□楊艷君 賈喜玲

借鑒與挑戰(zhàn)：澳大利亞新學(xué)徒制在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的復(fù)興之路

□楊艷君 賈喜玲

自2008年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，澳大利亞學(xué)徒人數(shù)陡降，新學(xué)徒制的發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在此情形下，澳大利亞政府決定汲取他國經(jīng)驗(yàn)，振興本國的新學(xué)徒制。首先分析了澳大利亞學(xué)徒人數(shù)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期減少的原因，介紹了澳大利亞新學(xué)徒制是如何借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，以及對本國復(fù)興學(xué)徒制的挑戰(zhàn)，最后闡述了澳大利亞新學(xué)徒制的復(fù)興對我國學(xué)徒制改革的啟示。

澳大利亞；新學(xué)徒制復(fù)興；借鑒與挑戰(zhàn)

1998年1月，澳大利亞政府在全國范圍內(nèi)施行了“新學(xué)徒制”（New Apprenticeship）政策，旨在幫助就業(yè)青年順利進(jìn)入勞動力市場，同時(shí)也幫助失業(yè)者重返勞動力市場（易燁，2013）。然而，自2008年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，澳大利亞學(xué)徒人數(shù)陡降，新學(xué)徒制的發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在此情形下，澳大利亞政府決定汲取他國經(jīng)驗(yàn)，對本國新學(xué)徒制進(jìn)行改革，提高學(xué)徒數(shù)量及質(zhì)量，振興學(xué)徒制，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才要求。

一、澳大利亞學(xué)徒制人數(shù)減少的原因初探

2009年1月，澳大利亞政府委員會學(xué)徒制工作組代表委托該國組織勞動力研究中心，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象與學(xué)徒制人數(shù)減少之間的關(guān)系進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，澳大利亞學(xué)徒制不僅在人數(shù)上陡降，同時(shí)質(zhì)量上也有大幅度的滑坡。學(xué)者和專家一致認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)衰退的確影響了學(xué)徒制的發(fā)展，但另外一個(gè)可能對雇傭?qū)W徒造成負(fù)面影響的因素是雇傭合同所長期性特點(diǎn)。我們都知道在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，雇主會緊縮培訓(xùn)支出。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，學(xué)徒制的本質(zhì)及雇主對學(xué)徒的長期義務(wù)也是企業(yè)短期學(xué)徒人數(shù)減少的一個(gè)重要原因。因此，在澳大利亞，由于雇傭合同安排并沒有為學(xué)徒提供太多保護(hù)，這些合同最先被解除，隨后學(xué)徒被解雇，自然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期學(xué)徒數(shù)量也大幅下滑。

二、他國經(jīng)驗(yàn)借鑒

澳大利亞政府為了刺激學(xué)徒就業(yè)率，不斷地學(xué)習(xí)和借鑒愛爾蘭、德國、美國等其他國家學(xué)徒制改革經(jīng)驗(yàn)，以此振興本國新學(xué)徒制的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）采取臨時(shí)性舉措

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，大多數(shù)國家采取了臨時(shí)性的措施，如替代性就業(yè)資源、培訓(xùn)與繼續(xù)教育和設(shè)立冗余學(xué)徒注冊機(jī)構(gòu)等。利用這些臨時(shí)性措施能快速解決一些學(xué)徒的失業(yè)問題，保證社會經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)正常運(yùn)行。

1.尋找替代性就業(yè)資源。2009年1月，愛爾蘭政府實(shí)行以雇主為中心的冗余學(xué)徒循環(huán)計(jì)劃。該計(jì)劃直接針對建筑行業(yè)工作，如砌磚業(yè)、電力裝配，鉛管業(yè)和泥漿業(yè)的過剩學(xué)徒。該計(jì)劃致力于為過剩學(xué)徒提供完成學(xué)徒期在崗培訓(xùn)的機(jī)會，以此他們能獲得完成之后的離崗培訓(xùn)或整個(gè)學(xué)徒期所需的知識、技能和能力。在這一計(jì)劃下，愛爾蘭國家培訓(xùn)管理局鼓勵雇主雇傭過剩學(xué)徒，盡管現(xiàn)階段學(xué)徒正在接受離崗階段的培訓(xùn)。雇主承擔(dān)了對雇員培訓(xùn)和評估的責(zé)任，需要按照統(tǒng)一的市場價(jià)格來支付學(xué)徒工資。反之，培訓(xùn)管理局承擔(dān)就業(yè)成本（每周340歐元）。該計(jì)劃當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)通過投入400萬歐元，可以解決500名冗余人員的再就業(yè)問題。

愛爾蘭培訓(xùn)管理局采取的第二種舉措致力于在歐盟國家范圍內(nèi)為過剩學(xué)徒尋找工作。通過這一舉措，愛爾蘭過剩學(xué)徒獲得了歐盟委員會的幫助，為這些冗余學(xué)徒們在歐盟成員國找到了替代性的工作。40名學(xué)徒被安置在德國和芬蘭公司，之后人數(shù)在未來幾年也有所增加，為愛爾蘭國內(nèi)的剩余學(xué)徒開辟了一條替代捷徑。

2.培訓(xùn)與繼續(xù)教育。對于那些未獲得替代性就業(yè)的過剩學(xué)徒，愛爾蘭國家培訓(xùn)管理局特別開展了專業(yè)培訓(xùn)和教育項(xiàng)目。這些培訓(xùn)計(jì)劃致力于提高他們再進(jìn)入勞動力市場的前景。項(xiàng)目之一為學(xué)徒提供技能再訓(xùn)練。這些技能是短期的和專業(yè)的綠色環(huán)保技能，如可持續(xù)能源、絕緣技術(shù)和能源率的建立。另外一個(gè)計(jì)劃集中于高等教育，如大學(xué)和技術(shù)學(xué)院。

3.設(shè)立冗余學(xué)徒注冊機(jī)構(gòu)。盡管經(jīng)濟(jì)衰退，但是仍然有約三分之一的雇主仍然在雇傭?qū)W徒。為了方便雇傭過剩學(xué)徒，可以設(shè)立相關(guān)的冗余學(xué)徒注冊機(jī)構(gòu)。當(dāng)雇主有招學(xué)徒招收需求時(shí)，鼓勵他們雇傭已經(jīng)在注冊機(jī)構(gòu)注冊的學(xué)徒，這樣大大節(jié)省了雇主和學(xué)徒相互對接時(shí)間。

4.其它臨時(shí)性舉措。除了愛爾蘭政府高效、快捷的臨時(shí)性舉措，其它國家也推出了相應(yīng)的應(yīng)急措施，如在德國，由于能夠提供學(xué)徒制的企業(yè)緊缺，在2008年中期，政府開始出臺企業(yè)臨時(shí)補(bǔ)助措施，鼓勵企業(yè)雇傭失業(yè)學(xué)徒。假如一位雇主吸納一位學(xué)徒，并為期3年，每位雇主能得到4000到6000歐元不等的補(bǔ)助（取決于職員的收入）。然而，對于學(xué)徒而言，其要求至少接受超過一年的培訓(xùn)才能得到政府的補(bǔ)助。

英國政府在建筑行業(yè)也采取了相應(yīng)的措施，以幫助冗余的學(xué)徒尋找新的雇主，并且政府承諾在學(xué)徒待業(yè)期間，將提供學(xué)徒4到6個(gè)月的資金補(bǔ)助，以保證失業(yè)人員繼續(xù)接受相關(guān)培訓(xùn)。從2008年10月到2009年7月的10個(gè)月中，建筑領(lǐng)域有2194名失業(yè)員工，該計(jì)劃幫助了其中的688人 （約占31%）重新接受培訓(xùn)。工會也敦促政府將計(jì)劃普及到其他行業(yè)，以進(jìn)一步保證所有的學(xué)徒找到新的雇主以及確保完成自身的培訓(xùn)。

從調(diào)查來看，大部分學(xué)徒制國家在經(jīng)濟(jì)衰退期間都針對本國的學(xué)徒體系進(jìn)行了“量體裁衣”。這些措施的特點(diǎn)和深度都依照學(xué)徒體系的性質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)衰退前的保障機(jī)制來進(jìn)行調(diào)整的。

（二）推行短期工作制度

除了以上所述的臨時(shí)性舉措外，大多數(shù)國家還是制訂了中長期學(xué)徒制改革制度。澳大利亞政府借鑒了其它國家的經(jīng)驗(yàn)，推行短期工作制，即對短期工作進(jìn)行補(bǔ)貼，將其作為勞動力市場的政策來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑。不同國家的短時(shí)工作制的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不盡相同。澳大利亞主要借鑒了德國和新西蘭的運(yùn)行體制。

1.德國的短期工作制。在德國，內(nèi)在的靈活項(xiàng)目，如半失業(yè)和短期工作政策，由來已久。實(shí)際上，在德意志統(tǒng)一后的經(jīng)濟(jì)動蕩時(shí)期，這些計(jì)劃就開始被采用。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)后，德國政府規(guī)定本國企業(yè)可以向德國聯(lián)邦就業(yè)署申請短期工作補(bǔ)助。自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和后繼出臺的兩個(gè)“一攬子復(fù)蘇計(jì)劃”，德國政府改進(jìn)了工作共享機(jī)制以進(jìn)一步惠及廣大職工。首先，該計(jì)劃實(shí)施的最長工作期從6個(gè)月延長到8個(gè)月。聯(lián)邦救濟(jì)署為短期工作的的雇員支付一半的社會保障金。此外，假如員工在短期工時(shí)同時(shí)接受培訓(xùn)，政府將為員工支付80%的培訓(xùn)費(fèi)用。

由于近年來，大多數(shù)德國公司在職業(yè)培訓(xùn)上投入巨大，越來越多的企業(yè)青睞短期工作政策以確保在經(jīng)濟(jì)衰退期間能留住員工和維持培訓(xùn)。因此，德國短期工作的員工出現(xiàn)劇增。這一數(shù)字從2008年10月份的5萬上升至年底的27萬。到2009年的三月，申請的人數(shù)增至70萬。據(jù)不完全核實(shí)的報(bào)告表明：在德國的4千萬勞動力中，有接近1百萬是短時(shí)工。

盡管兩個(gè)一攬子計(jì)劃出臺后，短期工作制對公司的吸引力日益增強(qiáng)，該方案也面臨著巨大的開支和一系列的挑戰(zhàn)。許多公司都意識到要使培訓(xùn)時(shí)間和空閑時(shí)間實(shí)現(xiàn)同步十分困難。因此，對員工進(jìn)行的短期工作職業(yè)培訓(xùn)措施并未廣泛采納。對于無法安排員工進(jìn)行短期工作培訓(xùn)的企業(yè)，只能享有50%的社會保障金支付減免而非全額減免。結(jié)果，相應(yīng)的機(jī)制出現(xiàn)諸多問題，德國企業(yè)家和工會一直催促改變相應(yīng)立法。對此，首先做出的第一條提議是：將短時(shí)工作期限延長至24月，并且補(bǔ)償雇主所有的社會支出。第二條建議是：廢除包含在集體協(xié)議和企業(yè)協(xié)議中，雇主承擔(dān)額外短期時(shí)間的費(fèi)用的規(guī)定，減輕雇主負(fù)擔(dān)。

2.新西蘭就業(yè)保障計(jì)劃。在2009年的新西蘭就業(yè)峰會上，短期工作機(jī)制確定在該國實(shí)施。新西蘭的短期工作計(jì)劃被稱為 “兩周九天激勵項(xiàng)目”或“就業(yè)保障計(jì)劃”。它的運(yùn)作方式是，通過提供給私人企業(yè)，職工和工會協(xié)商平臺，以達(dá)成自愿協(xié)議的機(jī)會，以便將職工的工作時(shí)間縮短至兩星期中的九天（每兩星期10小時(shí)）。根據(jù)計(jì)劃，政府將實(shí)現(xiàn)對保障員工保障兩星期5小時(shí)工作時(shí)限雇主的補(bǔ)貼，按單個(gè)員工每小時(shí)計(jì)算，提供12.5美元（成人最低工資）。擁有超過50名員工的企業(yè)家方可享受該待遇，并且簽署一份為期6個(gè)月的協(xié)議。與德國相比，新西蘭的短時(shí)工作機(jī)制對本國的勞動力市場影響甚微。計(jì)劃實(shí)施初期取得了一些成功，但與德國的短期工作機(jī)制不同，新西蘭的機(jī)制并未包含短期工作期間對員工培訓(xùn)的支持。

總結(jié)來說，短期工作制有利于維持學(xué)徒數(shù)量。這一點(diǎn)對于學(xué)徒至關(guān)重要，因?yàn)榻逃木蜆I(yè)成分對于他們的培訓(xùn)具有重要作用。為了避免人員冗余，盡管目前經(jīng)濟(jì)水平有所下降，澳大利亞政府仍然鼓勵雇主保留學(xué)徒。雖然這并非是一個(gè)完美的策略，總體上，雇主和學(xué)徒關(guān)系的保留對于整個(gè)體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。如果能提供更多的失業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)政府資金對兼職人員的工資損失進(jìn)行補(bǔ)貼，澳大利亞的學(xué)徒體系將得到進(jìn)一步完善。

（三）大力發(fā)展綠色環(huán)保就業(yè)

澳大利亞政府研究人員發(fā)現(xiàn)的另一項(xiàng)可以振興新學(xué)徒制的策略是學(xué)習(xí)美國的‘綠色就業(yè)戰(zhàn)略’。發(fā)展綠色行業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動是發(fā)揮勞動力資源以支持新興行業(yè)。這些行業(yè)，例如制造和建筑，是美國學(xué)徒培訓(xùn)的重點(diǎn)方向。發(fā)展先進(jìn)的綠色行業(yè)和運(yùn)用學(xué)徒制作為培訓(xùn)員工的一種渠道是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展與維持學(xué)徒體系的有效方式之一。美國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)展的最有效的舉措就是綠色就業(yè)項(xiàng)目。在有史以來的7870億美元的一攬子激勵措施中，數(shù)十億的資金被投入到一系列的項(xiàng)目上，包括了建筑環(huán)保、再生能源、混合驅(qū)動汽車、生物燃料、拆裝和生產(chǎn)可持續(xù)產(chǎn)品。

除了在綠色基礎(chǔ)設(shè)施上投入資金外，大量的資金支持也投入到了綠色職業(yè)的培訓(xùn)，綠色就業(yè)法案下的職業(yè)培訓(xùn)針對更為廣泛的群體，包括受國家能源和環(huán)境政策影響的員工和能源效率及可再生能源行業(yè)中需要接受培訓(xùn)的個(gè)人，失業(yè)群體和處于失業(yè)邊緣的青年。該項(xiàng)目旨在促進(jìn)學(xué)徒在新興綠色行業(yè)的就業(yè)，例如節(jié)能建筑，建設(shè)和翻新，可再生電力，電動車輛，生物能源，可再生產(chǎn)品的分解和生產(chǎn)。

不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞為振興新學(xué)徒制所借鑒的國家中，愛爾蘭的措施最為全面，同時(shí)德國的短期工作補(bǔ)助措施以及美國的綠色環(huán)保職業(yè)體系都屬于可以長期振興學(xué)徒制發(fā)展、增加學(xué)徒人數(shù)的舉措。澳大利亞政府已經(jīng)制定了相關(guān)制度和法規(guī)，爭取短期內(nèi)幫助冗余學(xué)徒重新獲得職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)工作。

三、澳大利亞新學(xué)徒制復(fù)興的挑戰(zhàn)

在澳大利亞政府學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)來振興本國新學(xué)徒制發(fā)展的過程中，也有專家學(xué)者提出了質(zhì)疑。這些深刻的見解對于澳大利亞如何將目前學(xué)徒制遭遇的危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楦永喂痰捏w系，如何抓住勞動力市場上的新機(jī)遇提供了重要的參考意見。

（一）在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上平衡在職培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)

高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)要求以職業(yè)為基礎(chǔ)和以機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為基礎(chǔ)。保證質(zhì)量和良好的培訓(xùn)環(huán)境是學(xué)徒體系面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。也許最為重要的是，保證學(xué)徒接受在職和離職培訓(xùn)的高效平衡尤為重要，也尤為艱難，并且在不同的國家間也存在很大的差異。例如，德國和丹麥，無法找到雇主的學(xué)徒將被安排在一個(gè)機(jī)構(gòu)中接受培訓(xùn)。僅在經(jīng)濟(jì)衰退期間，重新接受機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)徒比重會有所增加。然而，有人認(rèn)為過度依賴機(jī)構(gòu)培訓(xùn)也是一個(gè)問題，盡管這給學(xué)生提供了受教育的環(huán)境，但卻剝奪了雇主最重視的工作經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞學(xué)徒實(shí)行的主要是離職培訓(xùn)體系，即員工每周用兩天進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。平衡就業(yè)和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刻顯得尤為突出。經(jīng)濟(jì)衰退為人們提供了一次反思機(jī)會來探討如何實(shí)現(xiàn)在職和離職培訓(xùn)的平衡，以進(jìn)一步解決學(xué)徒就業(yè)的需要。反之，也有必要仔細(xì)考慮雇主的想法、實(shí)際需求以及為雇主能夠?yàn)閷W(xué)徒所提供的便利。

（二）提高在職培訓(xùn)的受益程度

雇主提供培訓(xùn)受益者不僅僅是直接參與培訓(xùn)的公司和職工，很顯然，關(guān)于學(xué)徒制的受益程度方面并未受到關(guān)注和應(yīng)有的支持。在德國和丹麥，雇主和工會會共同確定培訓(xùn)的需求。大家達(dá)成的一致是：若雙方都共同參與未來勞動力的發(fā)展和管理，公司和員工都能增強(qiáng)社會責(zé)任感。更多的注意力不再集中于經(jīng)濟(jì)周期中公司的緊急需求，而重點(diǎn)放在對學(xué)徒的長期需求方面。

在經(jīng)濟(jì)衰退期，政府通過學(xué)徒工資的補(bǔ)助來減輕公司的壓力，政府對學(xué)徒制的支持同時(shí)也體現(xiàn)在教育上。近年來，有關(guān)澳大利亞政策的大討論中，人們提出了一個(gè)普遍存在的共識，即處于教育和職業(yè)邊緣化的年輕人對于接受再教育或是再就業(yè)存在困難，究其原因就是學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，雇傭的質(zhì)量以及工作發(fā)展的質(zhì)量未能達(dá)到畢業(yè)生的要求，所以導(dǎo)致他們在繼續(xù)深造和學(xué)徒就業(yè)中搖擺不定。

支持和發(fā)展在職培訓(xùn)和就職培訓(xùn)體系尤為重要，而非單單提供就業(yè)崗位，或是雇主吸納學(xué)徒。在資金配置上，應(yīng)優(yōu)先考慮提供在職培訓(xùn)的企業(yè)而非缺乏相應(yīng)制度連貫性的邊緣企業(yè)。同樣，應(yīng)該大力鼓勵所有的年輕人進(jìn)入學(xué)徒體系。在職培訓(xùn)不僅是為不喜歡在校學(xué)習(xí)的學(xué)生提供選擇。像醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的實(shí)習(xí)生一樣，在職培訓(xùn)對于學(xué)徒技能的全面發(fā)展至關(guān)重要。政府需要意識到公共培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的缺乏這一狀況，同時(shí)應(yīng)優(yōu)先支持在職就業(yè)的培訓(xùn)，提高在職培訓(xùn)的受益程度。

（三）技能要求：注重嫻熟度和職業(yè)連貫性

學(xué)徒體系過分注重短期的成效將損害其自身長期的適應(yīng)性。擁有一個(gè)能滿足雇主直接需求的體系固然好，但假如該體系只專注于雇主的短期需求，最終這個(gè)優(yōu)點(diǎn)也必將變成缺點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)衰退期間，那些表面上靈活的技能培訓(xùn)體系（以雇主為導(dǎo)向）顯得反映遲鈍，美國，英國和新西蘭就是例子。在經(jīng)濟(jì)衰退期間和回暖之后，這些體系內(nèi)的雇主只注重培訓(xùn)學(xué)徒單方面的技能，使得大多數(shù)人無法將所學(xué)技能運(yùn)用到其他行業(yè)中。學(xué)徒要求擁有技能的廣度，這種廣度保證學(xué)徒擁有廣泛的技能和學(xué)習(xí)廣泛的職業(yè)。專家通過討論指出這種技能的廣度更可能存在于非雇主為中心的體系中。以職業(yè)連貫性為基礎(chǔ)的體系為避免諸多的不確定性提供了平臺，也幫助員工在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中準(zhǔn)確定位了勞動力市場的需求。愛爾蘭，德國和丹麥的學(xué)徒體系就是一個(gè)成功的案例。

事實(shí)上，澳大利亞有些學(xué)徒制企業(yè)雇主會將學(xué)徒調(diào)至不同的的崗位以培訓(xùn)他們的寬泛技能。然而同樣的研究也表明，能夠提供這樣換崗培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量太少。因此，應(yīng)該支持新學(xué)徒制從以企業(yè)需求為中心轉(zhuǎn)向更為連貫的職業(yè)流通為需求為中心。通過這種方式，新學(xué)徒體系所提供的知識深度和廣度都將加深。通過吸收有學(xué)習(xí)能力和再就業(yè)能力的員工，新學(xué)徒制的聲譽(yù)將得到發(fā)展、傳播。企業(yè)家也將受益于擁有廣泛技能的員工。與此同時(shí)，員工有能力將其技能以市場需求進(jìn)行轉(zhuǎn)移也將使得國家收益。

四、澳大利亞復(fù)興新學(xué)徒制對我國的啟示

在我國，學(xué)徒制的歷史悠久。早期主要以父承子業(yè)的原始方式發(fā)展，隨著家庭范圍的不斷突破，民間學(xué)徒制逐漸盛行，但也主要局限于手工行業(yè)及簡單制造業(yè)。1981年中國政府頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見》，正式標(biāo)志著中國現(xiàn)代學(xué)徒制的建立。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，配套的法律法規(guī)欠完善，校企合作不緊密，學(xué)生實(shí)踐能力低等問題制約了中國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。因此，中國的學(xué)徒制也面臨著許多挑戰(zhàn)和改革。

（一）健全政府職責(zé)，加大經(jīng)濟(jì)投入

不難看出，澳大利亞政府為振興學(xué)徒制付出了很大的努力。一方面于2011年，澳大利亞政府成立了澳大利亞技術(shù)質(zhì)量管理局 （The Australian Skills Quality Authority），這是一個(gè)針對職業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)學(xué)徒制課程與機(jī)構(gòu)的管理、鑒定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，確保機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出合格的學(xué)徒并走向就業(yè)崗位。我國也可以效仿澳大利亞政府的相關(guān)舉措，如可以建立職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管體系，保證機(jī)構(gòu)或企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的質(zhì)量，以此達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動力市場的良性循環(huán)；另一方面，政府應(yīng)該劃撥專項(xiàng)資金給職業(yè)院校及學(xué)徒個(gè)人，擴(kuò)大受培訓(xùn)學(xué)徒的范圍。澳大利亞政府針對生活困難的學(xué)徒發(fā)放“離家津貼”（Living Away From Home Allowance），旨在提高學(xué)徒制的課程完成率，在數(shù)量及質(zhì)量上給予保證。相比較，我國在學(xué)徒個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目上還有待加強(qiáng)。

（二）提高企業(yè)積極性與參與度，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作

為了使新學(xué)徒制從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)興，澳大利亞政府還推出了“雇主激勵項(xiàng)目”。雇主是學(xué)徒制的受益者，但同時(shí)也是學(xué)徒制的承載者，政府激勵雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)，更能激勵其培訓(xùn)質(zhì)量的提升，從而最終培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)徒和技工，與社會就業(yè)無縫對接。如澳大利亞的雇主或企業(yè)若能提供學(xué)徒二級職業(yè)資格證書課程，政府則會獎勵期1250澳元；而開設(shè)三級以上證書課程，獎勵便上升至1500澳元。我國的現(xiàn)代學(xué)徒制也可借鑒澳大利亞強(qiáng)調(diào)雇主為核心的學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，凸顯企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的重要作用。通過加強(qiáng)校企合作，可以讓學(xué)生或?qū)W徒們直接接觸生產(chǎn)一線，了解生產(chǎn)流程、設(shè)備使用，更好地儲備和提高自己的技術(shù)水平。同時(shí)，也可以使學(xué)校了解企業(yè)的用人需求，從而及時(shí)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，深化教學(xué)改革，更好地為企業(yè)輸送技術(shù)人才。

（三）注重人文關(guān)懷，完善咨詢體系

澳大利亞在振興新學(xué)徒制的過程中，特別注重對學(xué)徒的人文關(guān)懷，例如針對殘疾學(xué)徒、來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)徒、成年學(xué)徒等，雇主會指派一名有經(jīng)驗(yàn)的員工對這些弱勢群體給予相關(guān)指導(dǎo)。指導(dǎo)者一方面從生活和精神上給予人文關(guān)懷，幫助這些學(xué)徒樹立信心、了解想法、盡量解決其后顧之憂；另一方面根據(jù)學(xué)徒的興趣愛好和具體需求提出建設(shè)性的意見，從技術(shù)和專業(yè)上給予指導(dǎo)，幫助他們盡快適應(yīng)學(xué)徒工作。這種基于人文關(guān)懷的指導(dǎo)和咨詢體系可以為我們國家的現(xiàn)代學(xué)徒制所借鑒，營造更為良好的職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境，從而吸引越來越多的青年人選擇學(xué)徒制并順利進(jìn)入學(xué)徒制體系。

［1］Auer，P.（2009）Interview with the author，personal communication 3.08.2009，Sydney.

［2］Australian Government：Department of Education，Employment and Workplace Relation.Australian Apprenticeships Reform［R］.2011.12.6.

［3］Australian Government.Australian Apprenticeships Incentives Program Guidlines.2011.

［4］陳德榮.現(xiàn)代學(xué)徒制對我國職業(yè)教育發(fā)展模式改革的啟示［J］.工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2011（6）.

［5］關(guān)晶.英國學(xué)徒制改革的新進(jìn)展［J］.職教論壇，2009（25）.

［6］湯百智，吳立勛.澳大利亞新學(xué)徒制的建立及其啟示［J］.職業(yè)技術(shù)教育（科教版），2004（34）.

［7］易燁.澳大利亞新學(xué)徒制的研究［J］.職教論壇，2013（16）.

責(zé)任編輯 王國光

楊艷君（1984-），女，江西南昌人，南昌工程學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)及應(yīng)用語言學(xué)；賈喜玲（1971-），女，山東省菏澤市開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師。

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2010年度教育部重點(diǎn)課題“新型城市化中農(nóng)民市民化與成人教育因應(yīng)策略研究——基于浙江省的個(gè)案研究”（編號：DKA100333），主持人：盧美芬。

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