汪 丹

(西北大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710127)

我國支持型社會(huì)組織研究綜述

汪 丹

(西北大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710127)

作為適應(yīng)政府管理需要及社會(huì)組織發(fā)展需要而產(chǎn)生的支持型社會(huì)組織，在當(dāng)前我國社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型過程中的地位舉足輕重。文章從概念、分類、功能、與政府等主體的關(guān)系、創(chuàng)新探索等出發(fā)來梳理相關(guān)的研究資料，綜合分析目前支持型社會(huì)組織研究的方向及存在的缺陷，從而為支持型社會(huì)組織的發(fā)展提出相關(guān)的建議。

支持型社會(huì)組織；孵化器；樞紐型社會(huì)組織；綜述

一、支持型社會(huì)組織概念和類型研究綜述

1.概念綜述

支持型社會(huì)組織一詞在國外的相關(guān)研究中運(yùn)用得比較多，在國內(nèi)則比較少。在國外使用諸如“支持型社會(huì)組織”“中介性組織”“非營利部門聯(lián)盟”等概念進(jìn)行研究。在我國則比較多地使用由我國自創(chuàng)的“樞紐型社會(huì)組織”“公益組織孵化器”及“支持型社會(huì)組織”這三個(gè)概念展開研究。我國支持型社會(huì)組織研究起步晚，對(duì)于此類的研究還未形成統(tǒng)一的共識(shí)，研究成果較分散。

樞紐型社會(huì)組織這一概念是在2008年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》這一文件中提出來的。其概念描述為：“樞紐型社會(huì)組織是對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的工作，其在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管智能的聯(lián)合組織設(shè)置。”目前國內(nèi)關(guān)于此類的研究中均采用此定義。

2006年，上海市浦東新區(qū)非營利組織發(fā)展中心將“企業(yè)孵化器”這一概念引入公益領(lǐng)域，目的是培育有創(chuàng)新性的社會(huì)組織，發(fā)現(xiàn)和支持有潛力的社會(huì)人才，以創(chuàng)造更好的社會(huì)效益。之后，在其他如寧波、太原、廣州等城市也開展了此類活動(dòng)。目前我國關(guān)于公益組織孵化器的研究大部分都是關(guān)于上海模式的研究。所以對(duì)于公益組織孵化器的定義基本上是：提供特定的場(chǎng)所和空間，通過資金支持、服務(wù)提供和能力提升等多種方式，以培育和扶持初創(chuàng)期非營利組織為目標(biāo)的支持系統(tǒng)。[1]

樞紐型社會(huì)組織、公益組織孵化器及支持型社會(huì)組織這三個(gè)具體的組織類型，其在應(yīng)用的領(lǐng)域和開展活動(dòng)的方式上都有區(qū)別。但也存在著共同之處。與其他的社會(huì)組織相比，它的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)組織而非社會(huì)公眾。彭善民認(rèn)為，此類社會(huì)組織是一個(gè)功能性“社區(qū)”，對(duì)于成員組織而言是重要的資源和互動(dòng)平臺(tái)。[2]為了方便本文的梳理及為以后的研究提供一個(gè)統(tǒng)一的參考，本文將樞紐型社會(huì)組織及公益組織孵化器視為支持型社會(huì)組織的一種，三種概念統(tǒng)一為支持型社會(huì)組織。在此，筆者將支持型社會(huì)組織定義為：為適應(yīng)社會(huì)管理的需要而產(chǎn)生的，秉承一定的宗旨，為其他的社會(huì)組織提供相關(guān)的資源、信息等的社會(huì)組織。它是社會(huì)組織與社會(huì)上的其他部門聯(lián)系的紐帶，從而促進(jìn)社會(huì)管理的發(fā)展，直至最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.分類研究概述

由于我國支持型社會(huì)組織的發(fā)展起步較晚，所以在研究中對(duì)其分類的研究成果比較少。根據(jù)國內(nèi)已有的對(duì)支持型社會(huì)組織的分類，結(jié)合相關(guān)樞紐型社會(huì)組織及非營利組織孵化器的分類研究，支持型社會(huì)組織可進(jìn)行以下分類：

(1)按服務(wù)內(nèi)容分類

徐宇珊將支持型社會(huì)組織分為：資金支持型、能力支持型、信息支持型、智力支持型、綜合管理類支持型、轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、支持性的活動(dòng)或論壇這七類[3]。與徐宇珊的分類存在區(qū)別的是,喬佳琦也根據(jù)服務(wù)內(nèi)容將其簡(jiǎn)化為三種：能力、媒介和智力這三方面的支持型組織[4]，并將高校及學(xué)術(shù)界的相關(guān)團(tuán)體作為一種智力支持型組織補(bǔ)充進(jìn)去。

(2)按與政府的關(guān)系進(jìn)行分類

根據(jù)王世強(qiáng)對(duì)于非營利組織孵化器的分類，總結(jié)出支持型社會(huì)組織分為以下三種：政府主辦——政府運(yùn)營型，民間主辦——民間運(yùn)營型，政府主辦——民間運(yùn)營型這三種[1]。

(3)根據(jù)組織的主體性質(zhì)進(jìn)行分類

王世強(qiáng)對(duì)非營利組織孵化器的分類為：政府主辦、社區(qū)主辦、NPO主辦、企業(yè)主辦、高校主辦及多元主體聯(lián)合主辦這六種組織[1]。

(4)根據(jù)組織的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行分類

目前聯(lián)合國將有關(guān)社會(huì)組織根據(jù)其具體的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行分類。同樣，作為社會(huì)組織的一種，支持型社會(huì)組織也可以據(jù)此進(jìn)行分類，如：環(huán)保組織支持型、老年工作支持型、社區(qū)服務(wù)支持型等。

二、支持型社會(huì)組織研究中組織與相關(guān)主體關(guān)系綜述

在建設(shè)支持型社會(huì)組織的過程中，各個(gè)利益方是與其發(fā)展密切相關(guān)的。所以，對(duì)于如何整合各個(gè)相關(guān)主體的關(guān)系的研究是必要的。目前的研究主要是針對(duì)支持型組織與政府之間的關(guān)系、支持型組織與成員組織之間的關(guān)系及支持型組織與企業(yè)之間的關(guān)系這三者關(guān)系的探討。

1.與政府關(guān)系的研究

在目前所能查到的有關(guān)支持型社會(huì)組織的資料中，基本上都有與政府關(guān)系的研究。因?yàn)檎鐣?huì)治理方式的轉(zhuǎn)變催生了社會(huì)組織，所以處理好與政府的關(guān)系是社會(huì)組織研究的重中之重。支持型社會(huì)組織在其產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)營、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府的地位都不可替代。目前支持型社會(huì)組織與政府關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)支持型社會(huì)組織對(duì)政府功能的發(fā)揮起促進(jìn)作用

張歡在建構(gòu)樞紐型社會(huì)組織體系中指出，大力發(fā)展支持型社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于：一是可以解決目前社會(huì)組織登記難的問題，通過建立此組織可以緩解政府與社會(huì)組織的矛盾；二是可以在政府進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管的過程中，分擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管缺位或是重復(fù)的現(xiàn)象；三是可以為政府管理社會(huì)組織提供更為有效的機(jī)制和途徑；最后是為政府培育、扶持和促進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展提供合適的平臺(tái)和得力的助手[5]。崔玉開認(rèn)為，此類組織的建立將會(huì)有效地改變目前社會(huì)上存在的諸如政社不分、政府管理分散、監(jiān)管不足、服務(wù)不到位的現(xiàn)象，從而彌補(bǔ)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)環(huán)節(jié)上的不足。[6]張大明認(rèn)為此類組織可以作為黨和政府的參謀和助手，有利于幫助社會(huì)組織堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把握正確的方向，且有利于政府直接管理向社會(huì)自主管理的轉(zhuǎn)變。[7]

(2)政府支持支持型社會(huì)組織的發(fā)展

葛亮和朱力認(rèn)為，支持型社會(huì)組織對(duì)于政府處在非制度依賴層面，在目前的社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，政府以各種形式開展支持社會(huì)組織的活動(dòng)，形成了這兩者之間獨(dú)特的供需關(guān)系，所以稱之為“非制度依賴”。已有的研究表明，政府在促進(jìn)支持型社會(huì)組織發(fā)展過程中，通過提供資金、政策、信息、購買公共服務(wù)等方式大力推進(jìn)此類組織的發(fā)展。

(3)支持型社會(huì)組織與政府關(guān)系中存在的問題

楊麗在研究中肯定了樞紐型社會(huì)組織在替代政府在社會(huì)組織的登記管理中作用，同時(shí)提出，此類做法是否會(huì)使得社會(huì)組織領(lǐng)域因之衍生科層化，以及面對(duì)即將改革的雙重管理體制，此類組織何去何從？[8]楊家寧指出，由于目前的主導(dǎo)模式，使得此類組織“行政色彩濃厚”[9]。陸海燕、洪波認(rèn)為，如果社會(huì)組織在資源、發(fā)展及獨(dú)立管理上過分依賴政府，兩者關(guān)系從契約管理退化為直接關(guān)系，也就失去了社會(huì)組織發(fā)展的活力所在。[10]吳強(qiáng)玲、祝曉龍?jiān)诜治隽松虾Ｆ謻|公益組織發(fā)展中心的個(gè)案之后，運(yùn)用角色理論分析得出政府與此類組織關(guān)系的良性互動(dòng)模式，即在互動(dòng)過程中兩者扮演著不同的角色，政府處于主導(dǎo)地位，互動(dòng)中形成外在推動(dòng)力；而支持型社會(huì)組織則處于迎合地位，通過認(rèn)可政府的權(quán)威主動(dòng)地參與和尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是互動(dòng)中的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，兩者在互動(dòng)中內(nèi)外結(jié)合，共同進(jìn)步與發(fā)展。[11]張丙宣指出，政府與支持型社會(huì)組織的關(guān)系應(yīng)由政府的行政吸納向社會(huì)自主治理轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化社會(huì)組織的培育機(jī)制及優(yōu)化政府的賦權(quán)機(jī)制等手段來提高地方治理的能力，從而促進(jìn)該類組織的發(fā)展。[12]楊家寧針對(duì)社會(huì)組織行政色彩濃厚的問題，認(rèn)為應(yīng)從性質(zhì)、資源分配、“授權(quán)式”的管理方式等方面進(jìn)行淡化行政色彩的轉(zhuǎn)變。[9]孫志祥提出“去行政化”的重點(diǎn)不是形式上弱化政府聯(lián)系，淡化官方色彩，而是需要在內(nèi)部建立起適應(yīng)社會(huì)組織自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展需要的，以認(rèn)同為前提，章程為核心，參與為基礎(chǔ)，合作為紐帶，自律為保障的社會(huì)化的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。[13]

2.與其他社會(huì)組織關(guān)系的研究

(1)與成員組織關(guān)系的研究

楊麗認(rèn)為支持型社會(huì)組織應(yīng)在政治、業(yè)務(wù)和日常管理中對(duì)于成員組織發(fā)揮作用。政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用；業(yè)務(wù)上起到“龍頭”作用，引導(dǎo)本領(lǐng)域的社會(huì)組織形成合力，共同發(fā)展；日常管理上扮演“平臺(tái)”的角色，做好日常聯(lián)系、服務(wù)和管理的工作。[8]王世強(qiáng)通過分析此類組織的功能，提出支持型社會(huì)組織對(duì)于成員組織應(yīng)該提供多樣化的服務(wù)和作用，分別是提升人員和機(jī)構(gòu)能力、提供物質(zhì)支持、提供信息和智力支持、促進(jìn)溝通和相互支持[1]。孫志祥對(duì)處理好組織成員和支持型社會(huì)組織關(guān)系上提出了幾點(diǎn)建議:一是為提高對(duì)社會(huì)組織的吸引力來提高差異性和專業(yè)化程度；二是為增加對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感和歸屬感來建立高效的內(nèi)部資源分配機(jī)制；三是有效地引導(dǎo)社會(huì)組織開展活動(dòng)[14]。

(2)與企業(yè)關(guān)系的研究

目前關(guān)于支持型社會(huì)組織與企業(yè)關(guān)系的研究很少，故筆者在此提出自己的意見。企業(yè)作為除了政府和社會(huì)組織的另一大社會(huì)部門，其在社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不亞于政府的作用。其一，可通過投入資金來支持。支持型社會(huì)組織開展各項(xiàng)工作，經(jīng)費(fèi)不可或缺，故作為擁有資金的部門——企業(yè)，在其中就可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。其二，可通過分享經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)其發(fā)展。企業(yè)已形成了較成熟的運(yùn)作模式來維持其發(fā)展，如“企業(yè)孵化器”的提出就為支持型社會(huì)組織提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其三，可以監(jiān)督支持型社會(huì)組織的運(yùn)營。作為社會(huì)責(zé)任主體的組成部分，企業(yè)有權(quán)利且有義務(wù)來監(jiān)督其運(yùn)營過程。支持型社會(huì)組織開展的是社會(huì)公益事業(yè)，這是對(duì)全社會(huì)乃至全人類有意義的事業(yè)，所以保證其正常合理地運(yùn)營是每個(gè)社會(huì)責(zé)任主體所應(yīng)盡的職責(zé)。

三、推動(dòng)我國支持型社會(huì)組織發(fā)展的建議

通過梳理相關(guān)的文章，我們發(fā)現(xiàn)支持型社會(huì)組織在發(fā)展過程中存在的一些問題。

首先，關(guān)于此類組織的研究成果相對(duì)較少。大都從社會(huì)組織的創(chuàng)新、組織特點(diǎn)、組織發(fā)展機(jī)制等方面進(jìn)行研究，而對(duì)于各個(gè)具體的組織類別，出現(xiàn)了重“總”忽“分”的現(xiàn)象。支持型社會(huì)組織在我國起步較晚，相關(guān)研究集中在2010年至2012年，在這兩年的研究中相關(guān)的文章也不是很多，故開展此類研究亟須學(xué)界的重視。

其次，此類研究仍處于起步階段，未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。筆者梳理已有文章，發(fā)現(xiàn)大部分的研究還處在對(duì)定義、分類、與政府互動(dòng)關(guān)系的分析階段，且定義不清晰，以致研究主體分散，出現(xiàn)概念混淆的現(xiàn)象。另外，目前支持型社會(huì)組織研究的實(shí)踐模式集中在“上海NPI模式”、北京 “樞紐型”社會(huì)組織、深圳社會(huì)組織孵化基地的研究上，即主要研究的是支持型社會(huì)組織作為一個(gè)主體與外部環(huán)境的各個(gè)要素之間的互動(dòng)問題，而對(duì)于主體內(nèi)部的建設(shè)、運(yùn)行等涉及較少。研究處于表層，并未觸及深層的運(yùn)作機(jī)制。這對(duì)于促進(jìn)支持型社會(huì)組織自身建設(shè)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。

針對(duì)以上的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面來促進(jìn)研究的開展。首先，對(duì)社會(huì)組織的研究應(yīng)細(xì)化。目前進(jìn)行的總體研究，并不是專門的研究，所以研究結(jié)論與實(shí)際情況有出入。故而應(yīng)將研究者的注意力部分地轉(zhuǎn)移到具體的細(xì)節(jié)中。其次，是劃分此類組織的邊界。只有厘清研究對(duì)象的屬性才能很好地收集材料并加以分析。最后，研究應(yīng)深入，不再局限于表面。要將組織自身的運(yùn)行機(jī)制加入到研究中。只有保障內(nèi)部的順利運(yùn)行才能開展與外部的互動(dòng)。所以，為了深入研究支持型社會(huì)組織，應(yīng)進(jìn)行研究的轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)向內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的研究、創(chuàng)新機(jī)制研究等方面。

[1]王世強(qiáng).非營利組織孵化器：一種重要的支持型組織[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(5)：83-88.

[2]彭善民.三方面推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-07-15.

[3]徐宇珊.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：支持型機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)[J].社團(tuán)管理研究，2010，(8)：22-25.

[4]喬佳琦.政社合作背景下支持型支持社會(huì)組織發(fā)展模式研究——以上海恩派公益組織發(fā)展中心為例[D].華東理工大學(xué)碩士論文，2012.

[5]張 歡.“樞紐型”工作體系：加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的重要方式[J].社會(huì)與公益，2013，(7)：69-70.

[6]崔玉開.“樞紐型”社會(huì)組織：背景、概念與意義[J].甘肅理論學(xué)刊，2010，(9)：75-78.

[7]張大明.“樞紐型”社會(huì)組織參與社會(huì)管理的思考——寫在上海市靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立五周年之際[J].社團(tuán)管理研究，2012，(9)：11-16.

[8]楊 麗.“樞紐型”社會(huì)組織研究——以北京市為例[J].學(xué)會(huì)，2012，(3)：14-19.

[9]楊家寧.略論“樞紐型”社會(huì)組織工作體系建設(shè)[J].珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(3)：51-55.

[10]陸海燕、洪波.政府向支持型社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究——以浙江省寧波市海曙區(qū)為例[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2012，(3)：22-26.

[11]吳強(qiáng)玲，祝曉龍.政府與支持型社會(huì)組織良心互動(dòng)關(guān)系研究——基于上海浦東公益組織發(fā)展中心(NPI)的個(gè)案觀察[J].黨政論壇，2013，(10)：34-36.

[12]張丙宣.支持型社會(huì)組織：社會(huì)協(xié)同與地方治理[J].浙江社會(huì)學(xué)，2012，(10)：45-50.

[13]孫志祥.樞紐型社會(huì)組織的雙重屬性及其治理[J].中國社會(huì)組織，2013，(8)：48-50.

責(zé)任編校：田 旭，馬軍英

The Summary Research of Supporting Social Organization

WANG Dan

(Northwest University, Xi'an 710127, China)

As a explore of adapting government management and social organization development needs, supporting social organizations hold a important status of our country in the transition process in the pivotal social management. This paper from the concept, classification, function, relationship with the government and other subjects, try to explore the innovative research as to sort out the relevant information, a comprehensive analysis of the current direction of the supporting social research organizations and flaws, and to raise suggestions with the development of society organizations.

Supporting Social Organization;incubators;hub of social organization;summary

2014-12-12

汪 丹，安徽安慶人，碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

D035

A

1007-9734(2015)01-0110-04