毛育軍

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131

一、環(huán)境公益訴訟制度中的相關(guān)法律界定

在《環(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行了詳盡的敘述，在法律規(guī)章制度中，闡述了對(duì)破環(huán)環(huán)境的相關(guān)處罰條款，從以往的環(huán)境破壞懲罰程度來(lái)看，《環(huán)境保護(hù)法》中，對(duì)于環(huán)境破環(huán)其處罰力度大幅增加。并在法律中提出，破壞環(huán)境行為將納入到危害公共利益系統(tǒng)中，以此作為記錄，關(guān)于專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保的組織和個(gè)人上訴登記，法庭應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，評(píng)判其組織中各項(xiàng)行為等皆隸屬于公益行為，但對(duì)于這種專(zhuān)門(mén)性的組織，其評(píng)判要求也較高連續(xù)五年進(jìn)行環(huán)保工作的組織方可有效。一旦法庭接受上訴等級(jí)，并合理進(jìn)行評(píng)判后，該組織不得利用這一職能，牟取經(jīng)濟(jì)利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸。

二、環(huán)境公益訴訟制度法制缺陷

在新《環(huán)境保護(hù)法》中，雖然對(duì)環(huán)境公益訴訟制度做出了相關(guān)觀概述，但從其制定內(nèi)容以及制定規(guī)章來(lái)看，仍然存在較多的問(wèn)題，如界定模糊，可操作性不明確等，具體分析如下。

(一)環(huán)境行政公益訴訟尚未明確指出

以訴訟的性質(zhì)和目的進(jìn)行劃分，環(huán)境公益訴訟，可劃分環(huán)境行政公益訴訟和民事公益訴訟。但關(guān)于兩種訴訟，對(duì)于環(huán)境行政公益訴訟部分并為明確指出，只是單純行環(huán)境民事公益訴訟的角度進(jìn)行論述。這種含糊的形式，將會(huì)進(jìn)一步的影響環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為。

(二)訴訟主體認(rèn)證資格不寬泛

《民事訴訟法》中針對(duì)訴訟主體認(rèn)證資格做出了規(guī)定，但從認(rèn)定開(kāi)放程度來(lái)講，其存在一定的局限性，在法律中，有關(guān)部門(mén)和組織有權(quán)向法院提請(qǐng)申請(qǐng)，但申請(qǐng)審核的步奏相對(duì)較為繁瑣，只有很少部分主體可以直接達(dá)到審核的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，制定出訴訟主體的條件，在社會(huì)范疇中，法律規(guī)定的范疇顯而易見(jiàn)帶有一定的限制性，關(guān)于社會(huì)組織范疇的規(guī)定較為模糊。由于相關(guān)法律規(guī)定中尚未明確其規(guī)定，因此環(huán)境訴訟法制并認(rèn)定為單行法執(zhí)行。

(三)具體執(zhí)行制度缺乏、相關(guān)概念界定模糊

環(huán)境公益訴訟突破了傳統(tǒng)訴訟必須有利益關(guān)系的限制，這種新型的訴訟模式，本應(yīng)該更加具備法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和約束性，但從環(huán)境公益訴訟制定的解釋中來(lái)看，其規(guī)定只有不到200個(gè)字，對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的具體執(zhí)行和相關(guān)概念界定很模糊，更多的是宣誓，加上立法解釋和司法解釋的空白，使得理論研究和實(shí)務(wù)操作很容易產(chǎn)生混淆和爭(zhēng)議。

三、優(yōu)化我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建議

(一)明確認(rèn)知環(huán)境行政公益訴訟

環(huán)境行政公益訴訟在環(huán)境公益訴訟制度中占據(jù)重要地位，所謂環(huán)境行政公益訴訟是指，在行政過(guò)程以其他形式下的環(huán)境公益訴訟制度，這種制度的明確制定，將會(huì)促進(jìn)環(huán)境公益訴訟行政更加規(guī)范與合理。在法律中，對(duì)于環(huán)境公益訴訟做出了明確規(guī)定，不論是哪種形式的訴訟主體，其都需符合環(huán)境公益的制定，以非營(yíng)利為目的，以社會(huì)公益形式保護(hù)環(huán)境。實(shí)際上，與環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟相互交融，共同構(gòu)成主體即-環(huán)境公益訴訟，但從法律條款中來(lái)看，致使單純介紹環(huán)境民事公益訴訟，這一行為有失公正。

(二)擴(kuò)大訴權(quán)主體范圍

由于訴訟主體認(rèn)證資格不寬泛，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)中熱衷于環(huán)境保護(hù)的組織難以順利通過(guò)審核，致使，其組織無(wú)法為社會(huì)公益服務(wù)。實(shí)際上，環(huán)境相關(guān)法律的制定，應(yīng)秉承加快環(huán)境保護(hù)，讓更多的社會(huì)組織與個(gè)體參與到環(huán)境保護(hù)中，而并非阻止社會(huì)組織和個(gè)體為社會(huì)環(huán)境公益做貢獻(xiàn)。因此應(yīng)按照該理念，任何單位和個(gè)人都可以作為公益訴訟的原告，針對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》第58條中，對(duì)于個(gè)人名義提起環(huán)境公益訴訟的規(guī)定應(yīng)進(jìn)行形式上的修改。

從環(huán)境保護(hù)的范圍來(lái)講，環(huán)境保護(hù)不僅僅為內(nèi)陸環(huán)境保護(hù)，還應(yīng)包括海洋環(huán)境保護(hù)，因此在制定環(huán)境公益訴訟主體資格時(shí)，要綜合各主體范圍，將環(huán)保行政部門(mén)納入到社會(huì)公益環(huán)境保護(hù)主體中來(lái)，以便于進(jìn)一步的促進(jìn)環(huán)境公益訴訟法制的有效制定。

(三)制定具體執(zhí)行細(xì)則、準(zhǔn)確界定相關(guān)概念

對(duì)于”損害社會(huì)公共利益的行為，本文認(rèn)為應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處罰，并通過(guò)司法解釋對(duì)界定被告行為進(jìn)行認(rèn)定，通過(guò)制定具體執(zhí)行細(xì)則、準(zhǔn)確界定，來(lái)及時(shí)認(rèn)定被告，通過(guò)法庭宣判及時(shí)處理?yè)p害社會(huì)公共利益行為。在界定過(guò)程中，可將界定任務(wù)交給第三方機(jī)構(gòu)，并在判定連續(xù)五年專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保護(hù)活動(dòng)時(shí)，關(guān)于”連續(xù)五年”的判定，應(yīng)從首次從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)時(shí)開(kāi)始計(jì)算。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度認(rèn)知程度加深，國(guó)家也將逐漸通過(guò)立法等形式，不斷的完善相關(guān)法律，在法律制定中，應(yīng)以保護(hù)公眾利益和公共環(huán)境為目的，并需要制定詳細(xì)的配套規(guī)則，使環(huán)境公益訴訟制度成為一個(gè)操作和實(shí)用制度，以便于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的前進(jìn)與發(fā)展。

［1］何軍兵，楊馨德.我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的立法完善［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2011，02:186-190.

［2］王梅霞.完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度研究［J］.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，01:70-72.