程方平

近些年，在國家層面特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的發(fā)展，在中國第三級（高中后）教育與國家人力資源的結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)顯現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，長此以往，中國的現(xiàn)代化之路將會遇到意想不到的問題與挑戰(zhàn)。越來越多的人會通過提高學(xué)歷脫離做具體工作的“低等”身份，在基礎(chǔ)性的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)則越來越缺少有知識、有能力、有技術(shù)和創(chuàng)造性的人才，發(fā)展指標(biāo)大都在流通或商業(yè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)，基礎(chǔ)性生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展與提升則缺少高水平人力資源的支撐。

2014年，教育主管部門特別強(qiáng)調(diào)將近50%的地方高校轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)類高校，這使不少經(jīng)過千辛萬苦剛剛從職業(yè)類高校躋身升格為學(xué)術(shù)性高校的地方職業(yè)院校感到失落。礙于行政命令的壓力，轉(zhuǎn)變的工作需要推進(jìn)，但如果在認(rèn)識上、體制上不能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，不僅從國家的角度又要出現(xiàn)大量的教育浪費(fèi)、人才損失，而且在學(xué)校和受教育者層面也會帶來更多新問題。為此，在推進(jìn)這一調(diào)整和改革的過程中，要端正認(rèn)識、理清思路，并需要通過完善制度、優(yōu)化布局、活化系統(tǒng)，使職業(yè)類地方性高校真正找到適合自身發(fā)展的用武之地，為地方和全國的第三級教育及各產(chǎn)業(yè)的提升作貢獻(xiàn)。

職業(yè)類地方高校要找準(zhǔn)自己的定位

長期以來，在中國的第三級教育領(lǐng)域，由于過于強(qiáng)調(diào)等級、地位和學(xué)術(shù)型的傾向，已經(jīng)造成了思想混亂與不良的社會影響，致使不少具有地方與行業(yè)特色的院校在盲目升級、撤并的大潮中，升格為綜合性、學(xué)術(shù)性的普通高校。學(xué)校特色淡化了，游離于地方與產(chǎn)業(yè)之外，同質(zhì)化的現(xiàn)象日趨普遍。只要學(xué)術(shù)型高校設(shè)立某一“時(shí)髦”專業(yè)，全國馬上就有幾百所高校效仿，許多地方性高校不再關(guān)注為本地的產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)，反而都在放眼全國、放眼世界，對地方和產(chǎn)業(yè)的人才貢獻(xiàn)率大大降低。

從中國歷史和世界教育的角度看，社會的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的提升在很大程度上要依賴高素質(zhì)的國民、高水平的技術(shù)人才和不斷的技術(shù)創(chuàng)新，而應(yīng)對這一巨大需求的并不是少數(shù)學(xué)術(shù)型高校，而是職業(yè)類教育機(jī)構(gòu)。德國、日本在二戰(zhàn)后僅用不到20年的時(shí)間就重新崛起，依靠的就是被稱作“秘密武器”的大規(guī)模和高質(zhì)量的職業(yè)教育?？梢?，一個(gè)國家要發(fā)展，既要依靠科學(xué)精英，更要依靠數(shù)量巨大的高素質(zhì)技能人才，若不能充分發(fā)展職業(yè)類高校，這一目標(biāo)是無法達(dá)到的。

地方高校為地方產(chǎn)業(yè)與社會服務(wù)，培養(yǎng)地方適用的各類人才，是應(yīng)該能得到地方支持的。因?yàn)橥ㄟ^人才培養(yǎng)，受益的用人單位就會回報(bào)、支持學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。對于本地的學(xué)習(xí)者而言，就近上學(xué)不僅成本低、熟悉環(huán)境，還能兼顧家庭，在許多方面可以減輕個(gè)人與國家的負(fù)擔(dān);而學(xué)習(xí)者普遍忌諱的問題就是，職業(yè)類高校的繼續(xù)學(xué)習(xí)和上升空間缺失。在我國還不能像歐美許多國家那樣，2年～ 3年的地方職業(yè)類學(xué)校畢業(yè)后，可以有通道、機(jī)會和資格到學(xué)術(shù)性高校的三年級插班。盡管在歐美，地方性職業(yè)類高校（如社區(qū)學(xué)院、城市學(xué)院、研修學(xué)院等）的畢業(yè)生也不是全部都能繼續(xù)升學(xué)，但由于制度的開放與保證，選擇顯得十分平常，不再糾結(jié)與緊張，也使地方的職業(yè)類學(xué)校沒有“矮人一頭、低人一等”的感覺。

中國現(xiàn)行的高校管理與評估體系傳出的信息是：學(xué)術(shù)型、研究型高校容易得到上級行政管理部門的垂青，獲得的物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)支持較多，在社會和輿論中也較體面，學(xué)生的學(xué)歷層次較高，畢業(yè)生易被用人單位錄取，幾乎一切風(fēng)頭都被這類學(xué)校搶光了、政績被他們占盡了，職業(yè)類地方高校似乎找不到上升與發(fā)展的空間。其實(shí)，任何一所高校的作用和價(jià)值都會體現(xiàn)在它的基本功能方面，即在教學(xué)、科研和社會服務(wù)方面提升質(zhì)量、辦出特色，而不是一味追逐“頂端”的學(xué)術(shù)型高校，以致迷失自我。而作為地方高校，能為地方的產(chǎn)業(yè)與社會提供高素質(zhì)的人力資源，就是其價(jià)值、特色與質(zhì)量最重要、最直接、最便捷的體現(xiàn)。有了這樣的基礎(chǔ)與資本，在學(xué)歷認(rèn)同、社會認(rèn)可等方面才會積累不可替代的優(yōu)勢，既會實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展，也將贏得更多學(xué)習(xí)需求者的信賴。

作為地方的職業(yè)類高校，并不意味自身的發(fā)展就必須局限于地方的范圍之中，其合作、借助的資源可以遍布全國與全世界。凡是地方的，就是有特色的，也就是世界多元化的有機(jī)組成部分。例如：在河北某市的農(nóng)業(yè)類高等職業(yè)院校，其合作、借助的力量可以是全國各地的農(nóng)業(yè)類研究型高校，也可以是全世界任何一個(gè)國家的知名農(nóng)學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)。而能否合作與借助得劃算，還要考量自身在本地農(nóng)業(yè)中的影響。教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，但絕不應(yīng)忘記教育只有立足本土、立足自身，才能有條件、有資本、有自我地去與其他先進(jìn)的高校對話與合作。

由此可見，辦地方性的職業(yè)類高校不必糾結(jié)和困惑，而應(yīng)有解放和機(jī)遇的感覺，明白這類“回歸”對于自身的重要價(jià)值和影響，制定真正適合自己的發(fā)展策略與規(guī)劃。

職業(yè)教育的發(fā)展需要多方面的支持

中國的高等教育發(fā)展到今天，我們應(yīng)該意識到，大眾化時(shí)代的各類高等教育應(yīng)該是一個(gè)整體，應(yīng)該營造一個(gè)合理的人力資源發(fā)展生態(tài)。其對應(yīng)的是中國各類專業(yè)學(xué)習(xí)者的需求、國家人力資源的整體提升與不同人才的格局、不同產(chǎn)業(yè)因時(shí)而異的變化。若我國的高等教育只能培養(yǎng)會讀書、會寫作、會在實(shí)驗(yàn)室里做實(shí)驗(yàn)、會坐辦公室、會夸夸其談的“人才”，則中國的發(fā)展就會遭遇困境。近年來，中國高校的畢業(yè)生規(guī)模已達(dá)700萬～ 800萬，而社會輿論的引導(dǎo)卻是畢業(yè)生爭當(dāng)公務(wù)員、做企業(yè)管理者，在大學(xué)生就業(yè)問題上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失調(diào)。盡管影響此問題的原因較多，但在制度上、觀念上、激勵(lì)政策上忽略或小覷職業(yè)教育的價(jià)值是關(guān)鍵的影響因素之一。

從國家層面來講，已經(jīng)意識到職業(yè)教育薄弱和缺失的問題，而要解決好這一問題已經(jīng)不能僅靠行政命令和“國家意志”了。前些年，筆者曾提出職業(yè)教育的“四支柱說”，即職業(yè)教育的發(fā)展，必須倚重國家（包括中央和地方政府，以及各級教育主管部門）、學(xué)校（公立、私立各類學(xué)校）、企業(yè)（各類公私企業(yè)，包括小餐館、百貨店等）、個(gè)人（包括學(xué)生家長）四方面的共同支撐。而要使這四方面都積極主動(dòng)地參與“共建”，各方面的責(zé)權(quán)利都需要在現(xiàn)行體制中得到保證與實(shí)現(xiàn)。依據(jù)這一觀點(diǎn)，在目前中國職業(yè)教育的發(fā)展和環(huán)境中，只有政府的積極性是較充分的，學(xué)校的積極性是打折扣的，企業(yè)與個(gè)人的需求與積極性基本未能調(diào)動(dòng)起來。究其原因，就在于現(xiàn)行的政策導(dǎo)向與對應(yīng)的責(zé)權(quán)利不足以調(diào)動(dòng)另外三方面的興趣與需求。

從高職學(xué)院來講，“低人一等”的行政級別，會使學(xué)校的管理者難以專心、細(xì)致、深入地關(guān)注學(xué)校、教師和學(xué)生的實(shí)際發(fā)展。一些本該下放給學(xué)校的自主權(quán)，如教材使用權(quán)、“雙師型教師”的使用權(quán)與自主培養(yǎng)權(quán)、因校或因?qū)I(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等的實(shí)驗(yàn)權(quán)、合法的創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營權(quán)等應(yīng)下放給學(xué)校。在各類高校中，職業(yè)類高校是最適宜“產(chǎn)業(yè)化”的，包括民辦職業(yè)類高校，國家應(yīng)該給予其更多產(chǎn)業(yè)性的支持。

從企業(yè)的角度來講，支持職業(yè)教育僅是一種沒有回報(bào)的“奉獻(xiàn)”，實(shí)際的收益與其奉獻(xiàn)不成比例。因?yàn)椋瑢τ谝粋€(gè)企業(yè)而言，即便是“對口”，對畢業(yè)生的吸納也是有限的，對于職業(yè)學(xué)校的支持必須由所有企業(yè)，包括私營、個(gè)體企業(yè)共同來支持和負(fù)擔(dān)。其前提是：所有的企業(yè)都能從中受益，而不僅僅是奉獻(xiàn)。參照德國等國家的經(jīng)驗(yàn)，各類企業(yè)的“獲益”包括職工受到培養(yǎng)與提高、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量得到提升、適當(dāng)?shù)販p免稅、能夠參與標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)質(zhì)量評價(jià)等。而在這些方面，我國現(xiàn)行的政策、制度沒有提供明確而有力的支持。

從學(xué)生的角度來講，雖然近幾年中高職院校的學(xué)生就業(yè)比例高、有保障，但人們對職業(yè)院校仍望而卻步的原因還有：社會地位低、普遍收入低、繼續(xù)學(xué)習(xí)路徑狹窄、一些行業(yè)（如公務(wù)員等）排斥、所學(xué)知識和技能不適應(yīng)快速的行業(yè)發(fā)展等。其中雖有學(xué)校教育的問題，而更多的是社會問題。

由此可見，在中國發(fā)展高等職業(yè)教育的方面，還有許多的思想建設(shè)、制度建設(shè)、社會文化建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)要做好，否則，發(fā)展職業(yè)教育只能成為口號與空想，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾中，使美好的改革構(gòu)想難以實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)充分認(rèn)識職業(yè)教育的重要價(jià)值

從整個(gè)國家利益和高等教育的體系建設(shè)著眼，要切實(shí)推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，不能僅靠國家意志和行政命令，必須做好深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作。從現(xiàn)有體制角度看，高等職業(yè)教育的發(fā)展在中國會涉及教育、財(cái)政、人力資源與社會保障、科技、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等諸多管理部門，而這些部門之間的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的。由于一些部門的權(quán)益在梳理與調(diào)整中會有消長，所以也必然會遇到阻力和障礙。

世界上雖然也有類似我國堅(jiān)持的“雙軌制”教育體系，但在“雙軌”之間已有許多融通，而我國的現(xiàn)有機(jī)制還十分僵化。從本質(zhì)特點(diǎn)上看，職業(yè)類高校的特點(diǎn)更接近工科或?qū)嵱梦目祁惛咝?，所以，建立融通機(jī)制使其可以通過銜接實(shí)現(xiàn)合作與可持續(xù)發(fā)展，是改革前景明顯的重要舉措。另外，作為職業(yè)類高校，由于其辦學(xué)的成本明顯高于文科和多數(shù)理科，所以，在國家和地方投入上，要參照工科院校的投入標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度。2000年以來，美國的許多兩年制地方職業(yè)類高校，其實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備的水平及條件都得到較大改善，提升了職業(yè)技術(shù)教育的科研與現(xiàn)代化含量，不僅惠及學(xué)習(xí)者，也使社會用人單位愿意支持和參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。

從地方職業(yè)院校自身發(fā)展的普遍特點(diǎn)出發(fā)，辦學(xué)的重點(diǎn)也需要調(diào)整。不僅要看重行業(yè)用人的角度和標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)技術(shù)專家參與培養(yǎng)，擺脫“單純學(xué)術(shù)化”的傾向，走出注重技術(shù)創(chuàng)新、多元智能等符合自身特點(diǎn)的辦學(xué)與教育之路;而且還應(yīng)該積極參與地方和行業(yè)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新，參與相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定與專業(yè)評價(jià)，并在其中不斷得到提升、得到用人單位的認(rèn)可，體現(xiàn)人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要價(jià)值。

然而，僅靠上述在觀念與制度方面的調(diào)整與改進(jìn)仍不夠，中國高等職業(yè)教育的發(fā)展還有一個(gè)重要的問題需要解決，即職業(yè)教育不能僅僅在九年義務(wù)教育結(jié)束后才受關(guān)注，而應(yīng)該成為終身教育的最重要內(nèi)容之一，要在 “素質(zhì)教育”中明確和加大“職業(yè)素養(yǎng)”的教育，使職業(yè)生涯的各方面基礎(chǔ)準(zhǔn)備在“義務(wù)教育”階段得以完成。這里所說的“職業(yè)素養(yǎng)”教育，盡管和我國較早提出的“勞動(dòng)”概念相關(guān)，但已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其所涵蓋的范圍，與國家、社會和個(gè)人的生存與可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，包括職業(yè)技能、職業(yè)道德、生活態(tài)度、守法意識等。若所有人在義務(wù)教育階段得到“職業(yè)素養(yǎng)”的良好培養(yǎng)，就容易對職業(yè)教育有認(rèn)同感，充分認(rèn)識職業(yè)教育的價(jià)值，共同營造適合職業(yè)教育發(fā)展的良好社會文化與制度。在此基礎(chǔ)上發(fā)展的地方高等職業(yè)教育，就不會是無源之水、無本之木，就擁有了社會滋養(yǎng)豐富、利于充分發(fā)展的沃土。

值得強(qiáng)調(diào)的是：很久以來，不少人都將職業(yè)教育的發(fā)展所遇到的阻礙歸結(jié)為中國的傳統(tǒng)文化歧視技術(shù)人才和勞動(dòng)者。這既是逃避對現(xiàn)實(shí)體制存在問題的追問，也是對中國傳統(tǒng)文化無知的表現(xiàn)。眾所周知，中國自古以來就有“三百六十行，行行出狀元” “三個(gè)臭皮匠賽過諸葛亮”等智慧的社會共識。即使在科舉時(shí)代，實(shí)用技術(shù)人才經(jīng)過考試與行業(yè)認(rèn)可也有為官、做事的渠道和政策，不少人因技藝高超、經(jīng)驗(yàn)豐富，官可做到尚書（相當(dāng)于部長）。在儒家的傳統(tǒng)中，有孔子的“三人行必有我?guī)煛?，也有韓愈等君子之智不如“巫醫(yī)樂師百工之人”的慨嘆（見《師說》）。直到20世紀(jì)60年代～ 70年代，還有不少來自于工農(nóng)商各界的技能型人才被推上國家領(lǐng)導(dǎo)人的崗位。可見，在中國傳統(tǒng)文化中，對職業(yè)技術(shù)教育作用與價(jià)值的承認(rèn)是有共識的。要解決今天的問題，必須尋找現(xiàn)行制度和政策的導(dǎo)向問題，挖掘錯(cuò)誤觀念背后的真實(shí)原因，如此才可能真正推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

總之，在推進(jìn)我國地方高等職業(yè)教育的發(fā)展方面，充分認(rèn)識其重要的作用與價(jià)值是推進(jìn)相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)，是完善各項(xiàng)制度建設(shè)的先決條件，是集合全社會力量通力支持的依據(jù)所在。為此，在推進(jìn)各類促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)工作之前，需要有一個(gè)教育界和全社會關(guān)于職業(yè)教育特點(diǎn)、價(jià)值和發(fā)展路徑的大討論，而不只是把職業(yè)教育的發(fā)展視為教育領(lǐng)域的行業(yè)行為。古語說，“磨刀不誤砍柴工”。只有國人，尤其是決策者和各行業(yè)部門真正意識到職業(yè)教育不可或缺的重要性，就可能為改變現(xiàn)狀和持續(xù)發(fā)展鋪平道路，為相關(guān)政策的改善和制度的創(chuàng)新提供支持。如能在此基礎(chǔ)上形成全社會的共識，并有國務(wù)院或全國人大的有力協(xié)同，則能形成促進(jìn)中國高等職業(yè)教育、促進(jìn)中國各產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性可持續(xù)發(fā)展的適宜社會氛圍，使中國未來的建設(shè)事業(yè)，能通過技術(shù)創(chuàng)新、教育改善、企業(yè)進(jìn)步、社會平等、環(huán)境和諧、國民素質(zhì)優(yōu)化、地方充分發(fā)展等的綜合支撐，進(jìn)入快捷、良性的發(fā)展軌道。

（作者單位：中國人民大學(xué)教育學(xué)院）

[責(zé)任編輯：李藝英]