陳　鍇

(中原工學(xué)院， 鄭州 450007)

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河南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用探討

陳鍇

(中原工學(xué)院， 鄭州 450007)

摘要：河南通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨基礎(chǔ)建設(shè)滯后、企業(yè)數(shù)量少、融資模式單一等突出問(wèn)題，要求政府應(yīng)適時(shí)定位自身職能和工作的重心，大力引導(dǎo)并扶持通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場(chǎng)活動(dòng)主體(企業(yè))。其中，制定多渠道融資政策是當(dāng)前政府頗為緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：通用航空；政府職能；政策

河南通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今還十分薄弱，尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)。尋找其中原因，探尋破解之道具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1河南通用航空研究簡(jiǎn)述

隨著河南通用航空經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展，相關(guān)的研究也取得了進(jìn)展。翟書(shū)斌等運(yùn)用SWOT方法進(jìn)行研究，分析了河南航空物流業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為航空經(jīng)濟(jì)向物流業(yè)集中是政府可行的選擇[1]。黃來(lái)賀認(rèn)為，土地制約因素的化解是助推航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑[2]。郝愛(ài)民對(duì)河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)、目標(biāo)和政策措施作了系統(tǒng)研究，認(rèn)為河南實(shí)現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要?jiǎng)?chuàng)新政府行政管理職能和方式，建立高效服務(wù)型政府[3]。

總之，研究者從不同視角分別探討了河南通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。有的偏重對(duì)航空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的理論分析，有的偏重從產(chǎn)業(yè)選擇的路徑上進(jìn)行比較分析，有的偏重從政府視角探討航空產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方面的選擇問(wèn)題?？傮w來(lái)看，探討的主要屬于宏觀層面問(wèn)題。

在結(jié)合河南通用航空發(fā)展實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，本文重點(diǎn)探討政府的著力點(diǎn)問(wèn)題，也就是說(shuō)，在通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府究竟應(yīng)從哪些方面和環(huán)節(jié)入手，解決通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題。

2河南通用航空發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸

河南通用航空業(yè)經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展已取得一定的成績(jī)，航空經(jīng)濟(jì)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，農(nóng)林作業(yè)等通航業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，前景喜人。隨著國(guó)家低空空域逐步開(kāi)放，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛行培訓(xùn)、托管維修、航空旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在興起。然而，河南航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成績(jī)與既定目標(biāo)相比尚有一定差距。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約通用航空經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸

目前，河南通用航空的起降場(chǎng)所數(shù)量甚少，明顯制約通用航空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，河南實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的通用機(jī)場(chǎng)只有2個(gè)，即鄭州上街機(jī)場(chǎng)和安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)；已批準(zhǔn)在建的通用機(jī)場(chǎng)有4個(gè)，分別位于林州市、長(zhǎng)垣縣、西華縣和平輿縣，可供小型通用航空飛行器起降；另外3個(gè)潛在可兼營(yíng)通用業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)是鄭州新鄭、洛陽(yáng)北郊、南陽(yáng)姜營(yíng)3個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)[4]?？梢?jiàn)，當(dāng)前實(shí)際發(fā)揮通用經(jīng)濟(jì)功能的機(jī)場(chǎng)只有2家，這和《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)制定的目標(biāo)數(shù)相去甚遠(yuǎn)?！兑?guī)劃》指明，到“十三五”結(jié)束，全省要建成最少15個(gè)通用機(jī)場(chǎng)且投入運(yùn)營(yíng)。受通用機(jī)場(chǎng)這一基礎(chǔ)設(shè)施短缺的影響，那些距離通用機(jī)場(chǎng)較為偏遠(yuǎn)的地方很難享受到通用航空本應(yīng)帶來(lái)的便利。對(duì)通用航空自身發(fā)展而言，通用機(jī)場(chǎng)嚴(yán)重短缺使得機(jī)場(chǎng)之間無(wú)法形成有效的網(wǎng)絡(luò)，這就限制了通用航空交通運(yùn)輸功能的發(fā)揮，進(jìn)而制約各類(lèi)與機(jī)場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成、興旺和繁榮。事實(shí)上，通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量通常較多，分布較密集。例如，美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)多達(dá)2 563個(gè)。所以，機(jī)場(chǎng)少對(duì)通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不利，通用基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展很重要。

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上包括機(jī)場(chǎng)、航空器械制造、大型通訊指揮設(shè)備、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些都是投資巨大且技術(shù)含量高的項(xiàng)目，這些投資中的固定資本所占比例極高，短期收回成本并盈利的可能性較小，因此短期內(nèi)民營(yíng)企業(yè)難以做到也不愿意涉足。在通用航空經(jīng)濟(jì)起步階段，政府必須進(jìn)行大規(guī)模投資。但投資建設(shè)以及隨后的經(jīng)營(yíng)管理中，靠政府單打獨(dú)斗絕不可行。因此，政府有必要制定規(guī)則和政策引導(dǎo)各種資本所有者進(jìn)行投資建設(shè)，共同促進(jìn)通用航空市場(chǎng)的興起和繁榮。

2.2通用航空市場(chǎng)主體缺失是通用航空經(jīng)濟(jì)的主要短板

企業(yè)是資源配置的主要力量，是市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)。離開(kāi)通用航空企業(yè)，通用航空市場(chǎng)的形成與繁榮是難以想象的。然而，河南通用航空經(jīng)濟(jì)面臨的另一主要問(wèn)題便是通用航空企業(yè)嚴(yán)重不足。截至2015年3月底，全國(guó)通用航空企業(yè)數(shù)量較多的省市有北京(41家)、廣東(20家)、上海(16家)、山東(16家)等。相比之下，河南(14家)通用航空企業(yè)數(shù)量?jī)H為北京市的1/3[5]。當(dāng)前，河南全省業(yè)已投入運(yùn)營(yíng)的通用航空公司只有6家，其中貫辰、永翔、中宇、飛天是首批民營(yíng)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全省通航公司擁有運(yùn)行合格證的通用航空器有78架。在安陽(yáng)和鄭州各有1個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，目前均已成功引進(jìn)部分通航制造、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)企業(yè)。根據(jù)《規(guī)劃》，5年后河南通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)要達(dá)到30家以上，目標(biāo)令人鼓舞，但當(dāng)前通航企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于規(guī)劃中提到的目標(biāo)數(shù)量，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。沒(méi)有企業(yè)，就意味著很難有效整合市場(chǎng)中分散的人力、財(cái)力和物質(zhì)資源，進(jìn)而形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。另外，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在服務(wù)能力不足、業(yè)務(wù)種類(lèi)單一、專(zhuān)業(yè)人才緊缺、扶持政策不完備等問(wèn)題。所以，促成健全完備的通航產(chǎn)業(yè)、建設(shè)繁榮的通用航空市場(chǎng)，必須盡快培育一批專(zhuān)門(mén)性通用航空企業(yè)。

培育通用航空企業(yè)離不開(kāi)政府的作用。資本的流動(dòng)遵循逐利原則，因此在一個(gè)市場(chǎng)尚未形成的階段，閑散的資金不會(huì)自動(dòng)集中在組織市場(chǎng)資源的企業(yè)手中。此時(shí)，政府可以發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，利用政策、稅收、信貸等間接價(jià)格信息來(lái)引導(dǎo)資金流向，催生通用航空企業(yè)的形成、發(fā)展和壯大。

2.3通用產(chǎn)業(yè)融資模式單一是制約通用航空經(jīng)濟(jì)的重要因素

從河南及兄弟省市情況看，目前通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資幾乎都是政府主導(dǎo)，融資模式單一。概括地講，國(guó)內(nèi)通用航空融資方式主要有2種：一是國(guó)家進(jìn)行投資，即由相關(guān)管理部門(mén)投資建設(shè)，驗(yàn)收后交給地方政府或企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。沈陽(yáng)法庫(kù)通用航空綜合服務(wù)站、深圳南頭通用機(jī)場(chǎng)和海南東方航空通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)均為這種模式；二是地方政府投資建設(shè)，即地方政府為推動(dòng)地方通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設(shè)通航飛行服務(wù)站，并指定下屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，珠海三灶即為此種模式。目前，飛行服務(wù)站的投資額通常在250萬(wàn)元左右[7]，企業(yè)的前期投資和經(jīng)營(yíng)成本更高。根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)河南全省至少要建成15個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，30個(gè)通用航空企業(yè)，很明顯，融資問(wèn)題是個(gè)難點(diǎn)。單純依靠政府直接投資來(lái)撬動(dòng)通用航空這個(gè)大市場(chǎng)，其不足是不言而喻的。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，如何出臺(tái)措施及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)閑散資金向通用航空產(chǎn)業(yè)匯聚，不僅利于化解近年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性失衡，而且對(duì)促進(jìn)一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的到來(lái)意義重大。

傳統(tǒng)的思路往往是有問(wèn)題就找政府，但上述突出問(wèn)題看似均與政府不無(wú)關(guān)系，但絕非政府事無(wú)巨細(xì)單方面操作就能解決的。河南通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及三方面因素：基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)主體和融資方式。從基礎(chǔ)設(shè)施看，它覆蓋機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、航空產(chǎn)品制造等；從市場(chǎng)主體看，不僅有政府出資的國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，還有外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)等；從融資模式看，融資形式多種多樣，融資主體不是只有政府一家。因此，必須從政府職能的合理界定著手進(jìn)行規(guī)劃安排。

3河南通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用

3.1政府要為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境和服務(wù)

通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、通用航空企業(yè)短缺亟待政府出臺(tái)新舉措，為通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的政策服務(wù)。主要是：①結(jié)合國(guó)家有關(guān)空域管理的規(guī)定，改革空域管理政策，為通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的前提保障；②明確通用航空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，使政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃與工商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有效對(duì)接起來(lái)，創(chuàng)造有利于通用航空主體不斷涌現(xiàn)的土壤；③盡快精簡(jiǎn)諸如機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批、通航企業(yè)設(shè)立等方面冗雜低效的審批制度，破除通用航空企業(yè)、相關(guān)中介組織進(jìn)入市場(chǎng)的重重壁壘；④精簡(jiǎn)和優(yōu)化通用企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的工商稅收政策，為通用航空企業(yè)輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的支持；⑤應(yīng)廣泛宣傳和普及通用航空知識(shí)、信息，培育通用航空產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)終端，為通用航空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，開(kāi)拓廣闊的消費(fèi)空間。

3.2政府在通用航空市場(chǎng)中可充分發(fā)揮融資協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新融資方式

通用航空企業(yè)投資中的固定資本所占比重通常較大，而且這些固定資本的絕對(duì)額往往也很大，許多通用航空企業(yè)面臨融資難的問(wèn)題。政府包攬整個(gè)通用航空行業(yè)的所有投資是不現(xiàn)實(shí)的。2012年中國(guó)民航局出臺(tái)的《通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)具有公益性的通用航空作業(yè)項(xiàng)目、通用航空飛行員培訓(xùn)、通用航空安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、飛機(jī)更新等予以資金支持。這種方式最受通用航空企業(yè)歡迎。然而，政府資金有限，并且通用航空企業(yè)的持續(xù)發(fā)展更需要“造血”機(jī)制，政府單方面“輸血”不能解決所有問(wèn)題。

其實(shí)，在融資問(wèn)題上，政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能可以實(shí)現(xiàn)融資模式的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)一切可用資本以激活通用市場(chǎng)。①分期付款。政府可在通用航空企業(yè)與銀行之間架起溝通的橋梁，政府可為企業(yè)做擔(dān)保，企業(yè)以賒銷(xiāo)的飛機(jī)等財(cái)產(chǎn)為抵押，分期歸還銀行貸款。②融資租賃。政府牽線促成通用航空企業(yè)向小型飛機(jī)或者其他飛行器的出售方租賃設(shè)備。這種方式在大多民用航空公司中很普遍，如昆明航空公司目前自有飛機(jī)只有3架，許多航班飛機(jī)都是租賃的，但這種方式并不影響民航運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。③政府參股設(shè)立中外合作、中外合資性質(zhì)的通用航空企業(yè)；④通過(guò)政府協(xié)調(diào)成立通用航空基金會(huì)。⑤政府發(fā)行債券。

3.3政府應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

通用航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要以整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，政府只有堅(jiān)持深化改革，不斷致力于提高人民的收入水平，才能真正為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從通用航空消費(fèi)者角度看，民眾沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通用航空消費(fèi)就是一句空話。目前通用航空消費(fèi)明顯屬于高端消費(fèi)，有數(shù)據(jù)表明，私人公務(wù)機(jī)在我國(guó)公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的年度托管費(fèi)已經(jīng)接近千萬(wàn)[6]，門(mén)檻之高幾乎完全阻隔了私人航空消費(fèi)的可能性。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有不斷深化改革，叩開(kāi)我國(guó)私人航空的大門(mén)，通用航空產(chǎn)業(yè)才能吸引更大的資本進(jìn)入，從而步入通用航空時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：陸俊杰)

On the Government’s Role in the General Aviation

Industry Development of Henan

CHEN Kai

(Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007， China)

Abstract:Henan’s general aviation industry is facing three prominent problems, which calls for a new positioning on government functions during the economic development. This article argues that three kinds of policies should better be made out sharply, which are about universal aviation infrastructure, enterprises, and the financing channels.

Key words:general aviation; government functions; policy

中圖分類(lèi)號(hào)：F562.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.05.006

文章編號(hào)：1671-6906(2015)05-0021-03

作者簡(jiǎn)介：陳鍇(1976-)，男，河南淅川人，講師，博士，主要研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(142400410886)

收稿日期：2015-06-15