付明喆 王文靜 趙妍楨

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，北京 100048

一、天津太陽村內(nèi)服刑人員未成年子女的生存現(xiàn)狀

在當(dāng)今社會(huì)中，服刑人員仍會(huì)被他人用異樣的眼光看待，其子女往往也難以被公眾接受，沒有父母庇護(hù)的孩子如何在這個(gè)社會(huì)中生存下去就成為了一個(gè)亟待解決的問題。

天津市太陽村是由王璦麗女士在2003年創(chuàng)辦的慈善組織，全名為天津市太陽村特殊兒童研發(fā)服務(wù)中心。從十多年前，“王媽媽”收留了第一對(duì)孩子開始，“王媽媽”已陸續(xù)撫養(yǎng)了23名孩子。這里的孩子各有不同的來歷，有個(gè)笑容開朗待人十分熱情的“大哥”，他和妹妹當(dāng)年親眼目睹了他生父毒死母親的全過程，后因母親去世父親入獄而流落街頭。如今他一邊幫王媽媽照顧太陽村的弟弟妹妹，一邊計(jì)劃著攢錢帶自己的妹妹回老家生活。其他的孩子有的在不到三歲的時(shí)候被親生父親強(qiáng)奸;有的孩子父母雙方都在監(jiān)獄服刑;還有一些孩子是被拋棄在法院、監(jiān)獄等地方。與依然流落街頭的孩子相比，這些孩子雖然生活在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境里，但難以克服的困難依然存在。

(一)經(jīng)濟(jì)困境

這些孩子平時(shí)雖然十分節(jié)儉，但所需的生活費(fèi)對(duì)他們而言仍然是一個(gè)大數(shù)目。粗略計(jì)算，太陽村每年需要近20萬元經(jīng)費(fèi)，平均到每個(gè)孩子身上，每年的生活費(fèi)不到1萬元。天津物價(jià)水平較高，孩子們的衣食就是一筆不小的開銷，教育方面的花費(fèi)更是巨大。王璦麗女士早年創(chuàng)辦公司的收入絕大多數(shù)用到了太陽村的日常開銷上，再加上每年來自社會(huì)各界的經(jīng)濟(jì)支持以及他們自己種地賣菜的收入，也只能勉強(qiáng)維持太陽村孩子們的日常開支。為此，今年王璦麗女士就帶著孩子們搬了家，開辟果園，通過開發(fā)采摘園等增加些收入。

(二)教育困境

這些孩子們的教育也是一個(gè)大問題，他們中大多數(shù)沒有本地戶口。按照天津的戶籍政策，沒有本地戶口的學(xué)生雖然也可以享受九年制義務(wù)教育，但還是需要繳納贊助費(fèi)，至少每學(xué)期200元。除此之外，這些孩子中考時(shí)不能報(bào)考重點(diǎn)中學(xué)，高考時(shí)更是不能報(bào)考本科第一批的學(xué)校。

(三)感情困境

“王媽媽”曾帶著太陽村的一個(gè)小女孩，去監(jiān)獄看望她的媽媽。她的母親一見到她，就抱住她泣不成聲，為九年沒能親自照顧女兒，沒能給予女兒應(yīng)有的母愛感到無比內(nèi)疚。后來小女孩告訴“王媽媽”，她覺得抱著自己的人完全是陌生人。

在王媽媽建立的這個(gè)沒有血緣關(guān)系的大家庭中，孩子們之間相似的經(jīng)歷讓他們對(duì)彼此信任、親近、依賴，同時(shí)也幫助他們健康的成長(zhǎng)。

二、我國(guó)對(duì)服刑人員未成年子女救助的制度現(xiàn)狀

(一)法律法規(guī)

現(xiàn)行法律法規(guī)中，只有《監(jiān)獄法》第十九條對(duì)服刑人員未成年子女做出了簡(jiǎn)單的規(guī)定:服刑人員在監(jiān)內(nèi)不得攜帶子女。對(duì)父母均在服刑的未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任由誰承擔(dān)問題。我國(guó)現(xiàn)行法律中并未有相關(guān)規(guī)定。《民法通則》第十六條，對(duì)父母已死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力的未成年人的監(jiān)護(hù)人作出了規(guī)定。但是服刑人員喪失了人身自由，但對(duì)子女的監(jiān)護(hù)權(quán)依然存在，并且具有監(jiān)護(hù)能力，只是其監(jiān)護(hù)權(quán)處于暫時(shí)不能履行的狀態(tài)，并不能滿足我國(guó)法律規(guī)定的由其他有能力的親屬、朋友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況。他們的身份十分尷尬，不能進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)，有一些孩子被民間慈善組織收留;還有一些孩子無人管教，流落街頭。

(二)現(xiàn)行政策

以我國(guó)參與的《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在兒童權(quán)利保護(hù)問題上仍有很大漏洞。2006年1月，中央綜治委預(yù)防青少年違反犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央綜治辦等六部委共同發(fā)布了《關(guān)于開展為了明天——全國(guó)服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)的通知》。2006年3月，民政部、中央綜治辦等15部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，其中明確說明對(duì)因父母服刑暫時(shí)失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善處置。但在這些文件中，依舊缺乏實(shí)施過程中的詳細(xì)分工，也并沒有具體的法律法規(guī)作為實(shí)施的依據(jù)。也就是說即使沒有部門實(shí)施措施，我們也不能依據(jù)這些文件對(duì)其追責(zé)。因而在實(shí)踐中，民政部門、司法部門、共青團(tuán)和婦聯(lián)都認(rèn)為服刑人員未成年子女不屬于他們的管轄范圍。

三、服刑人員未成年子女救助的對(duì)策以及建議

“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，由此可見，少年對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性。在司法部2005年進(jìn)行的調(diào)查中，我國(guó)服刑人員未成年子女的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了60萬。如果不能妥善的解決這個(gè)問題，可能會(huì)影響這一代人的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。因此，有一套健全的針對(duì)服刑人員未成年子女的救助機(jī)制十分重要。

(一)健全相關(guān)政策法規(guī)

如果說以自由刑取代肉刑是刑罰執(zhí)行方式的第一次飛躍，那么，社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生和發(fā)展，就是刑罰執(zhí)行方式又一次巨大的飛躍。

政府應(yīng)該建立更加健全的社區(qū)矯正制度，這種不使罪犯與社會(huì)脫離的方法能夠充分的利用社區(qū)資源管理罪犯?！缎谭ㄐ拚?八)》中的粗略規(guī)定無法解決實(shí)踐中遇到的大量具體問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，完善社區(qū)矯正制度是十分有必要的。修正案中規(guī)定的可以執(zhí)行社區(qū)矯正的對(duì)象過于狹窄，很可能會(huì)限制社區(qū)矯正制度的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充。比如，被判處3年以下有期徒刑、拘役的罪犯，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合犯罪性質(zhì)、犯罪行為的主觀性、服刑人員的生活環(huán)境——尤其是是否有未成年子女——等進(jìn)行一個(gè)綜合判斷，再由法院裁決該罪犯能否適用社區(qū)矯正。執(zhí)行措施方面，在現(xiàn)有的方法的基礎(chǔ)上，可以增加社區(qū)勞動(dòng)，讓服刑人員通過自己的努力獲得被害人的諒解。

(二)國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任

在實(shí)踐中，我國(guó)的人民法院在做出有罪判決時(shí)，幾乎不考慮他們的家庭情況，尤其是未成年子女的監(jiān)護(hù)問題。在天津市的一個(gè)共有65萬人的行政區(qū)內(nèi)，共有服刑人員1365人。其中，有未成年子女的有80%。父母雙方都在服刑的有6人，他們的刑期為3到5年不等。也就是說，至少有3個(gè)孩子在3—5年內(nèi)，處于喪失監(jiān)護(hù)人的狀態(tài)。對(duì)于父母都被判處刑罰的未成年人，如果沒有具有監(jiān)護(hù)資格的父母的親屬、好友，那么未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，確保這些孩子像其他孩子一樣享有平等的生活和受教育的權(quán)利?，F(xiàn)在的福利院、兒童村等機(jī)構(gòu)接受的僅僅是喪失父母的孤兒，可以擴(kuò)充其救助范圍，將服刑人員未成年子女也納入其救助范圍內(nèi)。

(三)發(fā)展民間救助組織

我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)更多熱心的公民以及組織建立太陽村這樣的機(jī)構(gòu)。如果這樣的救助行為完全由政府買單，會(huì)有人認(rèn)為自己作為納稅人，為侵害他們的權(quán)利或危害社會(huì)穩(wěn)定性的服刑人員提供幫助是沒有必要的;但是完全由個(gè)人運(yùn)行，可能會(huì)缺乏公信力，并出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。

(四)建立相關(guān)專項(xiàng)基金

我國(guó)服刑人員未成年子女是一個(gè)不小的群體，個(gè)人、民間組織、政府的力量都是有限的。所以，可以由政府領(lǐng)導(dǎo)，有意愿對(duì)這個(gè)群體伸出援手的組織、個(gè)人帶頭，籌資建立救助服刑人員未成年子女的專項(xiàng)基金。專門用來解決他們的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等方面的問題。在他們需要的時(shí)候發(fā)放資金，并設(shè)立監(jiān)督管理部門，確保這些資金及時(shí)的分配到救助組織。

四、結(jié)論

現(xiàn)實(shí)中服刑人員未成年子女的生存與受教育情況都令人擔(dān)憂，我們應(yīng)該盡一切力量幫助服刑人員未成年子女。確保政府履行其應(yīng)盡的義務(wù)，號(hào)召社會(huì)中的愛心人士，發(fā)揮志愿者的作用，讓有能力的機(jī)構(gòu)盡他們自己的一份力量?？梢宰屘柎迮c高校合作，由高校提供志愿者和教育資源，太陽村作為實(shí)踐基地。同時(shí)也可與當(dāng)?shù)氐乃痉ú块T建立聯(lián)系，定期邀請(qǐng)司法干警給孩子們做普法宣傳，讓他們提高法律意識(shí)。借用媒體的輿論力量，讓社會(huì)公眾對(duì)服刑人員未成年子女產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮媒體的積極作用消除公眾對(duì)這些孩子的偏見，從而能夠接納這些孩子，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

希望通過政府和社會(huì)各界的共同努力，這些孩子能夠健康快樂的成長(zhǎng)。