陳元欣，劉　倩

(華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079)

我國大型體育場館運營管理現(xiàn)狀與發(fā)展研究*

陳元欣，劉倩

(華中師范大學 體育學院，湖北 武漢 430079)

摘要:隨著我國大型體育場館運營管理改革逐步推廣，我國大型體育場館在管理制度、運營方式、運營狀況、經(jīng)營范圍、公共體育服務內(nèi)容和服務質(zhì)量等方面均有所改善、提高，但也存在績效工資制度嚴重影響場館發(fā)展積極性，運營主體單一，市場開發(fā)人才缺乏，場館信息化水平較低、未來發(fā)展方向不明確，部分場館公共服務內(nèi)容存在過度市場化現(xiàn)象，場館業(yè)態(tài)過分依賴租賃業(yè)，場館資源利用效率較低，預算管理限制場館運營靈活性，能源費用支出過高、繳費標準不合理等問題。為此，提出加大場館運營管理改革力度、完善績效工資考核制度，加強與專業(yè)機構合作、培育專業(yè)場館運營機構，加快事業(yè)單位場館人事改革、培養(yǎng)與引進市場開發(fā)人才，利用新媒體發(fā)展平臺、創(chuàng)新場館管理營銷策略，建立場館公共服務標準、完善監(jiān)督考核機制，調(diào)整場館業(yè)態(tài)結(jié)構、完善場館服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，借助社會體育組織力量、豐富場館內(nèi)容建設，建立事企結(jié)合運營模式、彌補事業(yè)機制缺陷等建議。

*基金項目：國家社科基金項目(13BTY008)，國家體育總局重點項目(1842SS13003)，教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃(NCET-120875)。

關鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；大型體育場館；運營模式；管理體制

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-268X(2015)06-0023-09

Current Management and Development of Great Sports Stadiums in China

CHEN Yuanxin, LIU Qian

(Sport Dept., Central China Normal Univ., Wuhan 430079, China)

Abstract:The great sports stadiums in China has made improvements in management system, operational methods, state and scope, public sports service content and quality. There are also problems, such as performance wage system, monotonous operational subject, lack of market exploiting staff, insufficient venue information technology, unclear development orientation, over marketing of the public service of some sports stadiums, over dependence on leasing, inefficiency of venue resource utilization, stadium operation limited by budget management , high energy cost and unreasonable charging. The paper proposes to strengthen the stadium operation reform, improve the performance wage system, strengthen the cooperation with professional institutions, cultivate professional stadium, speed up the personnel reform and marketing talents introduction of the sports stadiums, use the new media platform, create stadium management marketing strategy, establish stadium public service standard, improve the supervision and evaluation system, adjust the structure of the stadium management, improve the industry link of the stadium service, cooperate with the social sports organizations, enrich the content of the stadium usage, establish the operation mode with the feature of integration of institution and company and make up the mechanism defects.

Key words:great sports stadium; sports industry model; operation; management system

體育場館是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，其運營問題一直備受各界關注。雖然國家一直在推進體育場館運營管理改革，但各地體育場館改革滯緩，賽后閑置問題進一步凸顯，引起社會的高度關注。自2011年開始，國家體育總局將大型體育場館運營管理作為體育事業(yè)改革與發(fā)展的重點工作，并于2012年將湖北、寧夏作為體育場館運營管理改革的試點省，探索具有中國特色的體育場館運營管理改革之路，2013年體育總局等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務水平的意見》，在為大型體育場館運營管理改革指明方向的同時亦將其改革進程推向了高潮。各地大型體育場館運營機構在實踐中進行不斷探索，在運營模式和發(fā)展路徑方面積累了豐富的經(jīng)驗，但隨著改革的進一步深入，改革過程中面臨的諸多問題亦浮出水面。本文擬就現(xiàn)階段我國大型體育場館的運營管理現(xiàn)狀進行分析，同時深入剖析當前運營管理中存在的問題，以為進一步推動大型體育場館運營管理改革提供參考。

1研究方法

1.1文獻資料法

查閱了中國知網(wǎng)、國家體育總局有關大型體育場館調(diào)研資料，2014年全國大型體育場館工作交流會會議資料匯編，以及湖北省大型體育場館運營管理改革試點主要成果等有關大型體育場館運營管理方面的文獻資料。

1.2問卷調(diào)查法

根據(jù)課題組研究需要，自行設計了半封閉式《大型體育場館運營狀況調(diào)查問卷》進行調(diào)查。為保證問卷的效度，課題組聘請了場館理論方面和管理實踐方面的6位專家對本問卷的內(nèi)容和效度進行檢驗，其中5位專家認為本問卷的內(nèi)容和效度完全合理，1位專家認為基本合理，最后根據(jù)專家的修改意見對問卷進行了完善。因此，本問卷具有較高的效度。問卷的調(diào)查工作在2014年全國大型體育場館工作交流會上進行，共發(fā)放問卷60份，回收問卷50份，剔除無效問卷5份，問卷有效率90.0%，符合統(tǒng)計學要求。問卷回收后，隨機抽取了15份問卷就部分題目進行了電話再調(diào)查與訪談，并對兩次調(diào)查結(jié)果進行了相關性分析，其相關系數(shù)高達0.88，表明調(diào)查結(jié)果具有較高的信度。

1.3數(shù)理統(tǒng)計法

利用SPSS17.0對問卷調(diào)查結(jié)果進行常規(guī)數(shù)理統(tǒng)計和分析。

1.4實地調(diào)查法

課題組先后對洪山體育中心、武漢體育中心、蕪湖市奧體中心、中體合肥奧體中心、五臺山體育中心、南京奧體中心、無錫體育中心、北京東單體育中心等10多個場館進行了實地調(diào)查。

1.5專家訪談法

借2014年全國大型體育場館工作交流會和體博會中國體育場館發(fā)展論壇之機，課題組分別對部分省市的場館負責人和從事體育場館研究的專家、學者進行了訪談、咨詢。

2大型體育場館運營管理現(xiàn)狀

根據(jù)本次問卷調(diào)查結(jié)果以及對部分場館的實地調(diào)查，隨著大型體育場館運營管理改革工作的推進，我國大型體育場館運營管理狀況有所改變，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1從業(yè)機構多為傳統(tǒng)事業(yè)單位，績效工資制度廣泛執(zhí)行

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國大型體育場館運營管理從業(yè)機構仍以傳統(tǒng)事業(yè)單位為主，企業(yè)性質(zhì)的非常少，但部分場館通過事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理或者事業(yè)單位與企業(yè)兼有的方式進行了企業(yè)化管理實踐。在被調(diào)查的45家大型體育場館中，有30家為傳統(tǒng)事業(yè)單位，企業(yè)僅有8家，另有2家為事業(yè)單位與企業(yè)兼有，且大部分都集中在東部省份。中部省份從業(yè)機構場館則多對事業(yè)單位進行了內(nèi)部企業(yè)化改造，在被調(diào)查的5家從業(yè)性質(zhì)為事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理的場館中，中部省份場館就占了3家。在場館從業(yè)機構撥款方式上，46.7%的從業(yè)機構均為差額撥款，24.4%為全額撥款，主要集中在西部省份，亦有26.7%為自收自支。隨著改革的深入，我國大型體育場館不僅在管理方式上做了調(diào)整，在人事制度方面也做了相應的改變，調(diào)查結(jié)果顯示，已有32家大型體育場館實施了績效工資制度，占被調(diào)查場館的71.1%。

表1不同區(qū)域被調(diào)查場館從業(yè)機構的性質(zhì)

類型區(qū)域 傳統(tǒng)事業(yè)單位事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理企業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)兼有西部7120中部17320東部6142

表2不同區(qū)域被調(diào)查場館從業(yè)機構撥款方式

類型全額撥款差額撥款自收自支其他西部5221中部31450東部3550

2.2運營方式多元，運營狀況不斷改善

我國大型體育場館在運營改革過程中，為提高其經(jīng)濟和社會效益，在運營方式上不斷創(chuàng)新，已逐步形成了自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營(特許經(jīng)營)以及合資(合作)經(jīng)營等并存的多元運營方式。如表3所示，在被調(diào)查的場館中有80.0%采用自主經(jīng)營的運營方式，37.8%采用租賃經(jīng)營的運營方式，其他經(jīng)營方式雖相對較少，但都有所涉及。且根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，33.3%的場館對于清潔衛(wèi)生、安保、飲食等服務性工作采取部分服務外包的方式，31.1%的場館采取自主經(jīng)營與租賃經(jīng)營相結(jié)合的方式經(jīng)營其配套商業(yè)設施，這表明目前我國大型體育場館雖仍以自主經(jīng)營為主，但同時采取自主經(jīng)營與承包或租賃經(jīng)營等運營方式相結(jié)合的多元運營模式已成為趨勢。

表3被調(diào)查場館的運營方式

類型自主經(jīng)營承包經(jīng)營租賃經(jīng)營委托經(jīng)營(或特許經(jīng)營)合資(或合作)經(jīng)營其他頻數(shù)36417442

隨著場館管理機構在管理方式、人事制度以及運營模式等方面改革的不斷推進，我國大型體育場館運營狀況得到了改善。被調(diào)查場館2013年度財政撥款在場館運營支出中所占平均比例為25.2%，在包括財政撥款的情況下，有77.8%的場館在財務方面實現(xiàn)盈余或收支平衡，同時，被調(diào)查場館2013年共接待健身人次1400多萬，舉辦各種活動1500多次，舉辦體育活動1100多次，從總體上改善了我國大型體育場館的運營狀況。另如表4、表5所示，我國東中西部大型體育場館的運營狀況存在明顯差距，東部區(qū)域被調(diào)查的場館包括財政撥款僅有1家在財務方面處于收不抵支狀態(tài)，且東部區(qū)域被調(diào)查場館在接待健身人次、舉辦活動、舉辦體育活動方面的平均數(shù)均超過被調(diào)查場館的總體平均數(shù)，明顯高于中西部區(qū)域被調(diào)查場館的平均數(shù)，這表面東部地區(qū)大型體育場館運營狀況要優(yōu)于中西部地區(qū)的大型體育場館。

表4被調(diào)查場館總體以及不同區(qū)域2013年度運營財務狀況(包含財政撥款和上級補助)

財務狀況較大盈余略有盈余收支平衡收不抵支總體情況1181610西部0235中部01084東部1651

表5被調(diào)查場館總體以及不同區(qū)域2013年度接待健身人次、舉辦活動次數(shù)情況

類型接待健身人次各種活動(包括團體活動)舉辦次數(shù)體育活動舉辦次數(shù)總體西部中部東部總體西部中部東部總體西部中部東部平均數(shù)33萬20.1萬29.3萬41.2萬34次25次29次35次25次14次15次27次

2.3注重市場開發(fā)，網(wǎng)絡營銷受到重視

近年來，在財政撥款和上級補助有限的情況下，各地場館為滿足其日常運營的需要，日漸注重市場開發(fā)，許多場館內(nèi)部設有專門的經(jīng)營開發(fā)部門，更有部分場館成立了演出經(jīng)營、展覽、廣告等經(jīng)營實體，聘請專職或者兼職的市場經(jīng)營開發(fā)人才從事場館的市場開發(fā)工作。調(diào)查顯示，70.3%的場館內(nèi)部設有專門的經(jīng)營開發(fā)部門，35.6%的場館成立了演出經(jīng)營、展覽、廣告等經(jīng)營實體，57.8%的場館聘有專職或兼職市場經(jīng)營開發(fā)人才，平均每家場館擁有4名市場開發(fā)人員。場館在運營過程中也意識到市場調(diào)研對市場開發(fā)的基礎作用，營銷方式對打開市場大門的關鍵作用，75.6%的場館在開發(fā)新項目或提供新服務前會預先進行市場調(diào)研，以了解消費需求，避免開發(fā)的盲目性。77.8%的場館通過各種營銷途徑進行市場營銷，在各種營銷手段中，雖然如電視廣告、報刊雜志、戶外廣告等傳統(tǒng)宣傳手段占據(jù)相當比例，但網(wǎng)絡營銷已成為被調(diào)查場館中使用比例最高的營銷手段， 46.7%的場館已經(jīng)開始嘗試通過網(wǎng)絡途徑進行宣傳，更有部分場館采用微信、微博等自媒體進行營銷。

表6被調(diào)查場館采用的宣傳手段

宣傳手段電視廣告網(wǎng)絡宣傳報刊雜志傳單海報戶外廣告微信微博其他頻數(shù)162118121594

2.4經(jīng)營范圍以本體經(jīng)營為主，積極開展多種經(jīng)營

大型體育場館在運營管理改革過程中，為避免閑置，提高場館利用率，場館管理機構根據(jù)場館自身特點和市場需求，積極拓寬經(jīng)營范圍，開展多種經(jīng)營活動，形成了以本體經(jīng)營為主、多種經(jīng)營并存的經(jīng)營局面。如下表所示，被調(diào)查場館的經(jīng)營范圍寬廣，涵蓋了體育、娛樂、休閑、旅游等諸多方面，在眾多經(jīng)營活動之中，健身活動、體育培訓、大型體育賽事、文體活動等本體經(jīng)營活動仍然是場館主要的經(jīng)營內(nèi)容，部分場館也積極開展餐飲、展覽展銷、購物休閑等非本體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，與本體產(chǎn)業(yè)形成互補。有53.3%的被調(diào)查場館開發(fā)了廣告等無形資產(chǎn)，力爭實現(xiàn)場館有形和無形資產(chǎn)的充分利用。此外，部分場館在運營過程中還積極擴展服務范圍，走出場館策劃、承辦各類文體活動，經(jīng)營范圍不僅僅局限于場館內(nèi)。調(diào)查顯示，有33.3%的場館運營機構能夠在所管理場館之外的其他場地策劃、舉辦文體活動，初步實現(xiàn)了走出場館運營文體活動。

2.5依托場館，提供公共體育服務

大型體育場館作為構建公共體育服務體系和公共文化體系的重要組成部分，國家體育總局領導曾多次強調(diào)需在大型體育場館運營管理改革過程中牢記其公益性，提供公共體育服務，滿足人們的體育需求。在場館運營管理改革實踐中，部分大型體育場館管理機構亦將場館作為提供公共體育服務的平臺，依托場館，提供形式多樣、價格優(yōu)惠的公共體育服務產(chǎn)品。從表7可知，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求，被調(diào)查場館積極向社會提供種類多樣的公共體育服務產(chǎn)品，其中以全民健身項目和群眾文體活動為主，同時據(jù)了解部分場館會在全民健身日當天免費或低價向社會開放。2013年被調(diào)查場館共免費接待健身人次600多萬，另外有部分場館平時亦低價向社會開放，如無錫體育中心羽毛球館白天每小時的價格僅為5元，江陰體育中心每年為群眾提供8000張免費的文體活動門票，讓市民欣賞高水平的體育賽事和文藝演出，真正做到“惠體于民”。

表7被調(diào)查場館經(jīng)營范圍

經(jīng)營范圍大型賽事全民健身運動隊訓練體育培訓文藝演出群眾文體活動房屋出租展覽展銷會餐飲購物休閑體育旅游其他頻數(shù)2940263530392728111022

2.6服務內(nèi)容不斷豐富，服務質(zhì)量不斷提升

大型體育場館在運營過程中，在多元化經(jīng)營理念的指導下，結(jié)合場館實際與消費者的需求，不斷豐富其服務內(nèi)容，積極推進服務標準化，引入便利性消費系統(tǒng)，不斷提升場館服務質(zhì)量，提高顧客滿意度。調(diào)查顯示，57.8%的被調(diào)查場館能夠在提供日常的體育培訓、全民健身、大型體育賽事等服務內(nèi)容之外，根據(jù)消費者的需求提供個性化服務。64.4%的被調(diào)查場館在決策時重視服務對象的意見，積極通過各種途徑了解公眾的消費需求。其最主要的渠道是市場調(diào)查和員工反映，分別占被調(diào)查場館的55.6%和55.5%，通過個別訪談、意見箱了解公眾的消費需求也占有很大比例。31.1%的被調(diào)查場館已經(jīng)通過了體育服務認證或ISO系列服務質(zhì)量認證，這些場館內(nèi)部管理較為規(guī)范，能為消費者提供優(yōu)質(zhì)、標準的服務，滿足消費者對服務質(zhì)量不斷提升的需求。面對消費者的質(zhì)疑、投訴，88.9%的被調(diào)查場館會第一時間做出回應，以提升場館服務質(zhì)量。同時，為方便公眾，82.2%的被調(diào)查場館通過電話預定、現(xiàn)場預定等方式實現(xiàn)了場館場地預定，且48.9%的被調(diào)查場館建立了一卡通支付消費系統(tǒng)，此做法不僅實現(xiàn)了場館內(nèi)各種資源的共享，也為場館培養(yǎng)一批較為固定的客源，而且極大地方便了消費者在場館的消費。國內(nèi)部分場館如江蘇五臺山體育中心推出一卡通之后，消費者不但可以在中心內(nèi)部消費，而且能去相應的場館將它設定成專項卡，可以使消費者一卡用遍五臺山。

2.7收入渠道不斷拓寬，收入主要用于人員支出和場館維修

隨著場館經(jīng)營內(nèi)容的豐富多樣，場館的經(jīng)營狀況也得到了改善，場館的收入已不單純依靠財政撥款和上級補助，自身的經(jīng)營收入逐漸成為場館主要的收入來源。在場館自身的經(jīng)營收入之中，收入來源渠道多源，既有來源于體育賽事、文體活動、健身活動等有形資產(chǎn)經(jīng)營收入所得，也有來源于廣告、冠名權、場館管理咨詢、人才輸出等無形資產(chǎn)經(jīng)營所得。在被調(diào)查場館的主要收入來源之中居于前三位的分別是場地出租、房屋出租以及文體活動，廣告收入也在部分場館之中占有一定比例，如安徽省體育中心每年冠名權收入為207萬，南通體育會展中心體育館室內(nèi)的一塊廣告牌年收入5萬元。在收入用途方面，57.8%的被調(diào)查場館收入主要用于職工工資及福利，42.2%的被調(diào)查場館主要用于場館維修。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示人員支出在被調(diào)查場館的運營支出中平均約占39.2%，這表明人員支出和場館維修已成為場館的主要支出。

2.8部分場館余?？臻g得到利用，利用形式多元

從建筑學角度來分析，大型體育場館的余?？臻g主要包括看臺下空間、各種功能用房以及附屬設施等空間[1]，大型體育場館在運營管理改革過程其運營機構逐漸意識到場館余?？臻g對提高場館利用率，開展多元化經(jīng)營的意義，紛紛將其余裕空間利用起來作為增加收入來源的途徑之一。從被調(diào)查的場館來看，46.7%的場館管理部門參與了場館前期的設計工作，51.1%的場館設置有移動看臺等設施，這表明我國場館在設計之初已經(jīng)考慮到場館賽后余?？臻g的改造與利用問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的場館之中，62.2%的場館通過直接利用或者改造后加以利用的模式對其看臺空間加以利用，64.4%的場館采用自主租賃、對外租賃、自主與租賃相結(jié)合的方式經(jīng)營開發(fā)場館配套商業(yè)設施。在看臺下空間或附屬設施的利用形式上則呈現(xiàn)多元化局面，其中，最主要的利用形式是健身，占被調(diào)查場館的55.6%，其次是商業(yè)門面和休閑娛樂，余?？臻g的多元化利用在與場館經(jīng)營活動形成互補的同時亦滿足了健身群眾的多元化消費需求。

表8被調(diào)查場館看臺下空間或附屬設施的利用形式

利用形式健身餐飲住宿休閑娛樂商業(yè)門面展覽展銷其他頻數(shù)253111843

3大型體育場館運營管理存在的問題

3.1績效工資制度嚴重影響場館發(fā)展積極性

目前，我國大型體育場館運營管理機構以事業(yè)單位為主，隨著國家于2012年正式啟動事業(yè)單位分類改革，各地省市事業(yè)單位在人事制度、分配制度方面進行了改革，事業(yè)單位類型的場館開始正式實施績效工資，但績效工資的實施對場館運營管理產(chǎn)生了較大的不利影響。調(diào)查顯示，場館實施績效工資制度之后，少數(shù)場館收入雖有了明顯增加，但同時又造成了新的平均主義，對員工工作績效產(chǎn)生了不利影響。據(jù)了解，部分場館各部門人員的職務工資在制定的時候，基本沒有高低之分，大都在同一水平線，依然存在“制度內(nèi)平均主義”，對外聘人員則出現(xiàn)“同崗不同薪”現(xiàn)象。另外，根據(jù)課題組調(diào)研了解到我國部分經(jīng)營收入較好的事業(yè)單位場館實行績效工資制度之后，場館總體收入?yún)s面臨大幅下降，普通員工收入亦不增反減，加之績效工資實施后，不允許發(fā)放加班費以及其他獎勵性工資以及其他獎勵性工資，不僅使員工工作積極性大打折扣，而且出現(xiàn)抵觸事業(yè)單位場館改革現(xiàn)象。同時由于當前事業(yè)單位類型實施的績效工資制度還處于摸索階段，與之相配套的績效工資考核、內(nèi)部激勵制度并未建立，無法充分發(fā)揮績效工資制度的內(nèi)部激勵作用，將員工的收入與場館運營的收入有效連接起來，無法調(diào)動員工工作動力和積極性，甚至容易導致人才流失，影響場館發(fā)展的動力和活力。

3.2運營主體單一，運營專業(yè)化水平較低

我國大型體育場館在運營過程中雖逐步向多元化方向發(fā)展，但缺乏合作意識和專業(yè)化理念，經(jīng)營方式仍以自主經(jīng)營為主，從業(yè)機構多為事業(yè)單位，運營主體單一。調(diào)查顯示，80.0%被調(diào)查場館主要的經(jīng)營方式為自主經(jīng)營，55.6%的被調(diào)查場館未與專業(yè)機構合作，對于清潔衛(wèi)生、安保、飲食等服務性工作，46.7%的被調(diào)查場館也是以自我服務為主。場館以“自我”為主的單一運營模式，在加大運營成本的同時使場館在擴展經(jīng)營范圍和服務項目時，需承擔較大風險。另外，由于場館在賽事策劃、廣告開發(fā)、餐飲、娛樂休閑、酒店經(jīng)營等專業(yè)化較強的領域以自我經(jīng)營為主，而場館內(nèi)部相關人才有限、經(jīng)驗缺失，致使部分場館在多元化經(jīng)營過程中運營水平并不高。調(diào)查顯示，51.1%的被調(diào)查場館不經(jīng)常策劃、組織文體活動，在大型體育賽事、活動有限的情況之下，場館運營機構自己不積極策劃、組織文體活動也不與相關機構合作，致使其活動資源和內(nèi)容資源嚴重缺乏，嚴重影響場館的經(jīng)營創(chuàng)收能力以及場館的利用率。根據(jù)調(diào)查顯示，在被調(diào)查場館的主要收入來源之中，廣告收入、餐飲、休閑等經(jīng)營項目的收入不到總收入的10%，這說明場館單一主體的運營模式，與專業(yè)機構相比，在激烈的市場競爭之中，在服務質(zhì)量、市場開發(fā)、專業(yè)化、風險承擔等方面均缺乏競爭優(yōu)勢，運營專業(yè)化水平較低。

3.3冗員過多，市場開發(fā)人才缺乏

場館人員問題一直是困擾我國大型體育場館運營管理改革的大問題之一，雖然部分場館在人事制度方面已作出調(diào)整，但目前我國大型體育場館員工數(shù)量仍然龐大，給場館帶來沉重的成本包袱。據(jù)調(diào)查顯示，被調(diào)查場館平均每家場館擁有113名員工，39名離退休人員，每年人員支出占場館運營支出的31.2%，2013年傳統(tǒng)事業(yè)單位類型被調(diào)查場館人員支出更是高達34.7%，成為場館最主要的支出，明顯高出其他性質(zhì)場館的人員支出，場館管理機構只能“以館養(yǎng)人”。部分場館雖員工數(shù)量眾多，但在人員結(jié)構上嚴重失衡，市場開發(fā)人才比較缺乏。據(jù)調(diào)查，我國場館工作人員之中場館日常維護管理人員所占比例較高，市場開發(fā)人員相對較少，甚至在被調(diào)查場館之中有19家場館根本就沒有兼職或外聘市場開發(fā)人才。近年來，多數(shù)場館已經(jīng)意識到場館經(jīng)營開發(fā)人才的重要性，欲引進場館經(jīng)營管理人才，但由于體育場館運營人才缺乏，加之傳統(tǒng)人事制度的約束，使得場館難以招聘到合適的市場開發(fā)人才。

表92013年不同性質(zhì)從業(yè)機構被調(diào)查場館能源費用、人員支出占運營總支出比例

%

3.4場館信息化水平較低，未來發(fā)展方向不明確

目前，我國已全面進入信息化時代，我國部分省市場館管理機構已經(jīng)意識到信息化對場館運營管理的作用，但當前我國多數(shù)大型體育場館信息化水平較低。場館門戶網(wǎng)站作為展現(xiàn)場館全貌，連接場館、消費者、投資者的橋梁，在場館宣傳推廣、品牌建設、消費溝通方面發(fā)揮著重要的作用，但調(diào)查顯示，57.8%的被調(diào)查場館未建立門戶網(wǎng)站，82.2%的被調(diào)查場館未建立網(wǎng)上查詢、場館預定等信息化服務系統(tǒng)，且只有9家場館采用微信微博等新媒體作為場館宣傳手段之一，絕大多數(shù)場館仍將傳統(tǒng)媒體作為主要的營銷手段，宣傳效果不理想。在網(wǎng)絡媒介已經(jīng)發(fā)揮重要作用的背景下，場館運營管理機構不建立自己的網(wǎng)站，不與第三方機構合作進行信息化管理，既不利于場館活動信息傳播給潛在消費者，也不利于關系營銷、活動營銷、體驗營銷等創(chuàng)新營銷方式的開展。

此次被調(diào)查場館中，絕大多數(shù)場館為事業(yè)單位，在國家出臺了《關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》等有關事業(yè)單位改革的指導意見之后，場館作為事業(yè)單位已經(jīng)有所行動，但究竟如何改，目前尚未有明確的意見，造成各地場館運營管理機構對于未來的發(fā)展方向把握不夠準確。在被調(diào)查場館中，28.9%場館負責人認為場館應該被劃歸為公益一類，享受全額撥款，55.6%認為應該被劃歸為公益二類，享受政府補助，還有少部分認為應該轉(zhuǎn)為企業(yè)或非盈利組織；在場館改革功能定位方面，84.0%應該向體育賽事中心方向發(fā)展，92.0%認為應該向全民健身中心方向發(fā)展，還有部分認為應該向文藝演出中心、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、體育培訓基地、企事業(yè)體育文化展示中心方向發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果來看，我國大型體育場館運營管理機構對未來場館改革和發(fā)展方向分歧很大，且各地體育主管部門對場館功能定位不一，難以判斷其未來具體走向。

3.5部分場館公共服務內(nèi)容過于單一，存在過度市場化現(xiàn)象

大型體育場館作為政府投資興建的社會設施，提供公共服務是其主要職能，從調(diào)查結(jié)果可了解到各地大型體育場館在運營改革過程中已基本履行其公共服務職能，積極提供種類多樣的公共體育服務產(chǎn)品，但仍有部分場館服務內(nèi)容過于單一，單純停留在打開場館大門讓市民獨自鍛煉階段，甚至有部分場館考慮到公共服務成本以及場館賽事設計情況不愿向社會公眾提供基本的公共體育服務，實行“閉館”措施。在被調(diào)查的場館中全民健身項目和群眾文體活動是主要的場館服務項目，但對于人們迫切需求的健身指導和體質(zhì)監(jiān)測等基本公共服務內(nèi)容大部分場館并未能免費提供，且42.2%的被調(diào)查場館不能根據(jù)消費者的需求提供個性化服務，這表明我國部分場館公共服務內(nèi)容有待豐富，公共服務質(zhì)量有待提高。此外，部分場館管理機構在提供公共服務過程中完全依靠市場配置資源，出現(xiàn)公共服務過度市場化現(xiàn)象，首先表現(xiàn)在將場館原有室外健身空間改為停車場、酒店等經(jīng)營性項目，致使市民健身空間嚴重不足，影響市民日常健身活動。其次，部分場館雖然服務項目種類多樣，但收費項目居多，且完全依據(jù)市場價格定價，服務價格過高，非一般收入人群所能消費，加之部分場館實行會員制，不僅對會員提供高端服務而且在場地預定、消費需求等方面均有優(yōu)先權，對于學生、老人、小孩、殘疾人卻缺乏相應的優(yōu)惠措施，部分中低層收入、弱勢人群只能視體育場館為高端消費場所，可望而不可及。

3.6場館業(yè)態(tài)單一，過分依賴租賃業(yè)

場館在運營過程中，雖積極開展多元化經(jīng)營，但主要收入來源仍然是房屋租賃和場地出租。2007年的體育產(chǎn)業(yè)分會調(diào)查報告顯示，我國體育場館的門面及房屋出租收入所占總經(jīng)營性收入通常在40-50%左右[2]，通過課題組實地調(diào)研了解到像蕪湖市奧體中心這樣經(jīng)營狀況較好的大型體育場館2012年租賃業(yè)收入也約占總經(jīng)營性收入所得的30%左右，本次調(diào)查結(jié)果亦顯示，被調(diào)查場館中35.6%的場館的主要收入來源為場地出租，有28.9%的被調(diào)查場館最主要收入來源為房屋出租，高達88.9%的被調(diào)查場館在文藝演出、展覽等大型活動中僅僅扮演場地出租者角色，對于營銷、推廣、策劃等衍生工作無力承擔，這說明場館房屋場地租賃收入仍然是我國部分場館的主要收入來源。場館這種過于依靠租賃業(yè)的業(yè)態(tài)結(jié)構，在改革初期不失為提高場館閑置資源利用的方法之一，但隨著我國營業(yè)稅改征增值稅的改革試點實施，并逐步擴大范圍和地域，在“營改增”全面實施的情況下，體育場館服務業(yè)適用的增值稅稅率將會較高，加之現(xiàn)有以租賃業(yè)為主的業(yè)態(tài)結(jié)構，難以獲得進項抵扣，此時場館服務業(yè)中的場地和房屋出租的稅負會顯著上升[3]。而且當前我國場館運營主要以自主經(jīng)營為主，缺乏分工合作，場館服務業(yè)難以獲得較多的進項抵扣，這也會在一定程度上增加場館整體稅負，影響場館持續(xù)發(fā)展。

3.7場館資源利用不充分，利用效率較低

我國大型體育場館在運營管理改革過程中，逐步探索市場化道路，力求在符合自身特點、滿足市場需求的同時，積極利用場館現(xiàn)有資源開展多元化經(jīng)營。但調(diào)查顯示，我國大型體育場館經(jīng)營范圍仍以本體經(jīng)營為主，雖重視有形資產(chǎn)的開發(fā)與經(jīng)營，但場館資源利用不充分的現(xiàn)象仍普遍存在。調(diào)查顯示，37.8%的被調(diào)查場館看臺下空間和附屬設施處于閑置狀態(tài)，一般的場館看臺下空間和附屬設施可達數(shù)萬平方米，不加以利用會致使場館大量可利用面積流失。部分場館雖充分利用場館有形資產(chǎn)，但對于廣告、冠名權、人才與服務輸出等無形資產(chǎn)的開發(fā)方面重視不夠。目前，大型體育場館雖對群眾健身開放，從表面上看利用率挺高，但利用效率較低，占大型體育場館約90%面積的看臺和看臺下空間并未得到利用。大型文體活動和企業(yè)活動作為大型體育場館經(jīng)營的核心內(nèi)容，被調(diào)查場館在活動舉辦場次與改革之前雖有增加，但仍有待提高。2013年舉辦各種活動的場次實行事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理的場館比其他性質(zhì)的場館雖略多，也僅42次，這與年活動舉辦過1000場次的北京工體相比，差之甚遠。部分場館舉辦活動次數(shù)有限，一方面與我國大型體育賽事數(shù)量有限、審批管理制度有關，另一方面也與場館管理機構積極性不高、自身賽事運作能力較弱具有很大關系，51.1%的被調(diào)查場館不自己策劃、組織文體活動，忽視場館內(nèi)容建設，亦不積極營銷，聯(lián)系活動主辦方，這種消極被動的態(tài)度直接影響場館利用效率。

表102013年不同性質(zhì)從業(yè)機構被調(diào)查場館活動舉辦情況

類型傳統(tǒng)事業(yè)單位事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理企業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)兼有各種活動(包括團隊活動)場次33次42次30次20次體育活動場次30次34次26次5次

3.8預算管理限制場館運營靈活性

當前我國大型體育場館運營機構多為事業(yè)單位，受事業(yè)單位管理體制的影響，事業(yè)單位類型場館在財務方面執(zhí)行嚴格的預算管理制度，每年年底，場館財務部門需根據(jù)本年度預算執(zhí)行情況和下年度場館發(fā)展計劃，結(jié)合增減變動因素編制下年度預算，再通過層層上報審批。預算一旦批準下達，場館各部門應嚴格按照預算執(zhí)行，堅持專款專用，且超支不補。這種嚴格的預算管理制度在場館改革之前確實為保障場館的正常運營提供了資金支持，但隨著場館改革的深入，預算管理制度成為場館運營的主要制約因素之一。2012年湖北省公共體育場館運營現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，在制約場館運營的各項體制性障礙中，預算管理制度約束排名第一，成為制約場館運營的最主要制度性障礙[4]。本次調(diào)查結(jié)果顯示，66.7%的被調(diào)查場館的運營收入需全部納入政府預算管理，多數(shù)場館管理機構表示預算管理制度限制了場館經(jīng)營的靈活性。場館支出預算中的人員支出、公用支出、運行成本一般變動不大，根據(jù)上年度預算執(zhí)行情況可以準確編制，但項目支出部分可變化因素過多，受大型文體活動承接不可預測性的影響，多數(shù)場館往往難以準確編制。當需承接大型文體活動時，因沒有足夠的預算或受預算調(diào)整程序影響使得場館難以承接大型活動，洪山體育中心等場館就曾出現(xiàn)過此種情況。另外，場館預算管理制度要求場館管理機構將運營收入全部納入財政專戶上交，再使用時，需根據(jù)預算申請財政部門批復同意后才能使用，使得場館在資金使用方面沒有一點靈活性，嚴重限制了場館對市場的回應性。預算管理致使場館不可能有多余的發(fā)展資金，而事業(yè)單位場館資產(chǎn)又不能抵押貸款，這在一定程度上限制了場館的的自我投入與自我發(fā)展。

3.9能源費用支出過高，繳費標準不合理

場館在運營過程中需要消耗大量的水、電、氣等費用，雖然部分場館想方設法降低能耗，但能源費用支出依然在場館運營支出中占有較大比例。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查場館能源費用支出占運營支出平均為28.6%，成為場館運營支出的主要支出部分之一。導致場館能源運費用支出過高，一方面是因為大型體育場館面積大，為維持日常的對外開放，所需能耗消耗大所致，另一方面也與當前我國大型體育場館能源費用繳費標準有關。調(diào)查顯示，在被調(diào)查場館之中，有44.4%的場館水費是按照商業(yè)標準收取，48.9%的場館電費標準為商業(yè)標準，33.3%的天然氣標準是商業(yè)標準。從調(diào)查結(jié)果可看出，我國大型體育場館的能源繳費標準大部分為商業(yè)標準，而商業(yè)標準是所有收費標準之中相對較高的。如北京萬事達體育中心執(zhí)行的水價為7.15元/m3，電價不滿一千伏時為1.529 5元/千瓦時，這種收費標準也就致使北京萬事達體育中心一年的能源費用支出高達2 500多萬，占運行成本的一半。同樣，洪山體育中心水費70%按照非民用標準征收，為3.15元/m3，30%按照特征行業(yè)標準征收，為9.8元/m3，后者費用是前者的兩倍；電費按照商業(yè)標準征收，為0.968元/千瓦時；天然氣按照商業(yè)標準征收，為3.675元/m3。洪山體育中心2012年能源費用支出534.42萬元，占運營支出的比例為15.68%[5]。大型體育場館在運營管理改革過程中，國家體育總局領導一再強調(diào)要堅持公益性，低價或免費對外開放，《國務院辦公廳關于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中亦明確規(guī)定，政府對用于群眾健身的體育設施應根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。但在運營過程中實際執(zhí)行的能源費用標準卻是商業(yè)標準或者特種行業(yè)標準，這種不合理的能源政策不僅給場館帶來了沉重的成本包袱，影響其改革，而且不利于場館向群眾提供優(yōu)質(zhì)低價的公共服務。

4推動大型體育場館運營管理改革的建議

4.1加大場館運營管理改革力度，完善績效工資考核制度

從調(diào)查結(jié)果來分析，我國部分大型體育場館已經(jīng)在運營管理過程實踐中，摸索出了符合場館自身實際的運營模式和管理方式，但仍有部分場館受多種因素影響改革步履維艱，特別是中西部區(qū)域的場館。對此，各地場館運營管理機構應在準確了解大型體育場館公益屬性定位的前提下，重視場館運營管理改革，明確場館功能定位，加大場館運營管理改革力度，結(jié)合場館自身實際情況，創(chuàng)新場館運營管理模式，豐富場館服務項目，并結(jié)合八部委文件，積極與相關部門溝通，爭取相關項目資金政策支持，落實相關的優(yōu)惠政策，為場館運營管理改革減少阻力，加快其改革步伐。另外，基于績效工資制度實施過程中出現(xiàn)的問題，建議場館運營管理機構完善績效工資制度設計和考核制度，在結(jié)合場館運營管理改革需要和分類分級管理的原則之下，科學合理界定各部門崗位性質(zhì)、分配工作任務、明確工作崗位職責之后，根據(jù)崗位職責將員工工資直接與場館運營成效掛鉤，規(guī)定其相應薪酬標準，并建立完善針對崗位職責和工作任務的以業(yè)績量化考核為重點的績效考核機制，用活用足績效工資制度的內(nèi)部激勵作用。

4.2加強與專業(yè)機構合作，培育專業(yè)場館運營機構

對于我國大型體育場館在運營管理過程中存在的運營主體單一、運營水平不高的問題，建議場館通過合資合作、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式加強與國內(nèi)外專業(yè)機構合作，在自主經(jīng)營的基礎上，借助專業(yè)機構在人力、物力、活動資源、運營經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)專業(yè)人才，獲取活動資源，提高場館的專業(yè)化運營水平。同時，場館在運營管理改革過程中要注重培育場館運營管理機構，加強場館間的合作，使部分場館的成功經(jīng)營經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)得以擴散，在可行情況下，各地省市運營狀況較好的體育中心或奧體中心可在總結(jié)自身在場館運營管理改革成功經(jīng)驗同時成立專業(yè)的場館運營管理結(jié)構[6]，借助自身多年積累的運營經(jīng)驗和市場資源，依靠相對成形的場館運營管理標準，向場館周邊區(qū)域特別是省市內(nèi)或縣級中小型場館輸出管理服務，帶動其發(fā)展，不僅能充分發(fā)揮省市大型體育場館的“龍頭”輻射效應，實現(xiàn)以強帶弱、以小帶大，而且能滿足各地場館對場館運營管理服務的需求，進而帶動整個區(qū)域整體場館運營管理水平。

4.3加快事業(yè)單位場館人事改革，培養(yǎng)與引進市場開發(fā)人才

國務院新頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》，標志著我國事業(yè)單位人事管理正式進入法制化階段，此條例的頒布也為我國事業(yè)單位場館人事制度改革提供了保障。一直以來事業(yè)單位場館人員問題是阻礙場館運營管理改革的體制障礙之一，想要完全清除此障礙目前條件仍不成熟，但各地事業(yè)單位場館可在該條例的指引下，通過推行聘任制、建立和推行崗位管理制度，加快事業(yè)單位場館人事改革，根據(jù)場館運營管理改革需要，采用統(tǒng)一組織招聘、專項招聘和直接考核引進人才相結(jié)合的方式方法，擇優(yōu)競爭聘用，同時建立起以合同管理為基礎的用人機制，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，最終建立能上能下的人事競爭機制，嚴格控制場館人員數(shù)量，緩解場館冗員過多的問題。針對場館運營過程中市場開發(fā)人才缺乏的問題，建議場館運營管理機構在與高校合作聯(lián)合培養(yǎng)直接引進體育場館運營市場開發(fā)人才的同時，通過與專業(yè)機構合作，學習國內(nèi)外專業(yè)體育場館運營管理機構經(jīng)驗，在內(nèi)部培養(yǎng)市場開發(fā)人才，通過引進與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，緩解場館人才問題。

4.4利用新媒體發(fā)展平臺，創(chuàng)新場館管理營銷策略

場館在運營改革過程中要想走市場化道路，市場開發(fā)工作是關鍵，營銷策略則是市場開發(fā)工作的核心。隨著網(wǎng)絡技術和數(shù)字技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡和手機等新媒體傳播形式成為了網(wǎng)絡信息傳播的主要載體，于此同時在現(xiàn)代化場館運營中信息化的重要性也逐漸凸顯出來，針對我國大型體育場館存在的信息化水平較低，營銷手段較為落后的現(xiàn)實，建議場館運營管理機構在運營中適時利用新媒體平臺創(chuàng)新場館管理營銷策略。調(diào)查顯示，我國絕大部分場館均實施會員制，會員制的管理關鍵在于培養(yǎng)會員的忠誠度與歸屬感，讓會員在場館內(nèi)感受的不僅僅是一種消費，而是一種心情的放松，作為場館運營方一方面需識別會員、了解會員的需求，利用社交等渠道幫助會員之間以及會員與場館之間的溝通，提供更為精準的服務，另一方面需經(jīng)常組織會員活動，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的客源。此外，場館應加大對場館服務的宣傳力度，在采用傳統(tǒng)媒體進行宣傳同時，注重利用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動APP等新媒體傳播平臺，將場館各類健身服務、配套功能、文體活動、優(yōu)惠活動等信息及時傳遞給消費者，同時配以關系營銷、活動營銷、互動營銷等營銷策略，提高消費者的參與度與互動性。

4.5建立場館公共服務標準，完善監(jiān)督考核機制

從宏觀方面來分析，我國部分場館在提供公共服務過程中會出現(xiàn)服務內(nèi)容單一、過度市場化現(xiàn)象，不僅與當前我國公共體育場館缺乏具體、可執(zhí)行的公共服務標準有關，也與各地體育行政部門缺乏對場館的監(jiān)督考核機制有關。根據(jù)調(diào)查和訪談可知，我國部分場館運營管理機構并非不愿提供公共服務，只是苦于運營成本以及場館公共服務標準缺乏，無法區(qū)分哪些基本公共服務應該免費提供，哪些公共服務屬于低價或者優(yōu)惠提供范圍，75.6%的被調(diào)查場館亦表示若政府支付相關費用，愿意免費開放提供基本公共服務。因此，建議盡快出臺并實施公共體育場館運營管理辦法，建立場館公共服務標準，明確場館公共服務職責以及應提供的基本公共體育服務內(nèi)容，對于部分群眾迫切需求的非基本公共體育服務內(nèi)容則可采用政府購買公共服務方式進行提供，以保障大型體育場館公共服務的供給。同時，作為大型體育場館運營管理監(jiān)督和公共體育服務提供主體的各地體育行政部門，應建立和完善大型體育場館運營管理監(jiān)督考核機制，將大型體育場館應提供的基本公共服務內(nèi)容和要求納入政府對場館的考核目標，并將市民公共服務滿意度作為場館年度考核指標之一，對大型體育場館提供公共服務情況進行定期監(jiān)管和考核，在保證場館足額提供基本公共服務的同時激勵其豐富場館公共服務內(nèi)容，提高公共服務質(zhì)量。

4.6調(diào)整場館業(yè)態(tài)結(jié)構，完善場館服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

鑒于我國大型體育場館在運營過程中普遍存在業(yè)態(tài)單一、過分依賴租賃業(yè)的問題，以及場館服務業(yè)“營改增”全面實施之后，對場館發(fā)展的不利影響，建議在下一階段的場館改革中，注重調(diào)整場館業(yè)態(tài)結(jié)構，積極構建場館服務產(chǎn)業(yè)鏈。大型體育場館作為大空間建筑，應以舉辦大型活動為主，場館服務產(chǎn)業(yè)鏈則是以大型活動為核心，在為活動參與者提供服務過程中，關聯(lián)的廣告業(yè)、演藝業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)應組成具有價值增值功能的戰(zhàn)略關系鏈。在場館服務產(chǎn)業(yè)鏈中，大型活動的策劃與申辦是核心環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)場館一方面可與知名企業(yè)、社會體育組織合作自己策劃，另一方面可與國內(nèi)外專業(yè)機構合作獲取活動資源?；顒拥慕M織則是場館服務業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中處于樞紐地位，當前場館在運營過程中最主要的就是從場館活動租賃商向體育服務商轉(zhuǎn)變，根據(jù)自身實際情況適時成立專業(yè)運營機構，專業(yè)從事大型活動的運作，滿足客戶舉辦活動時的衍生服務需要?；顒拥某晒εe辦可以說是場館服務產(chǎn)業(yè)鏈的最終環(huán)節(jié)，活動參與者到達場館之后，一次完整的活動得以實施，場館的利用價值得以實現(xiàn)，而活動參與者的滿意度最終決定了舉辦活動的成功與否?；顒又?、后亦可以將酒店、餐飲、休閑、娛樂等作為場館服務業(yè)的延伸環(huán)節(jié)，滿足活動參與者的消費需求。場館在構建服務產(chǎn)業(yè)鏈的同時需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極推進服務業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應商之間的分工合作。對于部分服務性工作積極實施服務外包，不僅能獲得更多的進項抵扣，緩解“營改增”對場館服務業(yè)的影響，而且便于秉承“專業(yè)人干專業(yè)事”的思想，提高場館服務質(zhì)量。

4.7借助社會體育組織力量，豐富場館內(nèi)容建設

運營內(nèi)容建設是大型體育場館發(fā)展的根本保障，活動資源則是場館運營發(fā)展的核心，針對當前我國大型體育場館在運營過程中因舉辦活動次數(shù)有限，導致場館資源利用效率低下的問題，建議場館運營機構在與企業(yè)合作自主策劃、舉辦活動的同時，扶持體育社會組織，借助社會體育組織的力量豐富場館內(nèi)容建設。國外場館成功經(jīng)驗表明，利用體育社會組織開展各種體育活動能提高場館資源利用率，國內(nèi)部分場館也已在運營過程中引入了社會體育組織，如國家奧體中心擊劍館和足球訓練場館目前分別由某擊劍俱樂部和某足球俱樂部負責運營，且效果良好。近年我國在體育事業(yè)發(fā)展中加強了對體育社會組織的扶持力度，場館應借助體育社會組織在活動組織、體育培訓、健身指導等方面的專業(yè)服務優(yōu)勢，鼓勵各類體育社會組織落戶大型體育場館，支持其免費或低價使用場館資源組織開展各種體育活動，不僅響應了國家號召，而且能帶來大量客流，豐富場館服務內(nèi)容，提高場館使用效率，充分發(fā)揮場館的社會價值。

4.8建立事企結(jié)合運營模式，彌補事業(yè)機制缺陷

根據(jù)課題組的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國部分運營效益較好的場館，如南通體育會展中心、南京奧體中心、北京萬事達體育中心等場館在運營過程中多采用企業(yè)化運營模式，但我國大部分事業(yè)單位類型場館在財力、物力、人力等方面存在諸多問題，不便盲目轉(zhuǎn)制為企業(yè)，且我國大型體育場館運營管理改革也不可能一蹴而就。鑒于此建議事業(yè)類型體育場館在運營管理改革過程中應逐漸建立事企結(jié)合的運營模式，在保留事業(yè)單位性質(zhì)不變的基礎上，內(nèi)部成立公司，采用企業(yè)化管理運營模式，當前五臺山體育中心、江陰體育中心等大型體育場館均采用此種運營模式。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，采用事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理的場館，不管是在場館利用率還是在經(jīng)營開發(fā)、人員支出方面均優(yōu)于事業(yè)類型場館。事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理的運營模式，一方面能夠使場館繼續(xù)享受事業(yè)單位的待遇和政策，保障場館正常日常運營，另一方面可借助公司化管理模式彌補事業(yè)單位性質(zhì)場館在人事制度、預算管理制度以及分配制度等方面存在的體制機制障礙，同時可在改革過程中解決事業(yè)單位類型場館部分人員分流、減少人員支出成本等問題，在保證上繳資金的同時，為場館保留部分發(fā)展資金，以便滿足后續(xù)改革發(fā)展需要。

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收稿日期：(2015-11-16)