǎo)致公安機關(guān)的社會公信力喪失，從而引發(fā)公安形象危機。

二、相應(yīng)對策

公安形象是公安機關(guān)公信力的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到和諧警民關(guān)系的建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到公安工作的平穩(wěn)開展。自媒體背景下，為妥善處理公安形象危機，重塑公安形象，應(yīng)該采取以下幾點措施：

(一)立足根本，加強警察的體制建設(shè)

1.推進法律法規(guī)制度建設(shè)

(1)加強網(wǎng)絡(luò)輿論的相關(guān)立法工作。依法治國是國家治理國家的基本方略，是國家民主法治的核心體現(xiàn)。加強網(wǎng)絡(luò)輿論的管理就要加強網(wǎng)絡(luò)立法，建立打擊與引導(dǎo)相同步的制度。目前針對互聯(lián)網(wǎng)我國已出臺了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列行政法律法規(guī)，近期國內(nèi)首部《新媒體社會責(zé)任藍皮書》發(fā)布，對于網(wǎng)絡(luò)輿論管理、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也具有重大作用。對于惡意夸大事實，蓄意中傷公安機關(guān)的造謠傳謠言分子，要提高懲治力度，嚴厲打擊其囂張氣焰；對于不明真相的無辜者，要加強宣傳、引導(dǎo)、教育工作，使其迷途知返。

(2)建立和健全公安工作責(zé)任制。建立健全公安工作責(zé)任制是規(guī)范公安依法辦事、效率辦事的重要舉措。近年來部分公安民警不作為、濫作為現(xiàn)象突出，做事拖延推諉，嚴重影響了公安形象，造成嚴重的社會不良后果。因此建立健全公安工作責(zé)任制成為必要之舉。要明確公安工作責(zé)任，保證具體公安業(yè)務(wù)落實到具體人員，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在工作中實行“誰主管誰負責(zé)”制度，并定期進行工作考核，逐漸規(guī)范公安執(zhí)法行為，重塑公安形象。

2.完善公安民警素質(zhì)強化機制

應(yīng)對公安形象危機，重塑公安形象最關(guān)鍵的是完善公安民警素質(zhì)強化機制，加強公安自身隊伍建設(shè)，培育出一支道德高尚、執(zhí)法文明、公平正義的執(zhí)法隊伍。

(1)加強公安民警法治教育，強化“為人民服務(wù)”的服務(wù)理念是重中之重。在公安隊伍中要加強依法辦事的法治理念，營造“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的良好氛圍，時刻規(guī)范公安人員的執(zhí)法行為，不斷強化“為人民服務(wù)”的服務(wù)理念，堅決抵制特權(quán)思想，全心全意為人民服務(wù)，拉近與群眾的距離。

(2)開展公安執(zhí)法技能培訓(xùn)工作，不斷提高公安隊伍的執(zhí)法水平。我們要清醒地認識到在執(zhí)法過程中部分民警暴力執(zhí)法、盲目執(zhí)法也是造成公安形象危機的重要因素。公安人員不僅要學(xué)法懂法，更要懂得如何執(zhí)法。我們要積極開展各種培訓(xùn)工作，比如舉辦專家論壇、前往先進地區(qū)、部門實地實習(xí)等活動，不斷提高公安隊伍的理論水平，增強公安人員的實踐業(yè)務(wù)能力，改善執(zhí)法質(zhì)量，逐漸挽回公安形象。

3.強化社會治安綜合治理，營造良好的社會環(huán)境

社會治安綜合治理是我國實施的犯罪預(yù)防體系，是我國二十多年來犯罪預(yù)防實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，也是我國治理犯罪的基本模式。[5]公安機關(guān)要強化社會治安綜合治理，對于嚴重危害社會，破壞社會主義秩序的犯罪活動，要給予嚴厲打擊。同時要加強社會治安的安全防范，消除不安定因素和安全隱患，預(yù)防和控制潛在犯罪，減少犯罪規(guī)模。加強基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，是落實綜合治理的關(guān)鍵。健全的基層組織、規(guī)范完善的制度，是加強社會整合和社會控制，建立良好的社會和治安秩序的必要條件和重要舉措。[6]公安機關(guān)要加強基層組織建設(shè)，并建立健全基層組織預(yù)防制度，加大對社會的管控力，從而控制犯罪，營造良好的社會治安環(huán)境，以提高群眾的安全感和滿意度，重塑公安形象。

4.深化警務(wù)改革，減少非警務(wù)活動

公安機關(guān)要深化警務(wù)工作改革，加強警務(wù)立法工作，用法律規(guī)范引導(dǎo)警務(wù)活動?！度嗣窬旆ā返谌龡l規(guī)定：人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職業(yè)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并向上級機關(guān)報告。[7]同時要優(yōu)化配置公安資源，積極擴展公安人才隊伍，利用公安信息化技術(shù)，提高公安工作的技術(shù)含量，借此逐步提高公安執(zhí)法質(zhì)量與效率，解決公安部門警力不足的尷尬局面；另一方面建立完善的警務(wù)監(jiān)督制度也頗為重要。公安機關(guān)要建立完善的警務(wù)監(jiān)督制度，對公安人員的警務(wù)活動進行監(jiān)督引導(dǎo)，在警務(wù)活動中不斷提高公安人員自身的法律自律意識，逐漸強化警務(wù)行為的合法性、規(guī)范性、有效性。同時公安機關(guān)要積極鼓勵廣大人民群眾對其警務(wù)活動進行監(jiān)督，逐漸提高警務(wù)活動的透明度，對于違法的非警務(wù)活動要依法予以嚴格審查和處理。

(二)強化與網(wǎng)絡(luò)媒體的長效溝通機制

不得不承認，在自媒體時代公安形象危機的形成與網(wǎng)絡(luò)媒體的推波助瀾不無關(guān)系。但是用辯證的觀點看問題，在傳統(tǒng)媒體時代，網(wǎng)絡(luò)媒體也往往充當(dāng)著“把關(guān)人”的角色，對維護公安的良好形象做出了巨大貢獻。因此在人人都是

記者，人人都是網(wǎng)絡(luò)評論員的自媒體背景下，公安機關(guān)也要重視網(wǎng)絡(luò)媒體的潛在作用，做好媒體的公關(guān)工作，加強公安對網(wǎng)絡(luò)媒體的主動溝通，比如建立“媒體聯(lián)誼會”“媒體采訪準(zhǔn)入制度”“記者懇談會”等認真聽取他們對公安形象傳播工作的意見和建議，擴大雙方共識；向他們提供線索，幫助他們選取素材等，[8]以此獲得媒體的認同與支持，讓媒體充當(dāng)公安形象的喉舌，宣傳公安的正面形象，逐漸緩解公安形象危機。

(三)建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測、研判、引導(dǎo)、打控機制，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警應(yīng)對能力

由于自媒體參與主體的參差性、信息難管控性，傳播的快捷性等特點，網(wǎng)絡(luò)不良輿論給公安形象的重塑工作帶來極大的挑戰(zhàn)。因此公安機關(guān)要立足現(xiàn)狀，借助先進的公安信息技術(shù)，逐步建立網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測、研判、引導(dǎo)、打控機制。主要有以下幾點：(1)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高公安機關(guān)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控能力，為公安人員分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情提供技術(shù)支撐。(2)建立專門的網(wǎng)絡(luò)人才隊伍，及時從各個媒體中收集、分析、研判敏感性的涉警輿情，對于負面的網(wǎng)絡(luò)輿論迅速上報，積極采取果斷措施，爭取網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的主動性。同時要重視“意見領(lǐng)袖”的作用，積極培養(yǎng)為公安服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)評論員，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。(3)對于網(wǎng)絡(luò)造謠者，公安機關(guān)要及時出面澄清，盡快減少謠言的不良影響。同時對于惡意的不法分子，要嚴格依法進行查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

(四)拓展網(wǎng)上溝通渠道，全面落實公安宣傳工作

研究發(fā)現(xiàn)，熟悉本身可以增進喜歡——與我們接觸及交往越頻繁的人，越容易成為我們的朋友，這就是所謂的“曝光效應(yīng)”[9]因此，公安機關(guān)要不斷加強與網(wǎng)民的良性溝通，彼此相互了解，以消除民眾對公安機關(guān)的誤解。一方面要推進公安網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，不斷拓寬網(wǎng)上交流的溝通渠道，為警民交流提供良好的網(wǎng)絡(luò)平臺。在網(wǎng)絡(luò)交流中，公安機關(guān)要適當(dāng)開展警務(wù)公開工作，定期更新公安業(yè)務(wù)工作，使網(wǎng)民充分了解公安工作的進程，以此獲得網(wǎng)民的理解支持。同時要完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，借助新聞發(fā)言人的作用，妥善處理各種危機事件。另一方面要建立健全公安宣傳工作的長效機制。利用公安微博、中國警察網(wǎng)等宣傳網(wǎng)站，通過先進公安模范宣傳，公安典型案件偵破紀實宣傳以及警民和諧關(guān)系論壇等形式全面宣傳公安民警的正面形象，樹立公安文明執(zhí)法、健康執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。

總之，良好的公安形象是和諧警民關(guān)系的重要體現(xiàn)，是開展公安工作的重要保障，是公安機關(guān)踐行“強警夢”目標(biāo)的必要基礎(chǔ)。自媒體背景下，只有妥善處理公安形象危機，不斷增強警民關(guān)系，才能更好的應(yīng)對自媒體時代的新挑戰(zhàn)！

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