天津市人大常委會2015年度主要工作安排意見

2015年3月24日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過

2015年度，市人大常委會工作的總要求是：在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實市委十屆六次全會和經(jīng)濟工作會議部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極適應(yīng)新常態(tài)的要求，繼續(xù)把中央要求干的、市委部署干的、“一府兩院”重點干的、人民群眾希望干的事作為人大工作重心，依法履行各項職責(zé)，全力推進(jìn)依法治市，為全面深化改革、加快美麗天津建設(shè)，提供堅強的法治保障和良好的法治環(huán)境。

一、關(guān)于地方立法工作

堅持問題導(dǎo)向、改革方向，緊密圍繞推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)兩個便利化，全力打造經(jīng)濟和城市兩個升級版等重點任務(wù)，突出地方特色，立改廢釋并舉，使立法工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，確保改革發(fā)展各項工作于法有據(jù)、有序進(jìn)行。

（一）繼續(xù)審議項目（5件）

1.天津濱海新區(qū)條例（修訂）；

2.天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鼓勵促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定；

3.天津市實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法；

4.天津市學(xué)校安全條例；

5.天津市客運公共交通管理條例。

（二）安排審議項目（7件）

1.天津市濕地保護條例；

2.天津市沿海邊防治安管理條例；

3.天津市水污染防治條例；

4.天津市不動產(chǎn)登記條例；

5.中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例；

6.天津市學(xué)前教育條例；

7.天津市住房公積金管理條例（修訂）。

（三）預(yù)備項目（12件）

1.天津市人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例（修改）；

2.天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例；

3.天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定；

4.天津市城市道路管理條例（修改）；

5.天津市客運出租汽車管理條例（修改）；

6.天津市安全生產(chǎn)條例（修改）；

7.天津市電信設(shè)施保護條例；

8.天津市醫(yī)院安全條例；

9.天津市環(huán)境保護條例（修改）；

10.天津市實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法（修改）；

11.天津市擁軍優(yōu)屬條例（修改）；

12.天津市禁毒條例。

（四）調(diào)研項目（20件）

1.天津市道路交通安全管理若干規(guī)定（修改）；

2.天津市實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》辦法（修改）；

3.天津市實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法（修改）；

4.天津市消費者權(quán)益保護條例（修改）；

5.天津市再生資源回收利用管理條例；

6.天津市快遞條例；

7.天津市旅游條例（修改）；

8.天津市渤海交易市場監(jiān)督管理條例；

9.天津市統(tǒng)計管理條例（修改）；

10.天津市酒類流通管理條例；

11.天津市實施《中華人民共和國母嬰保健法》辦法（修改）；

12.天津市生活廢棄物管理條例；

13.天津市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條例；

14.天津市燃?xì)夤芾項l例（修改）；

15.天津市人民防空工程安全使用管理條例；

16.天津市水資源綜合利用管理條例；

17.天津市氣象設(shè)施與氣象探測環(huán)境保護條例；

18.天津市人工影響天氣條例；

19.天津市清真食品管理條例；

20.天津市宗教活動場所管理辦法（修改）。

二、關(guān)于監(jiān)督工作

緊緊圍繞中央和市委確定的中心任務(wù)，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，作為監(jiān)督工作的重點，綜合運用多種方式，強化對法律實施情況的檢查監(jiān)督，強化對“一府兩院”工作的監(jiān)督，確保憲法和法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。

（一）聽取和審議專項工作報告（13項）

1.聽取和審議市政府關(guān)于天津市2014年市級決算草案和今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)2014年市級決算；

2.聽取和審議市政府關(guān)于天津市2014年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；

3.聽取和審議市政府關(guān)于提請審議天津市2015年市級預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案，審查和批準(zhǔn)2015年市級預(yù)算調(diào)整方案；

4.聽取和審議市政府關(guān)于今年以來我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告；

5.審議市政府關(guān)于我市2014年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計處理決定落實情況的報告（書面）；

6.聽取和審議市政府關(guān)于我市“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報告；

7.聽取和審議市政府關(guān)于我市深化財稅體制改革工作情況的報告；

8.聽取和審議市政府關(guān)于我市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理情況的報告；

9.聽取和審議市政府關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告；

10.聽取和審議市政府關(guān)于城市路燈照明設(shè)施建設(shè)與管理工作的報告；

11.聽取和審議市政府關(guān)于我市促進(jìn)農(nóng)民增收情況的報告；

12.聽取和審議市高級人民法院關(guān)于司法公開、提高司法公信力情況的報告；

13.聽取和審議市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報告。

（二）執(zhí)法檢查（6項）

1.檢查《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《天津市職業(yè)教育條例》實施情況；

2.檢查《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》實施情況；

3.檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實施情況；

4.檢查《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《天津市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》實施情況；

5.檢查《天津市大氣污染防治條例》實施情況；

6.檢查《天津市少數(shù)民族權(quán)益保障規(guī)定》實施情況。

（三）開展專題詢問（1項）

結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報告進(jìn)行專題詢問。

（四）代表視察（7項）

1.視察我市濕地保護情況；

2.視察我市殯葬管理工作；

3.視察我市清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作情況；

4.視察《天津市醫(yī)療糾紛處置條例》貫徹實施情況；

5.視察《天津市法制宣傳教育條例》和《關(guān)于深入開展法制宣傳教育建設(shè)“法治天津”的決議》貫徹實施情況；

6.視察我市實施《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》情況；

7.視察我市水污染防治工作情況。

（五）加強規(guī)范性文件的備案審查

把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，對所有備案的政府規(guī)章主動審查、及時反饋。健全備案審查工作機制，提高審查工作質(zhì)量，切實維護法制統(tǒng)一。

三、關(guān)于代表工作

尊重人大代表主體地位，以“三機制一平臺”為重點，拓展完善代表工作，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶和示范帶頭作用，團結(jié)帶動廣大人民群眾為天津的改革發(fā)展與社會進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。

1.完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。堅持并不斷完善代表集體學(xué)習(xí)、代表自學(xué)、代表履職經(jīng)驗交流等有機結(jié)合的代表學(xué)習(xí)制度，把代表的法定義務(wù)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織好市人大代表的專題講座。建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)師資庫，為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級代表培訓(xùn)提供師資保障。深入挖掘和宣傳代表履職典型，提高代表依法履職能力。

2.健全常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機制。認(rèn)真落實常委會組成人員聯(lián)系市人大代表工作辦法，了解代表履職情況，聽取意見建議。推動落實代表聯(lián)系群眾制度，每名市人大代表固定聯(lián)系若干名區(qū)縣人大代表，總結(jié)推廣基層人大“代表活動站”、“代表之家”建設(shè)等好的經(jīng)驗和做法，更好發(fā)揮代表了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。

3.探索加強代表教育監(jiān)督機制。認(rèn)真汲取湖南衡陽破壞選舉案的警示教訓(xùn)，深入調(diào)查研究，加強對人大代表的教育監(jiān)督，促進(jìn)代表模范遵守憲法和法律，廉潔自律、勤勉盡責(zé)。加強和改進(jìn)人大代表資格審查工作，提高人大代表資格審查工作的制度化、規(guī)范化水平。

4.充分發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺的作用。不斷完善平臺功能，豐富平臺內(nèi)容，增強實用性和可操作性。幫助代表充分利用履職服務(wù)平臺，加強學(xué)習(xí)交流，不斷增強履職水平，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

5.組織代表圍繞市委促發(fā)展惠民生上水平工作部署開展調(diào)研活動。認(rèn)真落實全市促發(fā)展惠民生上水平活動暨2015年20項民心工程動員會精神，組織市人大代表深入一線，深入群眾，開展調(diào)查研究，了解實際情況，有針對性地提出對策建議，為促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)計出力。

6.加強代表議案和建議的辦理工作。采取多種方式，引導(dǎo)更多的代表提出高質(zhì)量的議案、建議。把辦理代表議案、建議與常委會依法行權(quán)緊密結(jié)合起來，選取條件成熟的作為立法、監(jiān)督工作內(nèi)容。堅持落實主任會議成員牽頭督辦代表建議制度，加強檢查推動，切實提高辦理工作水平。組織市人大代表對“一府兩院”建議辦理工作進(jìn)行推動檢查。

7.為代表依法履職做好服務(wù)保障工作。完善常委會、專委會重要事項向代表通報和征求意見機制，擴大代表對常委會和專委會工作的參與。及時向代表寄送學(xué)習(xí)參考資料，開展會前視察和知情視察，召開代表與市長座談會，為代表知情知政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、做好服務(wù)。組織天津市選出的全國人大代表開展2015年度年中專題調(diào)研和十二屆全國人大四次會議前視察活動。

四、關(guān)于常委會自身建設(shè)

堅持把加強自身建設(shè)作為常委會依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)，大力推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)的作用。

1.堅持把思想建設(shè)放在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真貫徹落實市委各項決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律，始終保持人大工作的正確政治方向。進(jìn)一步加強三個層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦常委會組成人員履職學(xué)習(xí)班，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和天津發(fā)展五大歷史機遇，開展學(xué)習(xí)討論，為人大在全局工作中更好發(fā)揮作用打牢思想基礎(chǔ)。

2.持之以恒地抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委實施意見，堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，做到為民務(wù)實清廉。召開年度調(diào)研工作會議，有針對性地開展調(diào)查研究，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持。繼續(xù)拓展公眾有序參與人大及其常委會工作的途徑，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。更加密切與區(qū)縣人大常委會的聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)，提高工作水平。

3.持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。不斷鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認(rèn)真落實28項制度措施，并根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，建立健全新的工作制度。堅持民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題，使常委會通過的地方性法規(guī)和決議、決定以及提出的審議意見，充分體現(xiàn)集體智慧，代表人民意志。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

4.大力加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實機關(guān)干部隊伍建設(shè)五年計劃、關(guān)于進(jìn)一步加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)和管理的若干規(guī)定，加大對機關(guān)干部政治理論和專門業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，加強選拔任用和交流工作，不斷提高機關(guān)干部專業(yè)化、職業(yè)化水平，努力培養(yǎng)造就一支政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)機關(guān)干部隊伍。