文 商學(xué)軍

淺談“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)評價路徑的科學(xué)性*
——以北京市通州區(qū)“節(jié)約型學(xué)?！痹u價實施路徑為例

文 商學(xué)軍

建設(shè)節(jié)約型中小學(xué)校，是學(xué)校自身發(fā)展的需要，是以實際行動參與節(jié)約型社會建設(shè)的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)具有節(jié)約意識和能力的新型公民的主要途徑。為進一步開展節(jié)能減排校園行動，提高廣大師生的節(jié)約意識，2010 年1月，北京市教委、發(fā)改委、住建委聯(lián)合下發(fā)了《北京市節(jié)約型中小學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。為了貫徹、落實好《意見》精神，需要各區(qū)縣教育行政部門切實擔(dān)負(fù)起各級各類學(xué)校節(jié)能減排工作的指導(dǎo)、檢查和評價等諸多職能。評價環(huán)節(jié)是節(jié)約型學(xué)校創(chuàng)建過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)級教育行政部門通過考核評價工作，既可以完成市教委布置的先進校、示范校評選推薦任務(wù)，又可以在各級各類學(xué)校中營造“資源節(jié)約-環(huán)境友好”以及爭先創(chuàng)優(yōu)、互相學(xué)習(xí)的輿論氛圍。通州區(qū)教委遵循建立評價機構(gòu)、完善評價制度、細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)、進行相關(guān)培訓(xùn)、組織學(xué)校自評、實地深入考察、確定最終結(jié)果、總結(jié)表彰等步驟，深入細(xì)致地做好節(jié)能減排學(xué)校建設(shè)的評價工作，促進全區(qū)中小學(xué)校節(jié)約工作的扎實有效開展。在2010、2011、2012年連續(xù)3年的北京市百所節(jié)約型示范學(xué)校評選中，通州區(qū)共有26所學(xué)校獲此殊榮，數(shù)量在全市名列前茅。筆者認(rèn)為，成績的取得，來源于教育行政部門、教育科研部門與基層學(xué)校的通力協(xié)調(diào)，更為重要的是，我們尋找到了一條“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)過程中科學(xué)評估的路徑。評價路徑的科學(xué)性，需要構(gòu)建起科學(xué)的評價框架，更需要形成科學(xué)的評價運行機制。

一、構(gòu)建科學(xué)的評價框架

從過去的工作看，對于“節(jié)約型學(xué)?！钡脑u價，比較注重總結(jié)性評估，輕視過程性評估；比較注重對于學(xué)校節(jié)能減排創(chuàng)建工作現(xiàn)狀的認(rèn)可，忽視此項工作的持續(xù)開展；在評價結(jié)果方面，比較注重與學(xué)?？己恕⒃u價、獎勵掛鉤，而對于如何改進評價的改進與發(fā)展功能重視不夠。

在此背景下，構(gòu)建新型、完善的評價模式非常必要。新的模式，需要加強對于學(xué)校開展節(jié)能減排創(chuàng)建工作的過程與實現(xiàn)程度的全面檢查、評估與指導(dǎo)，鼓勵學(xué)校自主發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，促進學(xué)校依托“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)，形成辦學(xué)特色。北京市通州區(qū)教委在這方面做了積極的探索，主要在以下幾方面加強和改進“節(jié)約型學(xué)校”的評價工作。

一是在全區(qū)中、小學(xué)，幼兒園進行“節(jié)約型學(xué)?！眲?chuàng)建工作的評價模式、評價方法、評價功能發(fā)揮方面有所突破。由原來的規(guī)范性評價，改進為規(guī)范性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合；在評價方法上，堅持全過程合作性評價，區(qū)縣行政部門體現(xiàn)以平等的身份參與其中，充分體現(xiàn)互動溝通、協(xié)調(diào)；對于評價結(jié)果，雙方充分交換意見，形成共識，重點在于引導(dǎo)學(xué)校改進與發(fā)展。制定明確的可操作的目標(biāo)、途徑和方法，保證形成利于學(xué)校發(fā)展的監(jiān)督管理機制。在評價功能方面，由原來的鑒定性，改為鑒定與指導(dǎo)相結(jié)合。

二是在加強學(xué)校自評工作，對學(xué)校自評工作進行更加有效的指導(dǎo)，使學(xué)校管理的重點集中在過程管理上，促進學(xué)校在“節(jié)約型學(xué)校”過程中實現(xiàn)自主管理、自我改進、自我完善、主動發(fā)展。

三是引導(dǎo)學(xué)校使用能源消耗管理建設(shè)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育信息技術(shù)實現(xiàn)評價信息資源共享，逐步形成評價管理信息化。

二、形成科學(xué)的評價運行機制

在形成科學(xué)的評價運行機制過程中，是否立足區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、是否促進學(xué)校自我管理兩方面內(nèi)容尤為重要。為此，北京市通州區(qū)教委在以下幾方面做了探索。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo) 制定實施方案

（1）建立考核評價機構(gòu) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實加強對各級各類學(xué)校節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位，通州區(qū)建立由教委主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財務(wù)基建科主抓，發(fā)展規(guī)劃科和教師研修中心等相關(guān)部門參加的考核評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。教委責(zé)成專人負(fù)責(zé)組織實施，研修中心責(zé)成專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解任務(wù)、落實責(zé)任，在人力、物力、經(jīng)費等方面給予必要的保證。

各級各類學(xué)校建立校長任組長，教學(xué)、德育、后勤校長任副組長，學(xué)校中層干部參與的節(jié)能減排行動領(lǐng)導(dǎo)小組；在此基礎(chǔ)上，建立一名校級領(lǐng)導(dǎo)任組長，由一名中層干部主抓，德育處、團委（少先隊）、總務(wù)處、教導(dǎo)處等牽頭組成的節(jié)能減排建設(shè)工作小組。

（2）制定文件 促進全員參與

為了做好“節(jié)約型學(xué)?！钡脑u選工作，通州區(qū)教育委員轉(zhuǎn)發(fā)了北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)《北京市節(jié)約型中小學(xué)校（綠色學(xué)校）建設(shè)考核評價辦法》（試行）的通知，并且專門制定下發(fā)了《通州區(qū)教育委員會關(guān)于開展節(jié)約型中小學(xué)示范學(xué)校評選工作的通知》的文件，要求“全區(qū)中小學(xué)、幼兒園及直屬單位積極參與節(jié)約型學(xué)校創(chuàng)建活動。通過評選節(jié)約型中小學(xué)示范學(xué)校工作，總結(jié)推廣示范校先進經(jīng)驗和好的工作做法，引領(lǐng)和帶動全區(qū)中小學(xué)校節(jié)約工作的扎實有效開展。

（3）進行組織動員和相關(guān)培訓(xùn) 深入領(lǐng)會文件精神

為了更好地發(fā)揮服務(wù)職能，做好管理工作，每屆“節(jié)約型學(xué)?！痹u選之前，通州區(qū)教委都會組織召開學(xué)校校長以及主管教學(xué)、德育和后勤工作的副校長參加的動員會議，帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)市區(qū)相關(guān)文件，領(lǐng)會文件精神。另外，積極做好培訓(xùn)工作。一方面，帶領(lǐng)后勤干部教師積極參加北京市教委后勤處、北京教科院定期組織的 “節(jié)約型學(xué)校”建設(shè)的專題培訓(xùn)；另一方面，依托后勤課題研究的平臺，積極組織好通州區(qū)“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)的交流研討活動，利用典型推動、以會代培的形式，深化“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)。

2.教育評價要求與地區(qū)、學(xué)校自身發(fā)展要求相統(tǒng)一

評價要求和學(xué)校自身發(fā)展相統(tǒng)一，需要使評價內(nèi)容更加聯(lián)系學(xué)校發(fā)展實際，加強與學(xué)校的溝通，克服評價工作與學(xué)校工作相脫節(jié)的現(xiàn)象，避免學(xué)校只是為了“迎檢”耗費人力、物力、財力，增加不必要的負(fù)擔(dān)。要使評價內(nèi)容既符合北京市“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)的規(guī)范要求，又要符合區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展實際，就要確定靈活的評價要點，根據(jù)學(xué)校的目標(biāo)、規(guī)劃與實際來進行評價。

在節(jié)能減排學(xué)校區(qū)域評價工作中，面對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間差別大、校際之間不平衡的現(xiàn)實，要求我們在進行節(jié)約型學(xué)校評選過程中，既要嚴(yán)格評比標(biāo)準(zhǔn)，又要尊重客觀實際，把整體部署和尊重學(xué)校實際結(jié)合起來。為此，我們在充分尊重《北京市節(jié)約型中小學(xué)校（綠色學(xué)校）建設(shè)考核評價辦法》（試行）的前提下，通過細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)來充分調(diào)動學(xué)校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

例如，伴隨著近年小學(xué)規(guī)范化建設(shè)、初中建設(shè)工作、抗震加固工程的先后實施，學(xué)校辦學(xué)條件得到了極大改善。但是，由于拆遷改造種種特殊原因，示范校與普通學(xué)校之間、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間在辦學(xué)條件和管理理念等方面依然存在著一定的差距。為了動員學(xué)校參與節(jié)能減排建設(shè)的積極性，我們在考核評價時，按照學(xué)校條件分為農(nóng)村小學(xué)組、城鎮(zhèn)小學(xué)組、農(nóng)村中學(xué)組、城鎮(zhèn)中學(xué)組四個組別。這樣，分組申報、分組考核評價，既實現(xiàn)了評價的公正合理性，又保護了全體學(xué)校參與的積極性。

3.搭建自我管理平臺

（1）指導(dǎo)學(xué)校進行自評

指導(dǎo)學(xué)校進行自評是區(qū)級評價程序中的一個重要環(huán)節(jié)，為有效提高自評質(zhì)量，使之真正能夠促進學(xué)校發(fā)展，我們要求學(xué)校在自評階段要切實做好以下幾方面工作：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位；二是加強隊伍建設(shè)，明確工作目標(biāo)；三是完善自評制度，落實好指標(biāo)體系；四是規(guī)范自評程序，嚴(yán)格按程序進行。

在學(xué)校自評過程中，區(qū)級教育行政部門要履行“監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)”的職責(zé)，加強評估前培訓(xùn)及評估中、評估后指導(dǎo)，要特別加強評估結(jié)束后的跟蹤指導(dǎo)，要全面了解學(xué)校整改措施是否得力，限期整改項目是否如期整改，管理質(zhì)量是否得到提高等具體工作。

（2）規(guī)范自評程序 促使自評效益最大化

在教育系統(tǒng)節(jié)能減排的評估推進過程中，學(xué)校自評是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它既是總體評估的基礎(chǔ)，又是學(xué)校進行節(jié)能減排建設(shè)的自我發(fā)展動力。經(jīng)過幾年的研究探索，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校自評工作一般經(jīng)歷以下三個階段：學(xué)習(xí)宣傳動員階段、信息收集評估階段、綜合分析報告階段。

①學(xué)習(xí)、宣傳、組織、動員階段。在此階段，需要成立學(xué)校自評領(lǐng)導(dǎo)小組，制定自評工作計劃；組織全校教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)兩級關(guān)于節(jié)能減排工作的相關(guān)文件，領(lǐng)會文件精神。在學(xué)校干部、教師兩支隊伍中，積極宣傳節(jié)能減排學(xué)校建設(shè)自評的目的、內(nèi)容與方法，動員他們積極參與到自評工作之中。學(xué)習(xí)、宣傳、組織、動員工作是做好自評工作的前提，深入學(xué)習(xí)、積極宣傳、周密組織、廣泛動員是自評工作順利進行的保障。在此方面，很多學(xué)校有許多好的方法，供大家參考借鑒。例如，北京市通州區(qū)第六中學(xué)為了做好學(xué)習(xí)、宣傳、組織、動員工作，依托分別召開的領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、全體教職工參加的三次會議，周密部署，層層落實。首先，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，確定自評目標(biāo)，制定自評方案，討論確定自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。其次，召開中層以上領(lǐng)導(dǎo)參加的全體干部會議，明確教學(xué)、科研、政教、團委、后勤、辦公室等各個部門在自評工作中的職責(zé)。最后，召開全體教職工大會，校長帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)市區(qū)文件精神，動員全體教職員工積極參與節(jié)能減排學(xué)校建設(shè)；通報學(xué)校自評工作程序，要求教職員工密切配合，積極建言獻策，為爭創(chuàng)節(jié)約型示范學(xué)校做出自己應(yīng)有的貢獻。

②信息收集評估階段。在此階段，按照學(xué)校自評方案，對照考核標(biāo)準(zhǔn)，多渠道收集信息，進行整理、分析、歸納，填寫《節(jié)約型學(xué)校建設(shè)自評表》。信息收集評估是自評工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信息采集方法是否科學(xué)、信息采集內(nèi)容是否全面，直接影響著自評工作的質(zhì)量。北京市教育科學(xué)研究院通州區(qū)第一實驗小學(xué)在信息收集評估階段，采取的全員參與、注重培訓(xùn)的策略，值得大家參考借鑒。為了確保采集信息全面，學(xué)校統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格要求，教學(xué)、科研、德育、少先隊、后勤、辦公室等部門全員參與信息收集評估工作中；為使信息采集方法科學(xué)，學(xué)校專門安排科研主任進行了信息收集與分析方法的專題培訓(xùn)，要求各個部門采用科學(xué)方法，客觀反映現(xiàn)狀，明確改進措施?？茖W(xué)的方法、全面的信息、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對自評工作起到了很好的支撐作用。

③綜合分析報告階段。在學(xué)校自評報告完成前，各部門要率先對本部門負(fù)責(zé)內(nèi)容進行整理與分析，完成本部門自評分報告；在此基礎(chǔ)上，學(xué)校自評領(lǐng)導(dǎo)小組匯集“各部門自評分報告”及有關(guān)資料，根據(jù)《北京節(jié)約型中小學(xué)校建設(shè)考核評價標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合學(xué)校實際進行討論、分析、綜合、評定，撰寫學(xué)校自評報告；學(xué)校自評報告初稿完成后，應(yīng)該由學(xué)校校務(wù)會議集體審議通過。如有必要，應(yīng)召開全體教職工會或教代會征詢意見，校務(wù)會議可再次對自評報告做出修改。北京市通州區(qū)次渠中學(xué)在綜合分析報告階段，采用“分—總—分”的方式，使數(shù)據(jù)來自于一線，服務(wù)于一線，使自評功能最大化。首先，根據(jù)職責(zé)與分工，教學(xué)、科研、政教、團委、后勤、辦公室等相關(guān)部門按照自評標(biāo)準(zhǔn)，分別進行分析，總結(jié)本部門三年來在節(jié)能減排方面的主要工作、成績、經(jīng)驗、問題與對策，完成本部門自評報告；然后，學(xué)校自評領(lǐng)導(dǎo)小組匯集“各部門自評報告”及有關(guān)資料，根據(jù)《北京節(jié)約型中小學(xué)校建設(shè)考核評價標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合學(xué)校實際，全面地進行討論、分析、綜合、評定，責(zé)成學(xué)?？蒲兄魅巫珜憣W(xué)校自評報告初稿，自評報告初稿完成后提交校務(wù)會議審議；最后，學(xué)校召開全體教職工大會，主管校長宣讀自評報告，校長結(jié)合自評結(jié)果做出學(xué)校節(jié)能減排工作的部署，明確各部門的目標(biāo)與任務(wù)。通州區(qū)次渠中學(xué)的經(jīng)驗告訴我們，在自評工作中不僅要做好數(shù)據(jù)的收集、整理、分析工作，保證信息全面、客觀，反映問題突出，更要保證信息為我所用，即充分利用所得的數(shù)據(jù)，推進學(xué)校的工作。

4.側(cè)重對學(xué)校創(chuàng)建過程的評價 真實反映學(xué)校創(chuàng)建工作的實際情況

對學(xué)校實際工作方面，加大對學(xué)?！皩嵖儭钡脑u價要求。對學(xué)校自評的要求是，少談“為什么”，多談“是什么”，重點檢評“想了什么”“做了什么”。“想了什么”，即學(xué)校在節(jié)能減排工作有什么新目標(biāo)、新思路、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，和實現(xiàn)目標(biāo)、思路、標(biāo)準(zhǔn)、要求的方案、措施；“做了什么”即開展了什么工作、活動，特別是創(chuàng)意新、針對性強、效果顯著的工作和活動。

（1）深入學(xué)校 實地考察

為了真正掌握學(xué)校開展節(jié)約型建設(shè)的實際狀況，僅僅通過查看文字材料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有深入到學(xué)校進行實地考察，面對面地與干部教師交流，到課堂中感受節(jié)約教育的宣傳效果，到校園里感受節(jié)能設(shè)施的使用效果，才有可能全面掌握情況。為此，通州區(qū)教委成立由主管副主任為組長的考評小組，深入每一所學(xué)校中，聽取學(xué)校節(jié)能減排工作報告、查閱材料、聽課、座談、問卷調(diào)查和實地核查等方式深入了解學(xué)校的節(jié)約工作情況，根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校的節(jié)約管理教育工作進行全面考核評價，提出綜合評價意見。

（2）反饋意見 公示結(jié)果 表彰先進

區(qū)級評估組在完成實地考察工作后，經(jīng)過綜合各個評審小組成員的意見，還要召開考察情況通報會（具體參加人員、范圍可由學(xué)校決定）。通報會上，通報對學(xué)校節(jié)能減排工作的總體評估意見和改進工作的建議。

經(jīng)過實地考察、綜合評估等一系列的環(huán)節(jié)后，區(qū)級評估小組按照評估指標(biāo)及內(nèi)容要點的要求，綜合考慮，全面衡量，形成學(xué)校實際得分。最后，根據(jù)實際得分情況，確定區(qū)級節(jié)能減排工作先進學(xué)校，并且按照規(guī)定比例向北京市上報參評學(xué)校。

在“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)中，我們發(fā)現(xiàn)了很多典型學(xué)校，他們的先進經(jīng)驗和做法值得在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳和推廣。為此，通州區(qū)教委連續(xù)兩年召開“節(jié)約型學(xué)?！笨偨Y(jié)表彰會，激勵先進，表彰典型，倡導(dǎo)大家積極探討“節(jié)約型學(xué)校”建設(shè)的新途徑、新方法、新舉措，在教育教學(xué)實踐中提高學(xué)校辦學(xué)水平。

三、結(jié)束語

實現(xiàn)“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)區(qū)域評價路徑的科學(xué)化，我們還有大量的工作要做。在“節(jié)約型學(xué)?！苯ㄔO(shè)過程中，評價工作需要多方配合，區(qū)縣教委作為教育行政部門，通過全面履行監(jiān)督、檢查、評價、指導(dǎo)的職能，擔(dān)負(fù)起對于區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校在創(chuàng)建“節(jié)約型學(xué)校”過程中的監(jiān)控作用，使節(jié)約的水平體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量，節(jié)約的習(xí)慣體現(xiàn)師生的素質(zhì)，節(jié)約的舉措體現(xiàn)學(xué)校管理的水平，節(jié)能降耗、節(jié)約資源逐步內(nèi)化為廣大師生的自覺行為。

作者信息

商學(xué)軍，本科，中教一級。北京市通州區(qū)教師研修中心，101100

本文是北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題“以創(chuàng)建國家實驗區(qū)為載體，整體推進通州區(qū)可持續(xù)發(fā)展教育的實踐研究”階段研究成果