推進(jìn)“義新歐”中歐班列運(yùn)行常態(tài)化

“義新歐”中歐班列的開通有利于推動與絲綢之路沿線國家的交流合作，下一步要延伸拓展班列產(chǎn)業(yè)鏈

在海關(guān)總署、鐵路總公司等國家有關(guān)部委的支持下，并經(jīng)多方努力，“義新歐”中歐班列已開通運(yùn)行。因運(yùn)輸時間比海運(yùn)縮短1/3左右、運(yùn)輸價格只有空運(yùn)的1/5左右，降低了物流綜合成本，班列對客商具有很強(qiáng)吸引力。班列依托全球最大的小商品市場，服務(wù)于長三角經(jīng)濟(jì)帶，同時許多班列沿線國家的企業(yè)亦有意通過班列，并依托全球最大的市場及義烏市場完善的國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)，快捷地打開中國市場。但班列也遇到一些困難與問題：

班列運(yùn)行時間偏長。導(dǎo)致班列運(yùn)行時間偏長的因素主要有：一是轉(zhuǎn)關(guān)和換軌（裝）影響通行效率。班列在境外段運(yùn)行，全程需三次轉(zhuǎn)關(guān)三次換軌（裝）。班列在各口岸的滯留時間，占全程運(yùn)行時間的30%左右，其中運(yùn)力銜接等其它原因滯留占40%。二是轉(zhuǎn)關(guān)、清關(guān)存在一定難度。由于小商品貿(mào)易存在品類雜、拼箱組貨等特點(diǎn)，很難做到裝箱單與報(bào)關(guān)單相一致，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)關(guān)、清關(guān)時，比傳統(tǒng)一般貿(mào)易貨物的轉(zhuǎn)關(guān)耗時更長，驗(yàn)放風(fēng)險較高，影響了班列的通行效率和穩(wěn)定性。三是班列運(yùn)行速度偏慢。班列境內(nèi)段總長4645公里，但班列運(yùn)行耗時四天半，平均時速僅為43公里。

班列運(yùn)輸成本偏高。造成班列運(yùn)價仍較高的主要原因有：一是境外段運(yùn)價較高。由于班列沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，境外段的每公里運(yùn)營成本為8.52元、高于國內(nèi)的4.51元。此外，由于與國外鐵路運(yùn)輸公司合作的情況不同，運(yùn)價談判的話語權(quán)也不同，國外運(yùn)價有一定的縮減空間。此外，班列在境外段運(yùn)行中，頻繁的換軌（裝）、轉(zhuǎn)關(guān)也增加了物流成本。二是嚴(yán)寒天氣額外增加運(yùn)行成本。前期，班列途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦等國，正值冰凍低溫季節(jié)，最低氣溫為-20℃，必須增添高性能保溫設(shè)施，才能確保玻璃瓶裝紅酒、橄欖油等商品順利通過嚴(yán)寒地帶。

貨源組織有待規(guī)范。影響貨源組織的主要因素有：一是班列未常態(tài)化運(yùn)行和異地?cái)堌浻绊懾浽唇M織。由于班列尚未真正實(shí)現(xiàn)“五定”（定站點(diǎn)、定線路、定車次、定時間、定價格），開行時間、運(yùn)行歷時不確定，班列運(yùn)行成本偏高，對組貨造成了較大影響。二是回程貨源偏少。發(fā)展物流必須實(shí)現(xiàn)雙向開行，才能有效降低物流成本，但當(dāng)前中歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了回程貨源偏少，亟須加強(qiáng)回程貨源組織。

下一步的主要打算：延伸拓展班列產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展三項(xiàng)業(yè)務(wù)：一是出口鐵路拼箱（中歐拼）業(yè)務(wù)。按照國際化專業(yè)拼箱管理標(biāo)準(zhǔn)，建立班列拼箱監(jiān)管倉庫，推行出口貨物“進(jìn)倉報(bào)關(guān)、倉庫查驗(yàn)、放行拼箱”模式，提升通關(guān)效率。二是進(jìn)出口鐵路快件（義歐快件）業(yè)務(wù)。在阿拉木圖、莫斯科、柏林、巴黎、馬德里等城市設(shè)立“義新歐海外倉”，為國際快件提供倉儲、運(yùn)輸全程服務(wù)。三是國際商務(wù)服務(wù)。開展與義新歐艙單融資、貿(mào)易融資密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)金融、離岸結(jié)算、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)，設(shè)立“義新歐”商品會展、采購服務(wù)、電子支付、營銷服務(wù)中心，打造“義新歐”全產(chǎn)業(yè)鏈的商務(wù)、物流、通關(guān)、支付、認(rèn)證大數(shù)據(jù)平臺。加大進(jìn)口出市場培育。在班列沿途國家重點(diǎn)城市，建立義烏市場分銷展示中心和配送網(wǎng)絡(luò)，從輸出商品向輸出市場轉(zhuǎn)變。同時，依托義烏市場和保稅物流中心的優(yōu)勢，培育發(fā)展進(jìn)口、轉(zhuǎn)口市場，推動義烏成為連接國際、國內(nèi)市場的橋頭堡和中轉(zhuǎn)站。

為此，提出以下具體建議：

——加大政策扶持。建議將“義新歐”中歐班列納入浙江省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并爭取把“義新歐”中歐班列列入國家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。

——完善通關(guān)機(jī)制。建議請國家海關(guān)和商務(wù)部等部委，加強(qiáng)與班列沿線國家協(xié)調(diào)，認(rèn)同“市場采購”貿(mào)易方式，對義烏小商品提供高效、便捷、安全的轉(zhuǎn)關(guān)清關(guān)服務(wù)，提高通行效率。幫助指導(dǎo)與阿拉山口等口岸加強(qiáng)聯(lián)系合作，完善國內(nèi)口岸快速通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

——降低運(yùn)營成本。建議請國家鐵路總公司，加強(qiáng)與境外鐵路公司的溝通，建立跨國鐵路國際協(xié)調(diào)機(jī)制，提升境外班列運(yùn)價的談判話語權(quán)。對班列國內(nèi)段給予運(yùn)費(fèi)下浮優(yōu)惠政策，提高班列運(yùn)行速度。加強(qiáng)班列運(yùn)行設(shè)備保障，針對班列運(yùn)行每年有4個多月遇到嚴(yán)寒天氣，配制專用冷藏保溫車。

——加快口岸開放。建議請國家海關(guān)、質(zhì)檢等部門，允許義烏鐵路口岸臨時開放，待條件成熟后，支持義烏設(shè)立汽車整車、肉類、食品、水果進(jìn)口指定口岸。

此外，支持義烏開展鐵路國際快件監(jiān)管模式試點(diǎn)，試行班列運(yùn)輸快遞郵包業(yè)務(wù)，并提供報(bào)關(guān)、運(yùn)輸、清關(guān)、配送等服務(wù)，推動班列市場化運(yùn)行。

作者單位：中共浙江省委政研室