蒙志敏

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730020

一、就業(yè)歧視的界定

根據(jù)1958年的《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中的規(guī)定，歧視的定義是:“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠?！雹匐S著社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)定義中所列舉的幾種歧視現(xiàn)象并不能涵蓋當(dāng)前所存在的不同歧視現(xiàn)象。各國還應(yīng)該按照自己的具體情況據(jù)以來確定歧視。

歧視大致上有兩種基本形式，即直接歧視和間接歧視。直接歧視是指一個(gè)人基于不同的種族、膚色、出身、性別、年齡等因素而明顯低于另一個(gè)人所受到的待遇。直接歧視主要涉及三個(gè)要件:(1)同等的條件下受到不同的待遇;(2)這種不同待遇是跟就業(yè)要求無關(guān)的條件造成的;(3)這種區(qū)別待遇企業(yè)沒有給出合理的理由和例外的條件。間接歧視則是一種事實(shí)上的不平等。是在平等的條件下，由于有關(guān)人員自身的主觀因素，而造成了兩個(gè)人的不平等。這種歧視表面上來看是一種比較公平的中立制度，卻在實(shí)質(zhì)上造成了歧視。

構(gòu)成歧視的關(guān)鍵在于是否因職業(yè)的客觀需求而對(duì)當(dāng)事人差別對(duì)待。在司法中，為了方便判斷正當(dāng)職業(yè)要求，現(xiàn)已確立了三段論的證明方法。首先，差別對(duì)待因有合法的目的。雇主可以以一定的理由來進(jìn)行招聘，但在其符合合法的目的的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該有恰當(dāng)?shù)睦碛蓙碇С诌@一理由。其次，實(shí)現(xiàn)該目的的必要手段還應(yīng)該是適當(dāng)?shù)?。在合法合理的前提下，還要求雇主的手段是必須的、不可避免的。最后，前兩者一定要有相關(guān)聯(lián)系。只有符合了以上三點(diǎn)的前提下，才能認(rèn)定其雇主不構(gòu)成歧視。只要有一點(diǎn)不符合三段論的要求，即認(rèn)為其構(gòu)成歧視。

二、我國就業(yè)歧視法律規(guī)制的現(xiàn)狀及不足

(一)我國就業(yè)歧視法律規(guī)制的現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反就業(yè)歧視立法與我國現(xiàn)行的社會(huì)體系越來越不能相適應(yīng)。我國到目前為止依然沒有反就業(yè)歧視的專門立法，僅僅是在其他相關(guān)法律法規(guī)中涉及一些禁止就業(yè)歧視的規(guī)定，這些規(guī)定大者是原則性、間接性的，可操作性不強(qiáng)?！稇椃ā纷鳛閲业母敬蠓?，從公民平等權(quán)的角度規(guī)定了法律面前人人平等的原則，所有公民都享有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。這些憲法規(guī)范主要為公民平樹立平等的理念，是反就業(yè)歧視立法的基礎(chǔ)?！秳趧?dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》則具體規(guī)定了勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)是平等的，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視。勞動(dòng)者職業(yè)待遇是平等的，依照按勞分配，實(shí)行同工同酬?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》還就乙肝病毒等傳染病攜帶者的就業(yè)問題作了特別規(guī)定，該法的第三十條還規(guī)定;用人單位招用人員，不能因?yàn)閯趧?dòng)者是乙肝病毒等傳染病攜帶者為理由拒絕錄用該勞動(dòng)者。如果該勞動(dòng)者是醫(yī)學(xué)鑒定的具有傳染性并未痊愈的，只能在其痊愈后不再具有傳染的危險(xiǎn)的情況下，才能從事工作，避免因其具有傳染性而使傳染病病原擴(kuò)散。②這些條文都涉及勞動(dòng)者平等就業(yè)和禁止歧視的內(nèi)容。此外，《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》對(duì)婦女就業(yè)、殘疾人就業(yè)平等以及禁止歧視都作了規(guī)定。但是這些立法大多只是一個(gè)權(quán)力性宣告，而缺乏相關(guān)的程序性法律制裁，很難對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行法律保障。

(二)我國就業(yè)歧視法律規(guī)制的不足

1.就業(yè)歧視界定不明確

目前，我國的法律法規(guī)中對(duì)就業(yè)歧視及其具體表現(xiàn)形式并未作出明確的界定?！秳趧?dòng)法》也僅僅采用列舉式對(duì)就業(yè)歧視作了說明，涉及可能的四種情況:民族歧視、種族歧視、性別歧視、宗教信仰歧視。而現(xiàn)實(shí)廣泛存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象根本沒有在任何法條中進(jìn)行敘述。由于相關(guān)概念及范圍不明，致使使現(xiàn)實(shí)中一些明顯的就業(yè)歧視案件因缺乏法律依據(jù)而無法立案，相關(guān)主體的權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖針對(duì)女職工和未成年勞動(dòng)就業(yè)者實(shí)施特殊的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，但對(duì)地中海基因攜帶者就業(yè)的保護(hù)問題鮮有涉及，這與國際上對(duì)就業(yè)歧視的立法原則是不符的，同時(shí)對(duì)于哪些情形是就業(yè)歧視現(xiàn)象的例外也未作明顯的規(guī)定。

2.法律適用范圍狹窄

從目前法律適用情況來看，用來規(guī)制就業(yè)歧視的很少，現(xiàn)有的法規(guī)對(duì)就業(yè)歧視的規(guī)定，適用范圍過于狹小?！秳趧?dòng)法》關(guān)于反就業(yè)歧視的相關(guān)規(guī)定適用對(duì)象僅限于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，而大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者和公務(wù)員則不在此列，缺乏相關(guān)法律法規(guī)來保障他們的合法權(quán)益。

3.法律體系不完善

我國目前在反就業(yè)歧視立法方面還很不完善，2008年實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定:“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?！雹圻@是較全面論及就業(yè)歧視的法條，此外，《勞動(dòng)法》及《憲法》也針對(duì)就業(yè)平等權(quán)作了原則性的規(guī)定，《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》對(duì)特定人群的就業(yè)歧視做了規(guī)定。但是不管在實(shí)行上還是地區(qū)規(guī)劃上，都缺乏具體全盤規(guī)劃和充分有效手段。在國際上，經(jīng)過多年的發(fā)展演變，反歧視法已經(jīng)構(gòu)建成為一個(gè)多層次的法律體系，但是我國國內(nèi)目前仍然還沒有一部反歧視的基本法。而現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定過于擴(kuò)散，無法形成一個(gè)有機(jī)的整體。

4.缺乏專門的反就業(yè)歧視執(zhí)行部門

勞動(dòng)權(quán)作為我國憲法保障的公民基本權(quán)利，不只應(yīng)該在法條中予以保護(hù)，還應(yīng)該在反就業(yè)歧視執(zhí)行方面為勞動(dòng)者提供合理保證。而我國目前勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在受理案件時(shí)是以勞動(dòng)關(guān)系存在前提，處于求職階段的關(guān)系并不在其受案范圍內(nèi)，而且目前處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)也比較分散，在各機(jī)構(gòu)的銜接及配合上存在諸多問題，并沒有專門法庭來處理勞動(dòng)就業(yè)爭(zhēng)議。

三、完善我國反就業(yè)歧視法律制度的建議

近幾年，隨著我國社會(huì)和媒體的高度關(guān)注，就業(yè)歧視問題相較于前些年得到很大解決，但依然困難重重、十分嚴(yán)峻。反就業(yè)歧視訴訟依然面臨很大的困境，立案難、舉證難、勝訴難、賠償?shù)?、成本高。這無不將大大削弱求職者維護(hù)自己權(quán)利的信心，進(jìn)而造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)，也影響了社會(huì)和諧。

(一)完善我國反就業(yè)歧視的法律體系

我國在反就業(yè)歧視立法方面，體系相對(duì)較為分散，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)有效的法律體系。我國應(yīng)該在借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出一部真正適合我國的反就業(yè)歧視法。并修改和完善現(xiàn)有的反就業(yè)歧視法律和政策，形成一個(gè)公平，正義的法律體系，從源頭對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)象進(jìn)行遏制。反就業(yè)歧視法的條款應(yīng)涵蓋就業(yè)機(jī)會(huì)平等、就業(yè)待遇平等、就業(yè)安全保障平等等，尤其要突出對(duì)女性勞動(dòng)者和農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)平等權(quán)的保護(hù)。還應(yīng)該根據(jù)就業(yè)歧視種類的不同，分別明確不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定操作性強(qiáng)的制裁性條款。因此，我國應(yīng)盡快出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，保障公民合法權(quán)利。由于我國目前對(duì)就業(yè)歧視的定義仍然不明確。理應(yīng)在法條中應(yīng)該進(jìn)一步拓寬就業(yè)歧視的范圍并建立具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，合理分配舉證責(zé)任，拓展法律責(zé)任形式，理順救濟(jì)途徑，引進(jìn)公益訴訟制度，以有力遏制就業(yè)歧視行為，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(二)通過行政措施推進(jìn)反就業(yè)歧視

從現(xiàn)行就業(yè)促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定來看，勞動(dòng)行政部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)存在的就業(yè)歧視進(jìn)行審查。但是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條的規(guī)定中卻不包含就業(yè)歧視。這導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中很難對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行檢查，造成行政機(jī)構(gòu)很難推進(jìn)反就業(yè)歧視。我國在今后應(yīng)明確勞動(dòng)行政的使命，將就業(yè)歧視明確加入在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度，并對(duì)監(jiān)察失職和履行不力的行政人員進(jìn)行處罰。各級(jí)政府應(yīng)盡其所能的對(duì)勞動(dòng)行政部門提供幫助。

(三)完善我國就業(yè)歧視的救濟(jì)機(jī)制

我國反就業(yè)歧視立法之所以仍然不完善，除了缺少實(shí)體法和程序法之外，最主要的就是缺乏有效的申訴救濟(jì)機(jī)構(gòu)。當(dāng)公民的合法權(quán)利受到損害時(shí)，卻沒有一個(gè)強(qiáng)而有力的援助機(jī)構(gòu)維護(hù)公民的人權(quán)，這將大大造成法律的缺失性。

成立一個(gè)確實(shí)有效的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)該從企業(yè)自身內(nèi)部作起。我國雖然只有國有公司才規(guī)定了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，還沒有明確把就業(yè)歧視列為其中。而中小型企業(yè)更是欠缺類似的調(diào)解機(jī)構(gòu)。根據(jù)國外反就業(yè)歧視的重要經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)可以通過更方便有效的解決就業(yè)歧視爭(zhēng)紛。這種救濟(jì)機(jī)構(gòu)可以為勞動(dòng)者提供一個(gè)求助平臺(tái)，來幫助他們維護(hù)合法權(quán)利。我們可以通過免費(fèi)提供咨詢服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、法律援助服務(wù)，來靈活地解決就業(yè)歧視糾紛。這種救濟(jì)機(jī)構(gòu)可以為勞動(dòng)者提供一個(gè)求助平臺(tái)，來幫助他們維護(hù)合法權(quán)利。

(四)加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)法律認(rèn)識(shí)

造成我國目前就業(yè)歧視嚴(yán)重的原因除了我國沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來維護(hù)求職者的權(quán)利之外，還由于我國整個(gè)社會(huì)缺乏就業(yè)歧視的認(rèn)識(shí)，而忽略不良企業(yè)對(duì)我們自身利益的剝削。加強(qiáng)專家學(xué)者、非政府組織、媒體在充分宣傳、研究和教育反就業(yè)歧視方面是十分必要的。媒體作為一個(gè)宣傳、教育的的機(jī)構(gòu)，是公眾了解信息的一個(gè)最直觀、深入、有影響的途徑。充分發(fā)揮媒體作為領(lǐng)頭羊的帶動(dòng)作用，可以讓廣大的求職者認(rèn)識(shí)到就業(yè)歧視對(duì)自己權(quán)利的損害，繼而站起來反對(duì)就業(yè)歧視。媒體還可以通過傳播平等觀念，提高就業(yè)歧視的社會(huì)認(rèn)知度，繼而對(duì)政府進(jìn)行影響。

［注 釋］

①見＜消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約＞第1條.

②見＜就業(yè)促進(jìn)法＞第30條.

③見＜就業(yè)促進(jìn)法＞第3條.

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［4］高倩男.我國就業(yè)歧視現(xiàn)狀分析及立法完善［J］.山西煤炭管理干部學(xué)報(bào)，2011(1).

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