張媛媛

鎮(zhèn)巴縣人民檢察院，陜西 鎮(zhèn)巴 723600

一、民事執(zhí)行工作檢察監(jiān)督的價值評述

“價值”這個詞最早只是在經(jīng)濟意義上使用的術(shù)語，人們通常把能滿足我們需要的客觀事物稱作“價值”或“有價值的”。在我國，建立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的價值是在于保障民事執(zhí)行行為的有效進行，讓執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)法治化。

(一)實現(xiàn)民事執(zhí)行維護“私權(quán)安定”的目標

訴訟權(quán)利是公民維護自身權(quán)益的最后一道利器，直接關(guān)系到當事人的利益能否得到保護和實現(xiàn)。眾所周知，我國民事“執(zhí)行難”具有多重原因，但“執(zhí)行亂”卻是因為法院單方面過錯所致，是其缺乏有效的監(jiān)督機制的必然結(jié)果。

(二)維護民事執(zhí)行程序的公正與效率

程序本身有著獨立于實體目標的價值內(nèi)涵，正如學者肖揚著所說，科學合理的公權(quán)力的設(shè)置和分配，都是要實現(xiàn)法律的公平正義。①而在所有的法律程序中，民事執(zhí)行直接關(guān)系到當事人訴求的實現(xiàn)和民事實體法律的科學合法運用，而且執(zhí)行法官權(quán)力大，權(quán)力行使隨意性強，檢察機關(guān)通過法律所賦予的監(jiān)督職責，利用這種公權(quán)力去監(jiān)督法院執(zhí)行機構(gòu)的行為，對其中不合理和不正當?shù)膱?zhí)行行為進行糾錯，并按照監(jiān)督法律的規(guī)定，追求相應(yīng)的責任，這樣才能實現(xiàn)權(quán)力對權(quán)力的有效制約，最終保證了公正的實現(xiàn)。

二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的主要原則

只有在準確的原則的指引下，才能設(shè)計出完善的制度，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度也是如此，結(jié)合執(zhí)行的目的以及檢察院監(jiān)督權(quán)的特點，我們認為，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督必須遵守以下幾個原則。

(一)監(jiān)督法定原則

監(jiān)督權(quán)是我國根本大法和法律賦予檢察機關(guān)的一項公共權(quán)力，它的行使也必然受到法律的規(guī)制，自由在法定的程序中進行，權(quán)力才有效力。監(jiān)督法定即監(jiān)督權(quán)力法定、對象、事由法定、手段法定、程序法定及責任法定。

(二)主動與必要的監(jiān)督原則

民事執(zhí)行的監(jiān)督程序?qū)z察院是一個考驗，既要堅持有主動性，同時又要兼顧必要性。該原則一方面要求檢察機關(guān)在法律監(jiān)督過程中要發(fā)揮主觀能動性，積極主動行使檢察監(jiān)督權(quán)力，另一方面對民事執(zhí)行活動是否介入、介入程度，又不能簡單一概而論，應(yīng)根據(jù)實際情況來確定原則和標準。②，絕對不能使民事執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)直接越俎代庖的介入執(zhí)行的過程成為執(zhí)行的工作主體，而是以涉案當事人或第三人的申請為必要條件。

(三)不干預民事執(zhí)行活動原則

檢察監(jiān)督的屬性一方面賦予了檢察機關(guān)一定的監(jiān)督權(quán)，一方面，對該權(quán)力的行使范圍也有限制，那就是檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)的行使不能干擾法院執(zhí)行程序的正常進行。之所以設(shè)定監(jiān)督權(quán)，是為了保障執(zhí)行程序按照法定的程序進行，所以它只是對超出法律規(guī)定的行為才發(fā)生監(jiān)督效用。檢察機關(guān)不能借口執(zhí)行機關(guān)行為違法而肆意介入正常的執(zhí)行階段，而是相反要與法院合力共同保證合法的執(zhí)行的順利進行。

三、民事執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督的制度設(shè)計

一個國家的立法數(shù)量與執(zhí)法質(zhì)量是衡量這個國家法治建設(shè)成就的重要尺度，我們必須結(jié)合民事檢察監(jiān)督的基本理論和民事執(zhí)行程序的司法實踐，來構(gòu)建適合我國立法和司法實踐的監(jiān)督機制。

(一)建立起執(zhí)行前備案制度

檢察機關(guān)監(jiān)督法院的執(zhí)行行為，目的是為了保障執(zhí)行程序符合法律規(guī)定，從而避免對合法的權(quán)利和利益有所損害。在監(jiān)督的實踐中，如果僅僅依賴事中和事后監(jiān)督，可能會出現(xiàn)事已成定局，追責和改變困難的情況，尤其是那些涉及較大的社會利益、國家利益的執(zhí)行文書。為更重要的價值在于，檢察機關(guān)根據(jù)案件內(nèi)容和性質(zhì)，可以制定預防執(zhí)行行為違法的方案，從而掌握了監(jiān)督工作的主動性，而且讓監(jiān)督工作也更有針對性。對其立法和實踐都需要更加詳細的規(guī)定，比如適用范圍、適用流程等。

(二)建立執(zhí)行監(jiān)督協(xié)作機制

雖然監(jiān)督工作的實施主體是檢察機關(guān)，但是監(jiān)督工作的效果卻不完全能由檢察機關(guān)控制。這其中涉及到法院執(zhí)行機構(gòu)的配合和協(xié)作。要保障監(jiān)督工作的有效進行和落實，需要建立起兩院協(xié)作機制，尤其是建立起信息交流的平臺。保持信息暢通，檢察機關(guān)才能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為違法的地方，并及時糾錯，同時，法院執(zhí)行機構(gòu)也才能及時反饋調(diào)整的進展。協(xié)作機制將提高執(zhí)行監(jiān)督的效率。

(三)完善對執(zhí)行違法的處理

監(jiān)督工作的落實最終還是要依靠對違法執(zhí)行的追究上。如果缺少追責，監(jiān)督的約束效果就沒有保障。一方面，從立法角度，要完善違法執(zhí)行的處理規(guī)范。賦予檢察機關(guān)追責的權(quán)力，并規(guī)范處理程序的細節(jié)，從而保障落實。另一方面，從監(jiān)督實踐來看，檢察院可以下達兩種處理結(jié)果。一種是檢察建議書，一種是糾正違法通知書。前一種用于輕微的違法執(zhí)行案件中，對其中存在的程序瑕疵進行糾正和調(diào)整即可。后一種則是針對違法執(zhí)行有侵害實體權(quán)利的情況下采用，具備更高的強制效果。③

［注 釋］

①肖揚.我們的理想:實現(xiàn)司法公正與效率［J］.人民司法，2002(1):1.

②常延彬.試論民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)［J］.法治論壇，2008.

③李浩.強制執(zhí)行法［M］.廈門:廈門大學出版社，2004.4.