楊洋

【摘要】作為一種重要的關(guān)系資源，政治關(guān)聯(lián)已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題，通過研究可知政治關(guān)聯(lián)對企業(yè)各個方面的經(jīng)營活動產(chǎn)生了重大的影響。本文將分別闡述政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來的“利”與“弊”，并提出相關(guān)對策建議，為促進(jìn)我國企業(yè)的健康發(fā)展提供思路。

【關(guān)鍵詞】政治關(guān)聯(lián) 融資 政治成本

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭越來越激烈，企業(yè)經(jīng)理人便尋求各種方式來緩解企業(yè)的壓力，增加企業(yè)的收益，而政治關(guān)聯(lián)就成了眾多方式中的一種。不僅國有企業(yè)與政府天然的關(guān)系使其在經(jīng)營過程中得到了很多保護(hù)和扶持，而且越來越多的民營企業(yè)家也主動參政議政，追逐于建立政治關(guān)聯(lián)的積極性越來越強，那么，政治關(guān)聯(lián)究竟能給企業(yè)帶來怎樣的利益呢？它會不會給企業(yè)帶來損失和不利呢？人們應(yīng)該如何正確地看待政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來的利弊是現(xiàn)階段需要弄清的問題。

二、政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來的有利之處

1.融資。長期以來，民營企業(yè)面臨融資難的問題，使得很多企業(yè)錯失良機(jī)，從而抑制了企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，而政治關(guān)聯(lián)恰好對這一問題的解決有著重要作用。首先，在我國目前仍是政府主導(dǎo)資源分配的大背景下，政治關(guān)聯(lián)會讓企業(yè)更迅速更準(zhǔn)確地捕獲市場信息，優(yōu)先獲取政府的方向和政策，從而有助于管理層作出正確的決策，更多地受到政府的關(guān)注而獲取更多的融資機(jī)會。其次，銀行在放貸時首先應(yīng)考慮企業(yè)未來的收益和其信用等級，而政治關(guān)聯(lián)企業(yè)依靠這一關(guān)系向銀行傳遞的一種積極的信號和一種權(quán)利的象征，緩解了企業(yè)與銀行間的信息不對稱，因而政治關(guān)聯(lián)有助于企業(yè)獲得銀行貸款，政治關(guān)聯(lián)可以使民營企業(yè)獲得更多的長期貸款，在制度環(huán)境薄弱的地區(qū)更加顯著。我們認(rèn)為制度環(huán)境越薄弱的地區(qū)，融資越困難的企業(yè)越趨向于與政府建立政治關(guān)聯(lián)，以緩解企業(yè)運營資金上的困難。

2.慈善行為。關(guān)于政治關(guān)聯(lián)與企業(yè)慈善行為的研究是在2003年楊團(tuán)和盧漢龍調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府關(guān)系密切的企業(yè)最容易受政府勸募的影響而積極參與捐贈活動后逐漸興起的熱點問題。目前我國學(xué)者對二者間的關(guān)系研究的并不多，但均指出有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)高管更積極地參與慈善活動，而且捐款水平更高。企業(yè)進(jìn)行慈善行為一方面增加企業(yè)的公眾形象，提升企業(yè)的聲譽，吸引更多消費者的眼球；另一方面還可以起到表率作用，提升政府對企業(yè)的信任，更好地維護(hù)與政府間的良好關(guān)系，以獲取更多的資源，民企慈善對于企業(yè)發(fā)展、資源掌控具有重要作用。此外，慈善行為也為高管追求個人利益和政治影響奠定了基礎(chǔ)。因此，可以得出結(jié)論：政治關(guān)聯(lián)有利于促進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)行“戰(zhàn)略性”慈善活動，而且那些與政府越密切的企業(yè)高管越愿意進(jìn)行高調(diào)慈善以獲取更多的公眾注意力，從而拓寬自己的職業(yè)道路。另外，我們也可以理解為“慈善是另一種營銷”。例如，2013年四川雅安地震后加多寶企業(yè)向災(zāi)區(qū)共捐贈高達(dá)1億元善款，對于一個以營利為目的的企業(yè)來說，這樣的高調(diào)慈善不僅僅起到了貢獻(xiàn)愛心的作用。更重要的是，企業(yè)通過慈善達(dá)到宣傳和樹立自己良好的品牌效應(yīng)，將“加多寶”這個品牌深入人心，從而更好地使得消費者提高對相關(guān)企業(yè)的品牌認(rèn)知度和美譽度，提高銷售量，增加企業(yè)利潤，最終依然是巧妙地回到了“獲利”的層面上。

3.企業(yè)價值。政治關(guān)聯(lián)有助于幫助企業(yè)以更小的成本獲取更大的資源，尤其是對于稀缺資源的獲取，可以增加企業(yè)盈利的機(jī)會，從而提高企業(yè)價值。在外部，政治關(guān)聯(lián)能夠使得政府在一定程度上放松對該企業(yè)的管制力度；在內(nèi)部，政治關(guān)聯(lián)能夠為企業(yè)提供更多的融資機(jī)會和渠道，這樣內(nèi)外結(jié)合便給企業(yè)提高其績效提供了契機(jī)。由此推斷，政治關(guān)聯(lián)與企業(yè)利潤的增長正相關(guān)，特別是我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，適當(dāng)?shù)恼侮P(guān)聯(lián)會在一定程度上彌補我國制度環(huán)境上存在的缺陷，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供一些便利。所以，只要企業(yè)利用得當(dāng)，政治關(guān)聯(lián)對企業(yè)價值具有促進(jìn)作用。

4.政府補助。政府補助是政府對我國經(jīng)濟(jì)干預(yù)的一種積極的手段，比如為促進(jìn)就業(yè)而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而給予寬松政策，最終引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，相對于沒有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)，擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)更容易得到政府及時的信息而獲得政府的補助和扶持。此外，擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)也能得到更多的貸款，研究顯示，在資產(chǎn)負(fù)債率方面，不存在高管政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)會明顯低于存在高管政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)，并且存在政治關(guān)聯(lián)企業(yè)在遇到困境時，政府更容易伸出援助之手。因此，在上市公司正常經(jīng)營過程中，政治關(guān)聯(lián)企業(yè)更容易得到政府補貼，對企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和參與投資項目都起到積極的作用，有助于企業(yè)提高競爭力；當(dāng)上市公司出現(xiàn)虧損或者面臨退市風(fēng)險時，企業(yè)短期內(nèi)無法通過經(jīng)營績效的提高來改變現(xiàn)狀，此時政治關(guān)聯(lián)對于企業(yè)來說就是一種保護(hù)手段，企業(yè)會尋求政府直接給予財政補助以達(dá)到“扭虧”或“保殼”的目的。此時，政府補助可以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)財務(wù)困境，改善企業(yè)的競爭環(huán)境。因此，不論是企業(yè)正常經(jīng)營還是遇到困境時，政治關(guān)聯(lián)都能給企業(yè)帶來更多的財政補助。

5.多元化。企業(yè)多元化（包括相關(guān)多元化和非相關(guān)多元化）是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高市場競爭力的有效方式。在企業(yè)多元化的過程中，一方面受到政府嚴(yán)格的管制，另一方面自身資源是有限的，都會影響企業(yè)多元化的進(jìn)程。那么政治關(guān)聯(lián)是怎樣促進(jìn)企業(yè)多元化的呢？首先，企業(yè)進(jìn)行多元化必須得到工商部門的許可，此時企業(yè)政治資源便作為溝通與疏導(dǎo)的橋梁，能為企業(yè)多元化爭取到更多的機(jī)會。其次，企業(yè)多元化過程中必然需要大量的人力、物力和財力，如果這些資源不足將會抑制企業(yè)多元化發(fā)展，如果企業(yè)與當(dāng)?shù)卣兄己玫年P(guān)系，那么政府便更愿意把一些有利的投資機(jī)會和多元化資源提供給這樣的企業(yè)，從而加快多元化進(jìn)度。因此，我們認(rèn)為，政治資源對企業(yè)多元化投資存在正面影響。

6.稅收優(yōu)惠。目前，我國的稅收制度已經(jīng)越來越規(guī)范化，但政府部門對企業(yè)是否享有稅收優(yōu)惠依然還有很大的決策空間，比如有部分稅制表述不清、概念模糊等這些彈性空間就足以給企業(yè)的利益帶來很大的影響，這就驅(qū)使更多企業(yè)去建立政治關(guān)聯(lián)。如果企業(yè)擁有的政治關(guān)聯(lián)代表能夠起到“游說”作用，這樣就可以享有更多稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的稅負(fù)。相比于企業(yè)規(guī)模較小的企業(yè)，大企業(yè)所面臨的政府監(jiān)管會更加嚴(yán)格，其承受的稅收負(fù)擔(dān)也就越重，因而大企業(yè)更愿意通過建立政治關(guān)聯(lián)來享受稅負(fù)的減輕或者延緩，增加企業(yè)的利潤。相比于國有企業(yè)與政府之間存在天然的“血緣”關(guān)系，國有企業(yè)政治關(guān)聯(lián)本身就具有政治權(quán)利效應(yīng)，國有企業(yè)更容易享受稅收優(yōu)惠。因此，政治關(guān)聯(lián)對民營企業(yè)的影響更大，有政治關(guān)聯(lián)的民營上市公司比沒有政治關(guān)聯(lián)的公司享有的實際所得稅稅率更低，民營企業(yè)與政府建立政治關(guān)聯(lián)的意愿更強。政治關(guān)聯(lián)有利于企業(yè)稅負(fù)的降低而促使企業(yè)建立政治關(guān)聯(lián)。endprint

7.進(jìn)入壁壘。企業(yè)要想進(jìn)入某個行業(yè)必須得到相關(guān)部門的認(rèn)可和批準(zhǔn)，尤其是對于政府嚴(yán)格管制和保護(hù)的行業(yè)，企業(yè)進(jìn)入相當(dāng)困難。特別是對于中小企業(yè)來說，其面臨的行業(yè)競爭異常激烈，常常由于硬件條件達(dá)不到要求而被政府拒之門外，特別是在該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已形成國企壟斷局面的更是機(jī)會渺茫，如果企業(yè)擁有政治資源，該企業(yè)就有更多有效的渠道向政府部門傳遞對企業(yè)有利的信息，獲得政府的信任，更及時地獲得政府最新信息，在“進(jìn)入門檻”上更容易跨過去，優(yōu)先獲得進(jìn)入權(quán)限。

三、政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來的不利之處

1.高昂的政治成本。政治關(guān)聯(lián)在資源配置中通常伴隨著高昂的政治成本，這些成本很可能比政治關(guān)聯(lián)帶來的收益更高，國有企業(yè)雖有著天然的政治關(guān)系，但對于民營企業(yè)來說，由于缺乏“天然的”政治關(guān)聯(lián)伙伴，它們只能通過付出大量成本主動建立政治關(guān)系。除此之外，良好的政治關(guān)系的維持也會耗費大量的資源。這樣看來，政治關(guān)聯(lián)也會在一定程度上加重企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)收益的增長。

2.滋長高管自利行為。高管的政治關(guān)聯(lián)一方面給企業(yè)帶來一定的積極影響，但另一方面高管出于自己“政治仕途”往往會利用企業(yè)“公有”資源發(fā)展個人“私有”政治人脈，通常是不惜損害企業(yè)的利益通過賄賂來發(fā)展隱性的政治關(guān)聯(lián)，這樣不僅風(fēng)險較大，容易滋長企業(yè)不良風(fēng)氣，甚至出現(xiàn)違法犯罪行為，會嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的聲譽，也會浪費企業(yè)資源，損害企業(yè)員工的利益，不利于企業(yè)長期發(fā)展。

3.政策性負(fù)擔(dān)。企業(yè)擁有政治關(guān)聯(lián)容易受到政府的干預(yù)，而且在制度環(huán)境相對較差的地區(qū)，相關(guān)企業(yè)受政府干預(yù)的程度會更大，這就意味著企業(yè)承擔(dān)了更多的政府職能，政府并不會一味地贈予，政府也會把部分政治目標(biāo)和社會責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，比如促進(jìn)就業(yè)等。可以說政治關(guān)聯(lián)也是政府部門干預(yù)企業(yè)、獲得政治租金的一種途徑，從而促使企業(yè)實現(xiàn)政府的政治目標(biāo)，那么在企業(yè)分擔(dān)政府職能時，就可能會一定程度地偏離“成本效益”原則，導(dǎo)致低效運營，造成收不抵支的結(jié)果。在這樣的情況下，政治關(guān)聯(lián)是得不償失的。

4.會計信息質(zhì)量。在政治關(guān)聯(lián)與會計信息質(zhì)量的影響方面，目前我國還存在政治干預(yù)的制度背景，中國特殊的制度背景為研究企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的影響效應(yīng)提供了很好的機(jī)會，政府對企業(yè)管制越強，企業(yè)越期望通過建立政治關(guān)聯(lián)來提高企業(yè)績效，企業(yè)的尋租行為也越嚴(yán)重，也更容易隱瞞壞消息，這就會導(dǎo)致企業(yè)會通過降低會計信息質(zhì)量的透明度來掩蓋這些行為，也就意味著政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的會計信息質(zhì)量更低。

5.不利于企業(yè)公平競爭。政治關(guān)聯(lián)給相關(guān)企業(yè)帶來融資、稅收、多元化、進(jìn)入壁壘上的便利的時候雖然沒有直接損害不具備政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益，但卻間接影響了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象，打破了公平的市場競爭環(huán)境，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.造成低效經(jīng)營、低效投資。政治關(guān)聯(lián)的優(yōu)異性往往像麻醉劑一樣讓企業(yè)高管樂享其成，過度自信，讓企業(yè)高管產(chǎn)生極強的依賴性，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率低下，競爭力減弱，最終不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

低效投資在這里主要表現(xiàn)為投資過度。高管政治關(guān)聯(lián)有利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模但也容易造成過度投資的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個人背景特征和利益偏好對企業(yè)的過度投資行為具有重要的影響，高管如果具有政治關(guān)聯(lián)，那么則很有可能受到政府的指引，對企業(yè)投資的效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、完善政治關(guān)聯(lián)作用機(jī)制的對策建議

1.企業(yè)應(yīng)理性看待政治關(guān)聯(lián)。目前不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)均盲目追求與政府建立政治關(guān)聯(lián)，只看到了其給企業(yè)帶來的各種有利影響，而忽視了政治關(guān)聯(lián)背后的潛在危險以及給企業(yè)造成的各種負(fù)擔(dān)。政治關(guān)聯(lián)短期內(nèi)確實能夠給企業(yè)帶來顯而易見的收益，正因為如此，企業(yè)管理層的憂患意識減弱，缺乏足夠的遠(yuǎn)見卓識，從而不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。通過上文對政治關(guān)聯(lián)利弊的闡述，可以更清晰地看到政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來的影響，有助于企業(yè)更加理性地審視政治關(guān)聯(lián)的“性價比”，更不能因謀取私利而損害企業(yè)的整體利益。這就要求企業(yè)管理層應(yīng)加強自律，應(yīng)把更多的財力、物力和人力用于企業(yè)的建設(shè)，不能過度地依靠“捷徑”達(dá)到發(fā)展的目的；企業(yè)員工也應(yīng)該加強對管理層的監(jiān)督，不能縱容企業(yè)高管不合理的決策，及時地反饋員工的心聲和建議，這樣上下一條心，才能有利于企業(yè)更好更快地發(fā)展。

2.政府部門應(yīng)合理運用政治關(guān)聯(lián)。政府部門應(yīng)正確地意識到要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面健康的發(fā)展就要遵循市場規(guī)律，按照市場化的方式來主導(dǎo)企業(yè)的命運，明確相關(guān)企業(yè)的職能定位，逐步規(guī)范和弱化政府干預(yù)行為，減少對具備政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的扶持和對其施加的政策性負(fù)擔(dān)，努力營造公平公正的市場競爭環(huán)境，加強對因投機(jī)取巧而獲利的企業(yè)的監(jiān)管。此外，政府部門還應(yīng)該重視民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展，在資源的配給上應(yīng)一視同仁，按照公平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，政府部門應(yīng)該加強監(jiān)督，通過完善相關(guān)的法律制度建立有效的制衡機(jī)制，最大限度地壓縮企業(yè)管理層通過政治關(guān)聯(lián)謀取私利的行為，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

五、總結(jié)

本文較為全面地解釋了政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來的影響：除了帶來融資便利、稅收優(yōu)惠、政府補助、多元化和慈善行為等有利方面外，也容易導(dǎo)致企業(yè)高昂的政治成本和政策性負(fù)擔(dān)，造成低效經(jīng)營、低效投資，會計信息質(zhì)量下降，高管自利行為滋長等不良后果，最終不利于企業(yè)公平競爭，不利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。通過對政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來的利弊的研究，不僅可以為企業(yè)合理地看待和利用政治關(guān)聯(lián)提供幫助，引導(dǎo)企業(yè)合理地配置資源，節(jié)約政治成本，慎用激勵手段，從而營造更加公平的市場競爭環(huán)境，還可以為政府部門加強市場的管理和監(jiān)督提供思路。

因此，企業(yè)應(yīng)正確地看待政治關(guān)聯(lián)，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，合理地配置資源，節(jié)約政治成本，提高企業(yè)投資效率。最終給企業(yè)的建議：客觀地對待市場競爭的壓力，謹(jǐn)慎地使用政治關(guān)聯(lián)。相關(guān)政府和相關(guān)職能部門對政治關(guān)聯(lián)也應(yīng)加以引導(dǎo)，一定程度上抑制政府的“庇護(hù)作用”，促進(jìn)我國上市公司整體水平的提高，營造良好公平的市場競爭環(huán)境。

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