□文│國家新聞出版廣電總局

關(guān)于貫徹落實(shí)《加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的實(shí)施方案（摘要）

□文│國家新聞出版廣電總局

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)，以下簡稱《意見》），切實(shí)提升新聞出版廣播影視公共服務(wù)水平，推動(dòng)新時(shí)期新聞出版廣播影視繁榮發(fā)展，國家新聞出版廣電總局研究制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見〉的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

一、《實(shí)施方案》總體思路及主要目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞《意見》提出的加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，明確中央和地方責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面提升公共服務(wù)效能，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、《實(shí)施方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)

以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、看電影等群眾基本文化權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞出版廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高新聞出版廣播影視公共產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平。

加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。總局抓緊制定修改完善廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)、監(jiān)測臺(tái)和農(nóng)村電影流動(dòng)放映等設(shè)施設(shè)備的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和具體要求，為新聞出版廣播影視設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供基本依據(jù)。如，此次隨同《實(shí)施方案》下發(fā)的《新聞出版廣播影視基本公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，在國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確細(xì)化了讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影四個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的暫行指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照國家有關(guān)補(bǔ)助政策，積極爭取中央財(cái)政對(duì)地方特別是老少邊窮地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給予補(bǔ)助支持。各省新聞出版廣電部門根據(jù)地區(qū)不同和城鄉(xiāng)差異，要加快建立健全與國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范、有序?qū)嵤_?；A(chǔ)設(shè)施承載能力和基本公共服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；同時(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，爭取本級(jí)財(cái)政支持本地區(qū)新聞出版廣播影視設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確政府保障底線。

深入實(shí)施重點(diǎn)工程?？偩址e極會(huì)同國家有關(guān)部門圍繞《意見》明確的加強(qiáng)廣播電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)（站）、監(jiān)測臺(tái)（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建立應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，深入推進(jìn)全民閱讀，加強(qiáng)公益性出版物出版發(fā)行，建設(shè)城鄉(xiāng)公共閱報(bào)屏（欄），構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺(tái)等重點(diǎn)任務(wù)，研究提出發(fā)展規(guī)劃和支持政策。各省新聞出版廣電部門要根據(jù)國家規(guī)劃和有關(guān)要求，研究確定本地區(qū)統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星三種方式實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通的總體思路和推進(jìn)方案，制定實(shí)施中央和地方廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家和地方應(yīng)急廣播、全民閱讀、閱報(bào)屏（欄）建設(shè)、數(shù)字出版、實(shí)體書店發(fā)展等新聞出版廣播影視惠民工程項(xiàng)目的建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)保障措施。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，鞏固拓展農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等工程實(shí)施效果，推進(jìn)農(nóng)村固定放映點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作，加強(qiáng)農(nóng)家書屋和基層圖書館資源整合、互聯(lián)互通，對(duì)接群眾有效需求，實(shí)現(xiàn)工程提質(zhì)增效，協(xié)同推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)。

著力提高服務(wù)能力。總局在立項(xiàng)、資金、人才、播映、評(píng)獎(jiǎng)等多方面創(chuàng)新扶持方式，推動(dòng)廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、推進(jìn)影視劇精品創(chuàng)作生產(chǎn)、抓好重大主題出版和重點(diǎn)出版物規(guī)劃、促進(jìn)精品內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)傳播、加強(qiáng)公益廣告?zhèn)鞑?。?duì)特殊地區(qū)、特殊人群方面采取傾斜政策給予支持：如，將對(duì)少數(shù)民族地區(qū)辦好民族語言廣播電視頻率頻道和加強(qiáng)地方涉農(nóng)廣播電視節(jié)目建設(shè)等予以支持和指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”，支持“三農(nóng)”、教育、就業(yè)和改善民生各類讀物的出版，鼓勵(lì)盲文出版、開發(fā)視聽讀物，推動(dòng)全國上星電視頻道整頻道全時(shí)段播出同步加配字幕，推動(dòng)有條件的上星電視臺(tái)重點(diǎn)新聞節(jié)目增加手語同步播出，推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋并加強(qiáng)廣播電視節(jié)目覆蓋等。各省新聞出版廣電部門要用足用好政策，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。同時(shí)，要根據(jù)總局部署，制定好配套政策，并將政策要求貫徹到日常工作中，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，進(jìn)一步提高本地區(qū)民族語言廣播影視譯制制作和傳輸覆蓋能力、民族文字和雙語讀物出版發(fā)行能力以及新聞出版廣播影視無障礙服務(wù)能力，加快推進(jìn)將農(nóng)民工看電影、讀書看報(bào)等文化建設(shè)納入常住地公共文化服務(wù)體系。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和融合發(fā)展?？偩謱⒓訌?qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，大力提升傳統(tǒng)新聞出版、廣播影視、優(yōu)秀傳承文化等內(nèi)容資源的數(shù)字化和共享利用水平，引導(dǎo)增加專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特點(diǎn)和用戶體驗(yàn)的數(shù)字產(chǎn)品和信息的創(chuàng)作生產(chǎn)。支持?jǐn)?shù)字版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)字文化資源的有效保護(hù)。同時(shí)，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)文化信息內(nèi)容資源和傳播平臺(tái)建設(shè)管理，促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，滿足人民群眾多樣化的需求。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)雙向互動(dòng)功能，為各級(jí)政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺(tái)。各省新聞出版廣電部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，拓展平臺(tái)終端，實(shí)現(xiàn)融合播控和智能分發(fā)，為用戶隨時(shí)隨地提供綜合信息公共服務(wù)。同時(shí)，在公共服務(wù)中要加強(qiáng)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，并為平臺(tái)對(duì)接、資源共享創(chuàng)造有力條件，積極探索廣播電視戶戶通與數(shù)字農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等公共服務(wù)項(xiàng)目的融合發(fā)展，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)資源整合。

三、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保順利實(shí)施

總局將積極加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力。積極采取中央與基層、東部與西部結(jié)對(duì)子，對(duì)口進(jìn)行專業(yè)人才雙向交流鍛煉，為新聞出版廣播影視公共服務(wù)提供良好人才支撐。同時(shí)，還將指導(dǎo)地方新聞出版廣電部門進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)職能建設(shè)，建立公共服務(wù)項(xiàng)目群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制和運(yùn)行管理監(jiān)管平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，使各級(jí)新聞出版廣電部門真正承擔(dān)起公共服務(wù)的主導(dǎo)和推進(jìn)職責(zé)。此外，總局還將要求各省新聞出版廣電部門每年會(huì)同本省有關(guān)部門組成專門的督察組，深入市、縣、鄉(xiāng)、村開展督察落實(shí)工作，推動(dòng)基層政府高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、按時(shí)限完成好各項(xiàng)任務(wù)。