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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的西部基層公共圖書(shū)館建設(shè)

2015-02-02 06:45郁映輝
河南圖書(shū)館學(xué)刊 2014年12期
關(guān)鍵詞:西部基層圖書(shū)館服務(wù)體系

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;基層圖書(shū)館;服務(wù)體系;西部;建設(shè)

摘要:文章以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)為背景,通過(guò)對(duì)比分析,尋找西部基層公共圖書(shū)館發(fā)展落后于東部地區(qū)的根本原因,提出將西部基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)納入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中,從而實(shí)現(xiàn)西部基層公共圖書(shū)館跨越式均衡發(fā)展的策略。

中圖分類(lèi)號(hào):G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-1588(2014)12-0008-03

收稿日期:2014-11-13

作者簡(jiǎn)介:郁映輝(1975-),平川區(qū)圖書(shū)館館員。2014年3月17日,備受關(guān)注的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布。作為指導(dǎo)未來(lái)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本、注重人文城市建設(shè),其核心就是要完善基本公共服務(wù)體系。公共圖書(shū)館服務(wù)體系是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求,西部基層公共圖書(shū)館不僅要積極把握歷史機(jī)遇,更要蓄勢(shì)而發(fā),在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)跨越式均衡發(fā)展。1新型城鎮(zhèn)化背景下西部公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)完善服務(wù)體系,提高服務(wù)效能,這也是十八大報(bào)告當(dāng)中給中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新任務(wù)[1]。隨著一系列公共文化服務(wù)惠民工程的實(shí)施,公共圖書(shū)館自上而下,特別是基層縣、鄉(xiāng)一級(jí)在場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、資源等硬件條件已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系,從而提高服務(wù)效能,是當(dāng)前基層公共圖書(shū)館建設(shè)的主要任務(wù)。

1.1從圖書(shū)館設(shè)施“全設(shè)置”向“全覆蓋”邁進(jìn)

《規(guī)劃》提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的普遍均等,即“常住人口全覆蓋?!?“只有把公共圖書(shū)館服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村層級(jí),才是真正意義上的全覆蓋?!盵2]公共圖書(shū)館服務(wù)“全覆蓋”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程,而這項(xiàng)工程搭上新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快車(chē),將會(huì)事半功倍。

1.2從圖書(shū)館服務(wù)向圖書(shū)館服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變

“以貧困地區(qū)為突破口促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展”,[3]是國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立后的重點(diǎn)工作之一。建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋常住人口的圖書(shū)館服務(wù)設(shè)施,提供免費(fèi)的、形式多樣、內(nèi)容豐富的圖書(shū)館日常服務(wù),把個(gè)體的、局部的圖書(shū)館服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬审w系的、全覆蓋的、均等的服務(wù),是目前公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展所需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

2東西部公共圖書(shū)館差距的核心問(wèn)題

筆者僅從總流通人次這一指標(biāo),對(duì)東西部公共圖書(shū)館進(jìn)行比較。以東部江蘇省為例,2012年江蘇省公共圖書(shū)館總流通人次是4,527萬(wàn)人次,比去除重慶、四川和廣西三個(gè)地區(qū)的其他9個(gè)西部地區(qū)的總流通人次4,152萬(wàn)還要多。又如蘇州,僅2010年,蘇州圖書(shū)館的26所分館共接待到館讀者314.82萬(wàn)人次,[4]超過(guò)2012年青海(102萬(wàn)人次)和(寧夏210萬(wàn)人次)兩個(gè)省份的讀者人次的總和。吳江圖書(shū)館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,村一級(jí)的圖書(shū)借閱量2010年以前基本是個(gè)位數(shù),而到了2012年,隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn),這里辦證7,899張,外借圖書(shū)10.8萬(wàn)冊(cè)次,且鎮(zhèn)圖書(shū)室的外借圖書(shū)達(dá)54.36萬(wàn)冊(cè)次。從上面的數(shù)據(jù)可以看出,東西部公共圖書(shū)館發(fā)展存在巨大差距。筆者認(rèn)為,其核心原因是西部公共圖書(shū)館還沒(méi)有去探索、實(shí)踐并形成科學(xué)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。蘇州圖書(shū)館在沒(méi)有探索總分館制之前,圖書(shū)館的流通人次也不多,但在他們創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制后,讀者數(shù)量不停地翻番。江蘇省的吳江是城鎮(zhèn)化中圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)最為典型的地方,這些地方公共圖書(shū)館的快速發(fā)展,就是因?yàn)橐肓艘浴翱偡逐^制”為機(jī)制或者類(lèi)似總分館制的圖書(shū)館建設(shè)機(jī)制。3新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)策略《規(guī)劃》出臺(tái)兩天,2014年3月19日,由20個(gè)國(guó)家頂層職能部門(mén)組成的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組緊跟著成立了,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面上看,可以說(shuō)這是公共文化服務(wù)配合新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速跟進(jìn)。單從文化服務(wù)體系建設(shè)來(lái)講,這是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高公共文化服務(wù)效能的組織保障。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本、注重人文城市建設(shè),其核心就是要完善基本公共服務(wù)體系。面對(duì)雙重的政策機(jī)遇,西部地區(qū)基層公共圖書(shū)館要以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī),趁勢(shì)而上,攻堅(jiān)克難,構(gòu)建、完善基層圖書(shū)館服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)西部公共圖書(shū)館事業(yè)的跨越發(fā)展。

3.1政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃

著名建筑設(shè)計(jì)大師貝聿銘說(shuō)過(guò),城市建設(shè)“最重要的不是建筑,而是規(guī)劃”。新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,公共圖書(shū)館服務(wù)體系同樣要由政府主導(dǎo),和各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃同步推進(jìn),甚至要有超前意識(shí)。

3.1.1政府主導(dǎo),基層圖書(shū)館建設(shè)主體上移。政府是公共文化服務(wù)的主要提供者,更是公共文化服務(wù)體系的管理者。因此,提供公共文化服務(wù),保證實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利,是政府文化部門(mén)的核心職能,也是政府的文化責(zé)任。[5]公共圖書(shū)館服務(wù)體系必須要解決的首要問(wèn)題就是重新定義街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)級(jí)圖書(shū)館(室)的建設(shè)主體,將建設(shè)主體從不具有建設(shè)能力的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府上移至財(cái)政能力和資源調(diào)動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)(縣)級(jí)政府和市級(jí)政府層級(jí)上,以便從根本上打破長(zhǎng)期以來(lái)在基層公共圖書(shū)館(室)建設(shè)中的體制障礙。[6]。西部基層圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)由政府主導(dǎo),筆者認(rèn)為,主要以縣、區(qū)級(jí)政府為建設(shè)主體更為合適。西部基層,自然條件“十里不同天”,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)高低不齊,文化資源地域特色突出。在“省管縣”的現(xiàn)行財(cái)政政策下,政府統(tǒng)籌,如果以市級(jí)為建設(shè)主體,地域廣、差別大、財(cái)力有限,在資金持續(xù)投入、資源配送流轉(zhuǎn)、人員管理培訓(xùn)、服務(wù)整體推進(jìn)等方面相比縣區(qū)更不易于統(tǒng)籌。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)轉(zhuǎn)變慢,很容易流于形式。河南信陽(yáng)的“平橋模式”,充分發(fā)揮公共圖書(shū)館服務(wù)體系的基礎(chǔ)文化設(shè)施作用,圖書(shū)館主導(dǎo)基層文化建設(shè),使得公共圖書(shū)館服務(wù)體系具有了持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊前景,是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的超前探索。

郁映輝:城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的西部基層公共圖書(shū)館建設(shè)郁映輝:城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的西部基層公共圖書(shū)館建設(shè)3.1.2因地制宜,試點(diǎn)先行,結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)基層圖書(shū)館服務(wù)體系。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遵循“地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí);尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行,凝聚各方共識(shí),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)”的原則。[7]在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,西部地區(qū)公共圖書(shū)館也要遵循這樣原則,“嘉興模式”“蘇州模式”“諸城模式”“平橋模式”雖然做法不完全一樣,但相對(duì)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況都更有可行性,產(chǎn)生了積極的效果,而且總的方向是朝著構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展,這些都是值得西部地區(qū)在基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建中借鑒、學(xué)習(xí)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。

3.1.3統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,整合服務(wù)資源。西部公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,核心任務(wù)是做好圖書(shū)館服務(wù)設(shè)施“全設(shè)置”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變。一定要按照《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定,按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則,基于需求導(dǎo)向、因地制宜設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)半徑、功能設(shè)置、資源配置和服務(wù)項(xiàng)目,制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)基層圖書(shū)館全覆蓋,形成比較完備的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嘉興基于“需求導(dǎo)向”的村級(jí)圖書(shū)室在整體布局上,打破行政區(qū)劃的限制,不按照“村村有”來(lái)規(guī)劃,而是根據(jù)人口分布密度來(lái)設(shè)置的思路是很值得西部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書(shū)屋、文化大院這些文化惠民工程的深入實(shí)施,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的“全設(shè)置”。然而,由于這些服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的管理主體分散、無(wú)專(zhuān)人管理、后續(xù)保障無(wú)力,這些陣地、設(shè)施的利用率和作用在西部地區(qū)幾乎沒(méi)有發(fā)揮,僅僅是一個(gè)殼。筆者所在的縣區(qū),2009年配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施設(shè)備,有的到現(xiàn)在還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大樓里,有的被其他部門(mén)挪用,村一級(jí)的共享工程基層服務(wù)點(diǎn)的設(shè)備大部分已經(jīng)無(wú)處可尋,農(nóng)家書(shū)屋只有三分之一堅(jiān)持開(kāi)放,每周開(kāi)放3天,每天開(kāi)放不到3小時(shí)。這些最基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施設(shè)備和資源的閑置、流失在西部地區(qū)是普遍存在的現(xiàn)象,使人不禁為之嘆息。從這些文化惠民工程的功能設(shè)計(jì)看,其核心功能均由典型的公共圖書(shū)館服務(wù)構(gòu)成:鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)包括圖書(shū)借閱、信息陳列、講座培訓(xùn)、視聽(tīng)資料服務(wù)等在內(nèi)的多種圖書(shū)館業(yè)務(wù);文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)則承擔(dān)了圖書(shū)館的視聽(tīng)資料和信息數(shù)字化資源服務(wù);農(nóng)家書(shū)屋直接替代了村圖書(shū)室的功能。把各個(gè)自上而下的政府工程提供的資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層級(jí)上整合起來(lái),以圖書(shū)館行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理與服務(wù)方式提升這類(lèi)資源的社會(huì)效用,節(jié)約基層的管理成本,同時(shí)也改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館尤其是村級(jí)圖書(shū)室的資源配置,達(dá)到雙贏的效果。[8]所以,中西部基層圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中,一定要注重整合這些最基層的圖書(shū)館功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源,“四位一體”甚至“多位一體”,推進(jìn)基層圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè),給這些文化惠民工程注入新的生命力,避免基層文化服務(wù)設(shè)施曇花一現(xiàn)的命運(yùn)。

3.2優(yōu)化人才隊(duì)伍

3.2.1基層館長(zhǎng)的配備是關(guān)鍵。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,首先要造就高層次、職業(yè)化領(lǐng)軍人物。關(guān)于領(lǐng)軍人物的觀點(diǎn),李國(guó)新教授的論述和分析可謂一針見(jiàn)血,找到了發(fā)力點(diǎn)。在人才隊(duì)伍建設(shè)上,他認(rèn)為,目前階段可以有所作為、可以有所突破的是基層公共圖書(shū)館領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè),而基層公共圖書(shū)館的領(lǐng)軍人才最主要的就是基層館長(zhǎng)。為什么領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)可以成為突破口?其原因有二: 一是重要,二是人數(shù)少。人少就可以避免牽一發(fā)動(dòng)全身,就可以尋求突破。今天我國(guó)基層公共圖書(shū)館的管理者,總體上看職業(yè)化程度不高,專(zhuān)業(yè)化水平也不高,相反,行政化色彩卻比較濃厚。筆者分析圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,有的并不是錢(qián)的問(wèn)題,也不是領(lǐng)導(dǎo)不重視的問(wèn)題,是管理者的理念和管理者的職業(yè)化問(wèn)題。從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化,管理者的職業(yè)化,是圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)方面亟須解決的問(wèn)題。[9]

3.2.2提升圖書(shū)館館員職業(yè)化。人才匱乏是西部基層公共圖書(shū)館最普遍的現(xiàn)象??h級(jí)圖書(shū)館一度成為“養(yǎng)老院”“蓄水池”的代名詞,幾乎沒(méi)有圖書(shū)情報(bào)和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,嚴(yán)重制約了基層圖書(shū)館業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)開(kāi)展。在現(xiàn)有的體制下,一方面要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提高在職人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平;另一方面要堅(jiān)守準(zhǔn)入關(guān),讓接受過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育的人進(jìn)入隊(duì)伍,加強(qiáng)基層從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。此外,要嚴(yán)格職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和考核制度,把有能力和愛(ài)崗敬業(yè)的人培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)層,提高館員的職業(yè)認(rèn)同感和圖書(shū)館人文情懷,走圖書(shū)館館員職業(yè)化道路,讓每個(gè)館員成為合格的圖書(shū)資料管理員、參考咨詢員、信息導(dǎo)航員和資訊專(zhuān)家。

3.3積極進(jìn)行圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)化改造

專(zhuān)業(yè)化改造既是公共圖書(shū)館亟須解決的難題,也是基層公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展和圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的必然要求。農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)的可持續(xù)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)普遍均等公共文化服務(wù)的瓶頸。[10]在我國(guó)的圖書(shū)館設(shè)施覆蓋全民之后,對(duì)整個(gè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改造,不過(guò)是讓我國(guó)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系逐步接近“公共圖書(shū)館”這一社會(huì)機(jī)構(gòu)和服務(wù)的本原。它有望為“十一五”期間匆忙誕生的前途未卜的基層圖書(shū)館注入持久發(fā)展的活力。[11]專(zhuān)業(yè)化改造,涉及機(jī)制、制度、人員、建筑、設(shè)施、服務(wù)等方方面面,決定基層圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展力。所以在規(guī)劃之初,就應(yīng)該把專(zhuān)業(yè)化作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)納入到規(guī)劃之中,作為構(gòu)建圖書(shū)館服務(wù)體系、提高服務(wù)效能的保障,貫穿于圖書(shū)館發(fā)展的始終。

3.4建立健全服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制

西部公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè),更需要強(qiáng)有力的保障機(jī)制。西部地區(qū),特別是縣、區(qū)級(jí)政府一定要把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)納入議事日程,成立與“國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從頂層設(shè)計(jì)方面保證形成有理性的發(fā)展思路、剛性的投入機(jī)制和常態(tài)性的建設(shè)機(jī)制,真正從制度層面把圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃,抓緊制定地方公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策,建立長(zhǎng)效投入機(jī)制、服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估和考核機(jī)制,將目標(biāo)細(xì)化和量化到各部門(mén),解決突出問(wèn)題和困難,切實(shí)有效地保障公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)。

4結(jié)語(yǔ)

在“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的文化建設(shè)任務(wù)和“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的雙重歷史機(jī)遇面前,西部公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)依靠圖書(shū)館立法保障需要一定的過(guò)程。在現(xiàn)有體制環(huán)境下,只有充分發(fā)揮各級(jí)政府在公共文化建設(shè)中的主體地位和主導(dǎo)作用,建立有效的保障機(jī)制,把公共圖書(shū)館服務(wù)體系納入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中,城鄉(xiāng)一體,科學(xué)規(guī)劃,才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全覆蓋”和“均等化”,從而實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的均衡發(fā)展。

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(編校:周雪芹)

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