劉瑩（天津科技大學(xué)，天津　300222）

以政府采購法實(shí)施條例為契機(jī)完善高校設(shè)備采購工作

劉瑩
（天津科技大學(xué)，天津300222）

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，《條例》對政府采購實(shí)務(wù)操作做了許多新規(guī)定。本文以介紹《條例》新規(guī)定為切入口，對比分析高校設(shè)備采購工作中存在的問題，提出完善采購工作的有效途徑，確保高校設(shè)備采購工作規(guī)范、高效、順利進(jìn)行。

政府采購；實(shí)施條例；設(shè)備采購

隨著國家和高校對教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年加大，高校對實(shí)驗(yàn)室工作重視程度也相應(yīng)提高，購置儀器設(shè)備的數(shù)量也大幅度增加，為了規(guī)范采購行為、提高資金使用效益、加強(qiáng)采購?fù)该鞫取⒋龠M(jìn)廉政建設(shè)，2003年1月 1日 《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱 《采購法》）明文規(guī)定各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織均應(yīng)依法實(shí)施政府采購。時隔12年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第658號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱 《條例》），《條例》自2015年3 月1日起施行。此次《條例》的出臺，為解決政府采購價(jià)高質(zhì)次、采購?fù)该鞫?、專家評審公信度、難以追責(zé)等問題提出相應(yīng)規(guī)定。對應(yīng)《條例》的規(guī)定，高校需及時調(diào)整設(shè)備采購工作，梳理采購流程，加強(qiáng)內(nèi)部管理，保證采購工作順利進(jìn)行。

一、高校設(shè)備采購工作中存在的問題

由于高校設(shè)備采購具有自身的特點(diǎn)，采購過程中具有特殊性及復(fù)雜性，在實(shí)施過程中還存在一些亟待解決的問題。比如：有些高校內(nèi)部政府采購管理制度不夠完善；采購計(jì)劃制定人員缺乏對市場的深入了解，導(dǎo)致采購需求不明確、價(jià)格不合理；某些專家論證不充分，容易造成儀器設(shè)備重復(fù)購置、設(shè)備利用率低下，從而使投入和產(chǎn)出不平衡；某些采購需求論證不充分，存在傾向性，導(dǎo)致招標(biāo)競爭不夠充分；采購合同內(nèi)容不夠詳細(xì)，條款模糊不清；驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱，比如缺乏規(guī)范或是驗(yàn)收人員缺乏專業(yè)知識，容易造成性能指標(biāo)和功能用途不能滿足實(shí)驗(yàn)室要求，造成資金的浪費(fèi)。

二、《條例》新規(guī)定對高校設(shè)備采購工作的影響

1.明確范圍，加強(qiáng)管理

《采購法》第二條明確定義，政府采購，是指采購人使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中，采購人一直困惑的問題就是何為“財(cái)政性資金”?！稐l例》出臺前，高校采購人通常認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金就是財(cái)政性資金，需要按照政府采購規(guī)定完成。其實(shí)高校采購資金除了財(cái)政專項(xiàng)資金外，還占有較大比重的是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往采購人會認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)并不屬于政府采購適用范圍，可以自行采購?！稐l例》出臺后，文件明確規(guī)定《采購法》第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，也就是說財(cái)政性資金不僅僅包括財(cái)政專項(xiàng)資金，還包括縱、橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)基本經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算管理的資金，都屬于政府采購適用范圍。通過對“財(cái)政性資金”概念的進(jìn)一步明確，高校應(yīng)加強(qiáng)采購資金審核管理，做到應(yīng)采盡采。

2.信息公開，陽光采購

政府采購被稱為“陽光下的交易”。陽光是最好的防腐劑，政府采購正是借助公開采購相關(guān)信息的途徑，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，防止權(quán)利尋租和暗箱操作，督促采購人自律，同時接受社會監(jiān)督，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。此次《條例》在信息公開方面做了多項(xiàng)規(guī)定，較大程度上提高了政府采購?fù)该鞫龋ü_采購項(xiàng)目預(yù)算、公開中標(biāo)、成交結(jié)果、公開采購合同、公開投訴處理結(jié)果等。其中采購項(xiàng)目預(yù)算金額公開，對高校設(shè)備采購工作提出了更高的要求，也進(jìn)一步促進(jìn)了高校廉政建設(shè)。

很多人不理解也會提出質(zhì)疑，采購文件中公布采購預(yù)算，投標(biāo)人會參考預(yù)算報(bào)價(jià)，豈不是會影響項(xiàng)目資金節(jié)約率？這樣做的意義何在？其一，采購項(xiàng)目預(yù)算編制的環(huán)節(jié)和經(jīng)手人較多，而且有些采購人往往直接咨詢一家或幾家供應(yīng)商后編制，實(shí)際上已經(jīng)無密可保。對于不知情的供應(yīng)商，便會想盡各種辦法獲取采購項(xiàng)目預(yù)算，就會造成腐敗和不正當(dāng)競爭。政府采購公布采購預(yù)算，使神秘的預(yù)算金額變成公開的信息，為各供應(yīng)商提供一個公平競爭的平臺，也有利于高校廉政建設(shè)。其二，供應(yīng)商在公平競爭的環(huán)境下，只要采購項(xiàng)目具有足夠的競爭性，供應(yīng)商還是會考慮降價(jià)，不然就會有落標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.明確需求，保證質(zhì)量

《條例》第十五條指出，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件應(yīng)依據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求。其中采購需求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。因?yàn)樾再|(zhì)特殊或者技術(shù)復(fù)雜，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，采購需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商或?qū)＜业囊庖?。高校采購人?yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府采購的源頭管理，依法合理制定采購需求，才能保證采購質(zhì)量，可見明確采購需求成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù)。

4.公布合同信息，明確驗(yàn)收內(nèi)容

《條例》第五十條指出，采購人應(yīng)在2個工作日內(nèi)簽訂合同，并將政府采購合同在指定的媒體上公告，但其中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。此次《條例》明確規(guī)定了公布政府采購合同的內(nèi)容和時限，作為采購人需要及時確認(rèn)采購合同內(nèi)容，按照規(guī)定時間上報(bào)采購合同。

《條例》第四十五條指出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對中標(biāo)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具包含每一項(xiàng)內(nèi)容履約情況的驗(yàn)收書。

三、完善高校設(shè)備采購工作的思考

1.加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善采購制度

應(yīng)對《條例》的新規(guī)定，以條例為契機(jī)，高校應(yīng)完善政府采購管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行崗位責(zé)任制，規(guī)范高校政府采購行為，同時還需構(gòu)建多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督體制，切實(shí)貫徹公開、公平、公正的政府采購原則。

2.強(qiáng)化預(yù)算意識，提高資金使用效益

公布采購預(yù)算可以強(qiáng)化采購人的預(yù)算意識，督促采購人提高制定采購預(yù)算的準(zhǔn)確度，使得預(yù)算價(jià)格最大可能的貼近市場實(shí)際，提高資金的使用效益。第一，采購人應(yīng)充分了解市場行情，通過設(shè)備展示會、廠商推介會、行業(yè)內(nèi)其他院校使用用戶等多種途徑，調(diào)研所需設(shè)備的性能指標(biāo)、報(bào)價(jià)，不能單單依靠供應(yīng)商提供的有限信息。第二，高校設(shè)備管理部門應(yīng)整理現(xiàn)有設(shè)備的詳細(xì)信息，不僅僅是資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)的信息，還包括資產(chǎn)對應(yīng)的性能指標(biāo)和中標(biāo)合同的相關(guān)信息，以便有相似采購需求的用戶進(jìn)行參考。

3.強(qiáng)化源頭管理，明確采購需求

（1）做好市場調(diào)研，減少盲目采購

采購人應(yīng)該通過多種渠道了解不同品牌設(shè)備的性能指標(biāo)，做好充分的市場調(diào)研，選擇利于開展教學(xué)、科研工作的設(shè)備，建立設(shè)備資源庫。待學(xué)校有購置計(jì)劃時，便可以從中擇優(yōu)選取，避免下?lián)芙?jīng)費(fèi)后再匆忙選擇或是直接找供應(yīng)商提供設(shè)備清單，盲目采購造成資源浪費(fèi)。

（2）合理制定需求，保證采購質(zhì)量

設(shè)備技術(shù)指標(biāo)為采購文件中至關(guān)重要的組成部分，采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理制定，才有利于采購到適合的設(shè)備。首先，設(shè)備技術(shù)指標(biāo)不能包含品牌、型號、外形尺寸、重量等具有傾向性的指標(biāo)。第二，應(yīng)詳盡描述設(shè)備技術(shù)指標(biāo)，尤其關(guān)鍵性指標(biāo)必須加“*”號標(biāo)出。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目論證，確保物盡其用。

為保證采購項(xiàng)目需求的合理性、完整性、規(guī)范性，高校可以執(zhí)行申購項(xiàng)目論證制和專家質(zhì)詢制，通過專家的專業(yè)性指導(dǎo)，從源頭上控制采購設(shè)備的質(zhì)量，確保物盡其用。

4.監(jiān)督合同執(zhí)行，強(qiáng)化結(jié)果管理

此次 《條例》規(guī)定了公布政府采購合同的內(nèi)容和時限，高校應(yīng)加強(qiáng)采購合同的規(guī)范管理，要求采購人依照中標(biāo)結(jié)果核對采購合同內(nèi)容并及時確認(rèn)，同時確保在規(guī)定時間內(nèi)上傳采購合同，進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。高校設(shè)備管理部門應(yīng)按照合同條款督促供應(yīng)商履行合同。

強(qiáng)化政府采購結(jié)果管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是項(xiàng)目驗(yàn)收，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對中標(biāo)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行逐一驗(yàn)收，所以高校設(shè)備管理部門應(yīng)細(xì)化校內(nèi)驗(yàn)收要求，明確驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)驗(yàn)收工作的具體實(shí)施與監(jiān)督，督促采購人把好最后一道質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化政府采購的結(jié)果管理。

5.建立健全采購信息系統(tǒng)

《條例》第十條指出，國家應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)化政府采購活動。同樣，推動信息化建設(shè)也是高校開展采購工作的趨勢，應(yīng)建立健全高校政府采購的信息管理系統(tǒng)，建立完整的采購信息數(shù)據(jù)庫，有效利用數(shù)據(jù)庫資源，提高采購效率，更好地推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室工作發(fā)展提供服務(wù)。

四、結(jié)束語

高校執(zhí)行政府采購已有十二年，內(nèi)部政府采購管理制度和工作流程日趨完善，但也還存在若干問題。此次《條例》的出臺，明晰了財(cái)政性資金的概念、公開了采購相關(guān)信息、明確了采購需求和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要性等，為進(jìn)一步規(guī)范高校政府采購工作、促進(jìn)廉政建設(shè)起到了指導(dǎo)性作用。

［1］中華人民共和國政府采購法［EB/OL］.http：//baike. baidu.com/view/81270.htm，2002-06-29.

［2］中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例［EB/OL］.http：// baike.baidu.com/item/中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例，2015-1-30.

［3］華菂.從政府采購法實(shí)施條例的新變化看高校采購業(yè)務(wù)的實(shí)踐［J］.中國現(xiàn)在教育裝備，2015（219）：4-6.

According to Regulations for Implementing the law on Government Procurement to Improve the Equipment Procurement of Colleges and Univesities

LIU Ying
（Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

Implementation Regulations of the Government Procurement Law of People’s Republic of China have been promulgated and are being implemented.The Regulations have made many new stipulations on the practical operation of government procurement.This thesis started with an introduction to the new stipulations of the Implementation Regulations，analysed the existing problems in equipment procurement of colleges and universities and put forward some effectives ways to improve the procurement process so as to ensure the standard，highly-efficient and smooth equipment procurement of colleges and universities.

government procurement；implementation regulations；equipment procurement

G647

劉瑩（1983—），女，助理研究員，研究方向：教育管理。

2015天津市教育系統(tǒng)調(diào)研課題（YB20156702）。