王俊

摘 要：我國的小型水庫為數(shù)眾多，它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。但是水庫的病險(xiǎn)問題也相當(dāng)?shù)膰?yán)重，水庫除險(xiǎn)加固問題就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：小型水庫；安全；除險(xiǎn)加固；建議

1 小型水庫病險(xiǎn)分析

1.1 大壩質(zhì)量問題嚴(yán)重

大壩是小型水庫的主要擋水構(gòu)筑物，大壩出現(xiàn)質(zhì)量問題威脅著水庫的安全。目前，我國的小型水庫的類型主要有土壩、堆石壩、混凝土壩等等。其中以土壩最為常見。土壩容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，一般來說，常見的土壩質(zhì)量問題有滲漏、雜草和白蟻生長構(gòu)成土壩隱患、壩頂搞成不足等?；炷翂我舶橛袧B漏和老化等質(zhì)量問題。

這些問題直接造成了大壩的防洪能力下降，使得小型水庫的運(yùn)行穩(wěn)定性下降，影響大壩結(jié)構(gòu)，威脅人民群眾安全。

1.2 泄洪設(shè)施不穩(wěn)定 泄洪設(shè)施如溢洪道等也存在質(zhì)量問題

目前，很多泄洪道結(jié)構(gòu)不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。小型水庫的溢洪道需要硬底化才能滿足沖刷要求，事實(shí)上，很多溢洪道仍然是土渠形式居多，這種結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，使得泄洪設(shè)施不能安全使用。

1.3 施工質(zhì)量差，維護(hù)不當(dāng)

我國的小型水庫多修建于政府組織的群眾運(yùn)動時(shí)代，受到當(dāng)時(shí)施工條件和歷史背景的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多水庫存在施工質(zhì)量問題。同時(shí)，許多小型水庫年久失修，缺乏相應(yīng)的管理和定期維護(hù)，很多設(shè)備老化，失去防洪功能。而在水庫的上下游均沒有防護(hù)措施，關(guān)鍵性的構(gòu)筑物老化，危及大壩安全。

2 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將中型險(xiǎn)庫加固列入基建項(xiàng)目，由國家投資；對小（一）型險(xiǎn)庫應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；對于?。ǘ┬退畮斓某U(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險(xiǎn)水庫在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。

2.2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2.2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作

1995 年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2.2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查

病險(xiǎn)水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。

2.2.3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮

許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，解決地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每 1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1/5左右。因此，對水資源緊缺有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施

2.3.1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過報(bào)建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2.3.2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場秩序。

2.3.3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制

項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

3 結(jié)語

綜上所述，小型水庫的除險(xiǎn)加固工作必須遵循科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和規(guī)范的原則，在實(shí)際的管理工作中注意積累水庫管理和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)我國水利事業(yè)的新局面。

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