張 倩

云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500

一、腐敗的涵義

對(duì)于腐敗的涵義，不同的學(xué)者有不同的理解角度，就目前而言，理論界還未形成一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的定義。其中具有代表性的觀點(diǎn)是學(xué)者亨延頓在其《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中所指出的“政治價(jià)值意義上的腐敗”與“行為規(guī)范意義上的腐敗”兩種。前者是指不具有政治上的合法性，后者則是具體行為與特定行為規(guī)則相沖突。在這里，我們從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度定義腐敗為:為了謀取私人利益，作為代理人的公職人員濫用其因?yàn)槁殑?wù)原因所具有的委托權(quán)力，即公共權(quán)力，而做出有損委托人即國(guó)家或公眾的利益的行為。

二、腐敗成因的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)主觀基礎(chǔ)—經(jīng)濟(jì)人假設(shè)分析

經(jīng)濟(jì)人是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要的假設(shè)。它把人抽象為理性的、追求自身效用最大化的人，因此政治舞臺(tái)也就變成了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為人有兩個(gè)基本特點(diǎn):自利和理性。自利性表現(xiàn)在人是自私的，其目的是追求個(gè)人效用最大化。所謂理性主要體現(xiàn)在個(gè)體在行動(dòng)時(shí)進(jìn)行的成本-收益分析。政府公務(wù)人員因?yàn)榫哂腥嗣袼x予的公共權(quán)力，一旦受到經(jīng)濟(jì)人理論的過多影響，腐敗問題的出現(xiàn)就在所難免。

(二)客觀基礎(chǔ)—公共權(quán)力是一種壟斷的稀缺資源

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，公共權(quán)力屬于一種稀缺性資源，這種資源具有壟斷性特征。公共權(quán)力的行使受到國(guó)家強(qiáng)制力作為保障，而且其只能被一個(gè)主體所占有，不能同時(shí)被幾個(gè)人所有，所以易于牽涉到利益。在政治生活中，人民賦予政府管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，公共權(quán)力只為政府機(jī)構(gòu)所有，因而具有權(quán)力壟斷的特性，而政府官員自然就成為了社會(huì)所需的公共服務(wù)的壟斷生產(chǎn)者，也就不可避免的遵循利益最大化原則生產(chǎn)公共服務(wù)。因?yàn)橥ㄟ^公共權(quán)力可以獲取壟斷利益，所以官員不會(huì)提供完全的公共服務(wù)，而是有所保留，采取提高公共服務(wù)價(jià)格、相應(yīng)減少公共服務(wù)數(shù)量等手段，來占取超出正常利潤(rùn)的額外利潤(rùn)。

(三)尋租理論分析

尋租理論是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要理論。尋租就是指在經(jīng)濟(jì)生活中個(gè)體為追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的非生產(chǎn)性的活動(dòng)。尋租理論認(rèn)為，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)所導(dǎo)致的某種程度上的壟斷，從而讓腐敗分子有機(jī)可乘。租金的多少?zèng)Q定了腐敗的嚴(yán)重程度，只有通過政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來減少租金的大量產(chǎn)生，才能從根本上減少腐敗產(chǎn)生的可能性與嚴(yán)重性。

三、當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)腐敗問題治理的有效途徑

(一)樹立公職人員“道德人”行為準(zhǔn)則

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，即使在我們社會(huì)主義國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)人的行為特征依然存在。因此，一方面，政府部門應(yīng)相應(yīng)提高公職人員從事公共事業(yè)所付出成本的收益，實(shí)行薪資水平與責(zé)任相匹配原則，以此來防止其因?yàn)椤叭氩环蟪觥钡氖Ш庑睦矶a(chǎn)生腐敗的念頭。另一方面，從“經(jīng)濟(jì)人”向“道德人”轉(zhuǎn)變。“道德人”是相對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)所提出的，它具有經(jīng)濟(jì)人所不具備的特質(zhì)，比如相對(duì)于經(jīng)濟(jì)人的個(gè)人利益至上，道德人提倡公職人員行為的道德倫理性，將行善作為其行為的最終目的。作為擁有公共權(quán)利的擁有者，理應(yīng)為人民服務(wù)，保障國(guó)家利益。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制加大有效監(jiān)督的力度

防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵之處就在于有效的監(jiān)督機(jī)制，其最終是想達(dá)到較快發(fā)現(xiàn)腐敗行為的目的，在腐敗行為發(fā)生之前采取相應(yīng)措施來提高行為風(fēng)險(xiǎn)及為此行為而需承擔(dān)的高額成本，腐敗分子會(huì)因?yàn)樵谌绱藦?qiáng)大的監(jiān)督環(huán)境下所承受的心理壓力和高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而減少甚至放棄腐敗行為。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，就要不斷提升政務(wù)公開的水平，使其規(guī)范化、制度化，倡導(dǎo)政務(wù)內(nèi)容在陽光下運(yùn)行;加強(qiáng)人民群眾對(duì)政府官員及公職人員的監(jiān)督具有法律效力，做好群眾的上訪工作，及時(shí)接待并解答群眾的不滿與疑問;可以效仿香港廉政公署運(yùn)行系統(tǒng)建立自己的與行政獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督體制，從而嚴(yán)厲打擊腐敗行為。

(三)降低尋租活動(dòng)產(chǎn)生的可能性

正如上文所言，尋租活動(dòng)的產(chǎn)生是由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)所導(dǎo)致的某種程度上的壟斷，從而讓腐敗分子有機(jī)可乘。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展的階段，政府這個(gè)關(guān)鍵主體應(yīng)從自身做起，通過遵循簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合的指導(dǎo)方針來使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，適當(dāng)減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，這樣權(quán)力壟斷下的經(jīng)濟(jì)租金也就大大減少，就能有效遏制尋租活動(dòng)的頻繁發(fā)生;其次，對(duì)于政治活動(dòng)中的大部分政務(wù)，減少人權(quán)因素對(duì)政事的正常運(yùn)行所產(chǎn)生的阻礙，讓法制走在人治的前面;最后，深化財(cái)政制度改革，規(guī)范財(cái)政事務(wù)的權(quán)力分配，做到編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃各行其是，互不干涉，從而提高財(cái)政事務(wù)的公開透明度，讓腐敗行為無處藏身。

［1］劉春.權(quán)力的陷阱與制約一一西方國(guó)家政治腐敗透視［M］.北京:中共中央黨校出版社，1995.

［2］原永寧.腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及反腐敗的經(jīng)濟(jì)對(duì)策［J］.山東經(jīng)濟(jì)，2006(5).

［3］向云，李志鵬，侯亭.尋租理論研究綜述［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2014(6).