崔向前

(1.武漢大學，湖北 武漢 430072；2鐵道警察學院，河南 鄭州 450053)

司法文明視野下的警察培養(yǎng)機制創(chuàng)新

崔向前1，2

(1.武漢大學，湖北 武漢 430072；2鐵道警察學院，河南 鄭州 450053)

公安機關(guān)的警務(wù)活動是司法文明建設(shè)的應(yīng)有之義，其警員人文素養(yǎng)的培育應(yīng)當是警政建設(shè)的基礎(chǔ)工作及重點工作，是警務(wù)水平的標尺，直接決定著司法的文明程度。目前的公安高等教育培養(yǎng)的警員人文素養(yǎng)不足、缺陷極大，深層次危害深遠。應(yīng)當從戰(zhàn)略視野考慮把公安教育融入國家司法文明建設(shè)進程，站在肩負我國司法文明建設(shè)的歷史責任上改革創(chuàng)新現(xiàn)行公安教育結(jié)構(gòu)與類型，以十八屆四中全會“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”為契機，以增強人才全面素養(yǎng)為目標，從戰(zhàn)略層面和行動方案上推進警察培養(yǎng)機制創(chuàng)新發(fā)展。

公安教育；司法文明；警察培訓

司法文明是現(xiàn)代文明國家最基本的社會文明之一，通過司法主體素養(yǎng)外化的司法行為是看得見摸得著的“文明載體”。公安機關(guān)肩負國家行政執(zhí)法與刑事司法雙重使命，其警務(wù)活動當然是司法文明建設(shè)的應(yīng)有之義，其警員的培育，特別是人文素養(yǎng)的培育應(yīng)當是警政建設(shè)的基礎(chǔ)工作及重點工作，從執(zhí)法能力上來講警員的素養(yǎng)是警務(wù)水平的標尺，其人文素養(yǎng)直接決定著司法的文明程度。但目前通過警校途徑培養(yǎng)的高層次警務(wù)人才出現(xiàn)了人文素養(yǎng)不足的問題。站在推進司法文明建設(shè)的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該深刻認識其造成的現(xiàn)實危害和長遠的深層次影響，剖析當今警務(wù)人才培養(yǎng)及隊伍建設(shè)中人文素養(yǎng)培育不足的原因，以創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制為契機尋找解決對策。

一、公安高等教育人文素養(yǎng)培育不足的深層危害

人文素質(zhì)是一個人之所以是人的基本素質(zhì)，人文素質(zhì)缺失對于學生健全人格的培養(yǎng)及警察職業(yè)能力的培養(yǎng)都是極其有害的。宏觀看甚至會影響到警察隊伍建設(shè)及執(zhí)法水平，長期積累以至于影響社會治安治理，影響司法文明進程。

(一)不利于合格人才的培養(yǎng)

警察首先是個人，是個具有健全人格的人，同時基于其職業(yè)需要，其工作性質(zhì)是與人打交道而不僅僅是與機器打交道，因此需要警察必須具備高于普通大眾的人文素養(yǎng)水平，應(yīng)該具有高尚品質(zhì)、較高綜合素質(zhì)修養(yǎng)。因此，公安院校不同于普通的職業(yè)性院校，其產(chǎn)品(畢業(yè)生)不僅僅是個技術(shù)熟練的工人，還是一個具有較高業(yè)務(wù)技能和綜合素養(yǎng)的社會工作者、社會服務(wù)者、社會管理者。警察的工作對象是人，其工作內(nèi)容是進行社會服務(wù)與管理，處理人與人之間各種較為嚴重的矛盾糾紛關(guān)系。因此警察尤其需要加強人文素質(zhì)培養(yǎng)，而現(xiàn)狀是從教育主體到教育目標、教育模式、課程設(shè)置等均無法滿足健全人格培養(yǎng)的需要，不利于健全人格合格人才的培養(yǎng)。

(二)不利于公安隊伍建設(shè)及其執(zhí)法水平的整體提升

目前公安隊伍的來源長期單一于公安院校，加上公安院校存在的自身悖論[1]，其產(chǎn)品缺陷極大，無法培養(yǎng)出適合社會分工需要的合格警務(wù)人才。公安院校目前的教育目標過分強調(diào)政治建校和警務(wù)化管理，政治建校和警務(wù)化管理本身并沒有錯，錯的是公安院校不應(yīng)該把這兩者作為主要內(nèi)容進行學歷教育，應(yīng)把這兩者的比重加大在崗位培訓和繼續(xù)教育中去，應(yīng)當注意兩種不同層次的教育類型。在學歷教育中過分強調(diào)政治教育和實施警務(wù)化管理對學生個性的培養(yǎng)及法律思維的訓練極其不利，不尊重人的個性發(fā)展就不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，不進行富有批判精神的法律思維訓練就無法培養(yǎng)真正的法律人。當今世界符合時代潮流的執(zhí)法人才不僅僅是“刀把子”，執(zhí)法過程是一種不停的判斷思維過程，沒有批判精神的法律思維，沒有尊重和敬畏生命的人權(quán)意識，就無法養(yǎng)成現(xiàn)代警察法治意識。沒有現(xiàn)代警察法治意識，不經(jīng)過大腦的指標辦案，冤假錯案、刑訊逼供就會層出不窮，粗暴的執(zhí)法方式和執(zhí)法行為會受到社會倫理的譴責及公眾的質(zhì)疑，甚至會引發(fā)不可估量的警民沖突。

具有人文關(guān)懷的警察及其機關(guān)在處理案件時的方式、措施和執(zhí)法效果顯然不同。以昆明3.01事件[2]為例，面對手執(zhí)冷兵器(刀)的暴徒，對其實施擊斃并不是唯一選擇，因為我們還有其他選擇，盾牌、網(wǎng)槍、弩等治安防范的基本警用裝備還有使用的余地，如果是用火器以外的警用裝備把當事人制伏，經(jīng)依法審判而斃之，同樣是槍斃國際社會輿論無可挑剔。在民族矛盾呈上升趨勢的今天，依法依程序用較為文明的方式嚴厲處置暴恐事件及涉及少數(shù)民族群眾的刑事案件，對于教育疏導群眾促進民族和解有積極意義，否則以暴制暴容易引起民族對立。當面對手拿冷兵器行兇的暴徒我們首先想到的是槍去哪了？埋怨鐵路警察不配槍，很多人呼吁警察大膽用槍，這都是極其缺乏人文精神的表現(xiàn)，用槍桿子解決問題的思想依然嚴重，殊不知槍桿子根本無法從根源上解決涉及民族問題的激烈社會沖突。公安機關(guān)的執(zhí)法水平不在于槍的多少及其是否先進，關(guān)鍵在于掌握槍的人，警察本職上承擔的主要是對內(nèi)安全服務(wù)，槍無法從根源上解決對內(nèi)事務(wù)，法治才是解決社會矛盾的利器。所以，警察是一支執(zhí)法隊伍，其平和、理性、文明的執(zhí)法理念和方式需要最基本的人文素養(yǎng)積淀，這卻是當前公安院校學歷教育無法達到的。

(三)不利于社會治安的根本好轉(zhuǎn)

這是一個警民對立情緒加劇的時期，雖然中央政府不斷加大公共安全投入，不斷加強對社會控制的能力，但群體事件仍頻繁發(fā)生，而且參與人數(shù)、規(guī)模和對抗形式等均有程度不一的提升，甚至出現(xiàn)了短暫的、地區(qū)性的社會騷亂和社會恐慌事件，我國的社會治安和反恐形勢壓力空前，目前，公安部要求屯警于街面進行武裝巡邏管控。[3]在社會極其脆弱的情況下國家必須加強建構(gòu)力量，社會治安領(lǐng)域應(yīng)急的辦法莫過于武裝巡邏甚至軍管，無論民國還是新中國都曾經(jīng)歷軍警不分時期，從社會治理角度都可以理解，國家建構(gòu)力量上警察強一點是應(yīng)急治標之舉，也是社會治安整體惡化后的無奈之舉。如果把缺乏人性教育的警察屯于街面，不僅不利于單警自身保護，有可能使治安更加惡化。屯警于街面的風險主要來自隊伍自身，在社會風險不變的情況下屯警于街面肯定弊大于利，但在惡化的情況下所屯之警必須完成專業(yè)化與職業(yè)化的升級。警校目前無法培養(yǎng)出公民導師型警察，長此以往導致警民對立嚴重，而依警治理是一種工具性偏好，這種偏好導致警察部門一家獨大，其隊伍來源長期過于單一，而且由于公安院校存在自身悖論，其產(chǎn)品缺陷極大，警力不足，不停擴容增量的結(jié)果導致隊伍更加龐大,惡性循環(huán)，執(zhí)法水平無法滿足時代需求，治安亦惡化。所以，根本不利于社會治安的好轉(zhuǎn)。

(四)直接影響司法文明建設(shè)的進程

今天，社會所需要的警務(wù)人才及公民所期盼的警察服務(wù)不是簡單的刀把子，而是文明、理性、公正、平和充滿人文素養(yǎng)的人格健全的人及其從事服務(wù)管理執(zhí)法活動。司法文明作為國家建設(shè)的基本國策，對司法人員提出了更高的要求，人文素養(yǎng)是基本素養(yǎng)之一，是最底線的要求，決定著執(zhí)法水平和執(zhí)法技能、技巧的后續(xù)提升，一般是專業(yè)性職業(yè)教育無法根本解決的，教育主體中無論是學校還是教師如果自身缺乏這些，那必然影響其學習主體的培育質(zhì)量，其畢業(yè)生到社會中作為活生生的司法文明的載體會直接影響社會認同。

二、公安高等教育人文素養(yǎng)培育不足的主要原因

大陸警察高等院校長期以來由于其特殊的使命，其培養(yǎng)目標行業(yè)性、職業(yè)性特色凸顯，這種特色本來基于警察職業(yè)應(yīng)高于一般的普通高等職業(yè)院校，然而現(xiàn)實中警察院校經(jīng)歷三十余年的快速發(fā)展，主管部門行業(yè)化辦學傾向嚴重，并未達到普通高等教育的基本辦學要求，反而依靠強勢的行政資源拔苗助長。以圈地圖發(fā)展，以升本圖發(fā)展，行政化傾向愈演愈烈，完全違背高等教育規(guī)律辦學現(xiàn)象越來越突出，導致其培養(yǎng)的人才缺陷極大。

(一)教育主體的培養(yǎng)目標缺乏人文精神指引

梳理新中國成立以來公安教育的培養(yǎng)目標不難發(fā)現(xiàn)，“政治合格，又紅又?！钡仍~語占據(jù)主導地位，一直強調(diào)政治可靠。即使在今天，依然強調(diào)政治建校為首，把“政治合格，對黨忠誠，服務(wù)人民”作為公安人才培養(yǎng)的基本標準。忽視了我國普通高等教育“培養(yǎng)具有較高人文素質(zhì)和健康高尚人格的全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才”這一基本目標要求。與西方現(xiàn)代國家警察中立不同，我國歷史上一直強調(diào)警察的政治屬性，民國時期亦然，但其警察教育的基本理念與今天有很大不同，當時認為“警察乃國民之導師也”[4]，當然對警察的要求是高于普通公民的，可見當年的培養(yǎng)目標之高遠。民國政府在看重警察的政治屬性的同時對警察的專業(yè)化與職業(yè)化相當重視，從今日“臺灣”中央警察大學畢業(yè)典禮仍然保留“總統(tǒng)”出席的禮儀，可見對警務(wù)人才尊重有加。

(二)教育主體的課程設(shè)置相對缺乏人文素質(zhì)內(nèi)容

當前公安院校課程設(shè)置基于就業(yè)入警需要以專業(yè)課為主，理論界稱之為警察職業(yè)素養(yǎng)課程，同時為解決就業(yè)應(yīng)試需要部分院校最近幾年逐步加大了公務(wù)員考試的內(nèi)容。以某校培養(yǎng)方案為例，設(shè)置了33門專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課、12門公共基礎(chǔ)課，其中12門公共基礎(chǔ)課中思想政治類課程占5門，全國公安院校課程設(shè)置基本大同小異。可以想象通識教育去哪了？甚至遜色于民國時期警校的人文課程，有些本應(yīng)該體現(xiàn)警察專業(yè)基礎(chǔ)又能體現(xiàn)人文精神的課程，例如法醫(yī)學，現(xiàn)在即使在刑偵專業(yè)也僅僅是考查課。如果連法醫(yī)學都不是專修課，怎能尊重尸體？怎能尊重生命？一位不知道尊重尸體和生命的警察在現(xiàn)場處置中更不會顧忌死者的遺物。如果對生命懷有敬畏之心，我們的執(zhí)法就少一些粗暴多一些柔性，社會對抗性就會弱一些。

(三)教育主體的育人模式缺乏人性化思想

公安院校一般采用類似于軍事化管理的警務(wù)化管理模式，占用學生大量的時間搞形式主義，例如疊被子、列隊吃飯等整齊劃一的形式主義，浪費時間，缺乏人性化，美其名曰養(yǎng)成教育。警察院校在學生學習時間及活動場所的設(shè)計上與普通職業(yè)院校相比，時間安排不太合理，加上封閉式管理，導致學生缺乏自由學習和參加課外活動的時間與空間。校內(nèi)社團建設(shè)、校園文化氛圍等育人環(huán)境與普通大學相比無論質(zhì)量還是活躍度都不盡如人意。

(四)教育主體自身特別是教師缺乏人文理念

高校和教師是高等教育中的教育主體，學生是學習主體，育人過程是教育主體與學習主體的交互式過程，如果教育主體缺乏人文理念，再好質(zhì)量的生源也會毀滅于所謂大學。公安院校教師的師資構(gòu)成比例及學緣結(jié)構(gòu)無法與普通大學相比，缺乏應(yīng)有的大學學術(shù)氛圍積累及校園文化積淀。學校自身由于公安機關(guān)辦學，行政化氛圍濃厚，官本位意識嚴重，內(nèi)部行政管理人員普遍缺乏服務(wù)意識，辦學定位和發(fā)展模式背離內(nèi)涵式發(fā)展規(guī)律，以強調(diào)特色而忘卻質(zhì)量的趨勢日益明顯。全國超過一半的公安高等院校已經(jīng)轉(zhuǎn)為公務(wù)員或參公管理，35所?？乒差愒盒Ｖ?9所已經(jīng)依靠行政資源強勢升本，即使是公安教育界內(nèi)部也認為，從嚴格意義上看這其中的新建警察本科院校沒有一所符合本科院校標準的，其發(fā)展模式行政化趨勢日益嚴重。公安高等院校首先應(yīng)該是大學，應(yīng)該具備基本的大學之精神，然后才是職業(yè)教育屬性的公安高校。

三、以創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制為契機，推進公安高等教育改革創(chuàng)新

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面建成小康社會決定性階段的依法治國工作進行了全面部署，對“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”提出新的更高要求，具有重大而深遠的指導意義。[5]我們應(yīng)當以此為契機，深化公安高等教育人才培養(yǎng)機制改革，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升警察職業(yè)素養(yǎng)，推進司法文明建設(shè)提供一攬子的系統(tǒng)性整體性的戰(zhàn)略對策和行動方案。

(一)戰(zhàn)略層面

戰(zhàn)略層面上需要對當前我國警察院校的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行適度控制和調(diào)整。從戰(zhàn)略視野考察我國警察教育的經(jīng)驗與教訓，針對目前公安高等教育的整體發(fā)展現(xiàn)狀之缺陷，急需一場蛻變性改革。歷史上我國有對警察進行系統(tǒng)性培養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并不缺乏分類設(shè)置警校的理念。當年袁世凱的高等警務(wù)學堂和警務(wù)學堂就采用分設(shè)，對警務(wù)人才進行分類培養(yǎng)。[6]而目前我國的公安高等教育的設(shè)置已經(jīng)影響到高等教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是新建公安類本科院校的比重最近幾年已經(jīng)遠遠超過其他類別的職業(yè)院校，而且都是依靠行政資源強力推進，教育部一家無法阻擋，幾乎沒有一所學校是合格建設(shè)升本的，遵循高等教育規(guī)律的情況下應(yīng)對這些院校的布局和規(guī)模進行適度調(diào)整，應(yīng)先走分級分類設(shè)置，慢慢關(guān)停并轉(zhuǎn)，最后走向融合的法律職業(yè)共同體教育。

(二)具體行動方案

一是深刻把握公安高等教育規(guī)律，找準改革目標。公安教育的核心是培養(yǎng)人，培養(yǎng)高于普通行業(yè)性職業(yè)教育所培養(yǎng)的人，與其他職業(yè)教育一樣也是需要通過人而培養(yǎng)人，但其不同點在于不是培養(yǎng)與機器打交道的技術(shù)工人，而是需要培養(yǎng)與人打交道的“公民之導師”。其教育目標應(yīng)高于一般的技術(shù)型職業(yè)教育。其培養(yǎng)過程應(yīng)該是從側(cè)重于公安學學術(shù)、公安職業(yè)技能應(yīng)用的學歷教育到貫穿職業(yè)生涯的繼續(xù)教育系統(tǒng)性的職業(yè)教育。所以，要基于這一規(guī)律，針對增強人才的綜合素養(yǎng)這一目標進行不同層次、不同階段的教育設(shè)計。特別是當前新建警察本科院校，其學歷教育屬性不變的情況下，培養(yǎng)層次、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標與繼續(xù)教育要有差異性把握，要認清自己在厚基礎(chǔ)、寬口徑中的歷史作用和不足，有針對性地進行改革。

二是通過改善黨的領(lǐng)導，全面加強人文素養(yǎng)、警魂、思想等教育。建議在十八屆四中全會依憲治國精神指引下，通過改善黨的領(lǐng)導而加強黨對公安院校的領(lǐng)導，減少形式主義，增強人文精神。具體路徑如下。(1)堅持依法治校、依法治教、建設(shè)現(xiàn)代大學制度，依靠完善的制度進行管理制約，把各部門黨的領(lǐng)導人從煩瑣的具體事務(wù)中解放出來，把教師和學生從黨的各種會議中解放出來。(2)認清學歷教育與繼續(xù)教育中思想政治課的差異性與針對性，通過課程設(shè)計把思想政治課的比重和效果統(tǒng)一起來。(3)理順黨的領(lǐng)導與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系，黨總支書記由于黨務(wù)的專業(yè)性和必要性，沒有必要兼任系主任或?qū)W術(shù)技術(shù)帶頭人、學科帶頭人，處理好服務(wù)教師服務(wù)學生與加強管理的關(guān)系，黨務(wù)與專業(yè)技術(shù)適當分離。(4)堅持辦學以教師為本，黨的主要任務(wù)是抓好人事建設(shè)，側(cè)重點應(yīng)是管理隊伍和師資建設(shè)，圍繞辦學以教師為本的理念而工作，新建本科院校黨的主要工作應(yīng)該是打造教學名師、培育文化大師。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提升警員人文素養(yǎng)。認清創(chuàng)新的總目標后，應(yīng)抓住當前新建本科院校補足短板創(chuàng)新機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重在中國特色社會主義法治理念指導下的公安學學科體系、課程體系中加強人文素養(yǎng)建設(shè)。應(yīng)從規(guī)范的統(tǒng)一法學教育為理念，全國應(yīng)抓緊論證補充公安學學科的科學性不足問題，目前應(yīng)緊抓教材建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范統(tǒng)一教材，進而統(tǒng)一專業(yè)標準和培養(yǎng)口徑，通過規(guī)范的教材和標準的專業(yè)培養(yǎng)方案來規(guī)范師資和促進師資提升整合，解決因人設(shè)課的問題，從細節(jié)上提升教材、課程體系及教育主體的人文內(nèi)涵。應(yīng)繼續(xù)推進包括“雙千”計劃在內(nèi)的各項雙向培養(yǎng)。應(yīng)進一步打造警察職業(yè)教育共同體，探索公安廳局長兼任院校長或督學、警察教育指導委員會主任制度，探索院校黨委書記或校長進入黨委班子或黨組制度，加強黨對公安教育的領(lǐng)導和校局聯(lián)動的職業(yè)教育共同體的責任融合，互相熏陶，促進一線執(zhí)法力量人文素養(yǎng)迅速提升。

四是加強師資建設(shè)，培育校園文化的源泉與動力。要深刻認識教師是高等教育的主體，是高等學校各項建設(shè)的根，是校園文化的魂，要圍繞教師這一本題正確處理新建本科警察院校教學和科研的關(guān)系。校園文化是大學人文熏陶的生態(tài)性環(huán)境，沒有大師的支撐新建本科警察院校的大樓無法彰顯文化的真正內(nèi)涵與特色，科研交流和科研培育成為重中之重，這是其不同于一般的職業(yè)教育和普通基礎(chǔ)教育的地方，否則課堂教學會在警察行業(yè)的高度應(yīng)用性和高速創(chuàng)新性面前黯然失色，課堂教學會成為無本之木無源之水的照本宣科，人文素養(yǎng)更無從談起。長遠看，以文化人，校園文化需要靈魂性大師級教師的支撐和引領(lǐng)一代代學者和學子去傳承，教師是根本。所以，必須加強師資建設(shè)，培育大師，為校園文化創(chuàng)造不竭的源泉和動力。

[1]陳在上.公安院校教育模式的悖論與出路[J].河南教育學院學報,2011，(2):54-57.

[2]昆明3·01暴恐事件與全球反恐[EB/OL].http://news.qq.com/a/20140302/009357.htm.

[3]公安部:最大限度地將警力擺上街面實施武裝巡邏[EB/OL].http://news.china.com/domestic/945/20140316/18396144.html.

[4]余秀豪.警察學大綱[M].上海：商務(wù)印書館,1946.

[5]袁貴仁.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制[N].中國教育報，2014-11-14.

[6]劉錦濤.袁世凱警政思想初探[J].歷史檔案，2008，(4)：71-74.

責任編校：陳 強，王彩紅

Innovative Research on Police Training Mechanism from Judicial Civilization Perspective

CUI Xiang-qian1，2

(1. Wuhan University, Wuhan 430072, China；2. Railway Police College, Zhengzhou 450053, China)

Police activities of public security organs are the authentic meanings of justice civilization. Its cultivation of police humanities quality training should be the focus, the basic work and the rear sight of police level; moreover, it determines the degree of justice civilization directly. Nowadays, the police higher education and cultivation appears that the inadequate humanities quality training and the great defect of police talents, and the harm is deep and far-reaching. From a strategic perspective, police education should be integrated into the national judicial process civilization. We should shoulder the historical responsibility of our judicial civilization construction and carry out reform and innovation of police education. Based on "innovation of the session legal training mechanism" proposed in the 18th CCP Fourth Plenary, we should try to enhance the overall quality of police talents and to promote innovation and the development of mechanisms for police training from the strategic level and action program.

police education;judicial civilization perspective;police training

2014-11-05

國家2011計劃“司法文明協(xié)同創(chuàng)新”項目；河南省教育廳人文社會科學研究重點項目(2014-ZD-282)；河南省教改項目(2012SJGLX371)；鐵道警察學院2014中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費項目(2014TJJBKY013)

崔向前，男，河南確山人，副教授，主要研究憲法與行政法學。

D916.1

A

1007-9734(2015)01-0096-05