楊侃

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

高校拓展型校區(qū)安全管理的難點(diǎn)及其對策分析

楊侃

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

隨著高等教育的發(fā)展，高校多校區(qū)辦學(xué)趨勢日漸顯著。這在無形中就對高校的校園安全管理提出了新要求。它也是現(xiàn)時高校管理中的新課題，為此，針對高校拓展型校區(qū)安全管理的普遍問題，應(yīng)該引起重視，思及方方面面，并提出相應(yīng)對策。

高校；拓展型校區(qū)；安全管理

高校多校區(qū)辦學(xué)是我國高等教育體制改革和高等教育大眾化雙力推動的產(chǎn)物。多校區(qū)辦學(xué)源起于高校的擴(kuò)張，1985年，上海交通大學(xué)率先在上海閔行區(qū)征地5000畝，籌建閔行校區(qū)，拉開了我國高校多校區(qū)辦學(xué)的序幕；1992年，我國實(shí)行大規(guī)模教育體制改革，揚(yáng)州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院等6所省屬高校合并建立揚(yáng)州大學(xué)，成為我國第一所探索合并辦學(xué)改革的高校。目前，國內(nèi)研究者一般將多校區(qū)大學(xué)分為三個類型：一是合并重組型，由多所學(xué)校資源整合而成；二是自主拓展型，由高校向外征地建校而成的；三是混合型，以上兩種特征兼而有之。近30年的辦學(xué)實(shí)踐證明，多校區(qū)辦學(xué)拓展了高校的辦學(xué)空間，提升了高校的綜合實(shí)力，增強(qiáng)了高校的核心競爭力。但是，與此同時，多校區(qū)的組織和管理也給高校帶來了前所未有的難題。

2015年3月27日，教育部部長袁貴仁在全國學(xué)校安全工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，學(xué)校安全是最讓人牽掛的公共安全。面對紛繁蕪雜的多校區(qū)辦學(xué)局面，高校如何進(jìn)行安全管理？這一問題無疑擺在高校面前迫切需要解決的。就文獻(xiàn)而言，學(xué)界對多校區(qū)的整體管理體系頗多研究，但未對多校區(qū)類型加以區(qū)分，更罕有對不同類型進(jìn)行具體深入的研究，因此針對自主拓展型校區(qū)安全管理研究更富現(xiàn)實(shí)意義。

1 拓展型校區(qū)安全管理的現(xiàn)狀

1.1 高校拓展型校區(qū)安全管理模式現(xiàn)狀分析

拓展型校區(qū)安全管理沒有統(tǒng)一固化的模式，每個高校管理各具特色，就是同一所高校的不同校區(qū)，其管理模式也并非一成不變的。就現(xiàn)實(shí)而言，目前我國的拓展型校區(qū)安全管理模式大致可分為三類：一是“條塊結(jié)合，以條為主”；二是“條塊結(jié)合，以塊為主”；三是“條塊結(jié)合，兼而有之”。

“以條為主型”采用本部校區(qū)統(tǒng)一管理，拓展型校區(qū)作為其分部所在地，安全管理工作由本部校區(qū)統(tǒng)一安排，如此，能夠有效地調(diào)動學(xué)校資源，避免多頭指揮，管理權(quán)限相對集中、溝通順暢，政令合一；其缺點(diǎn)在于會造成管理失衡，往往拓展型校區(qū)的安全管理重視程度難以保障?！耙詨K為主型”采用拓展型校區(qū)建立獨(dú)立的安全管理體系，能夠完善安全管理組織機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作細(xì)致到位；其缺點(diǎn)由于機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，權(quán)力分散、政令難以一致?！皸l塊結(jié)合型”采用本部校區(qū)統(tǒng)一管理，拓展型校區(qū)增設(shè)專門的安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理職能延伸到分部校區(qū)，避免管理缺位；其缺點(diǎn)在于往往造成安全管理職責(zé)不明，而分部校區(qū)安全管理人員多為兼職，安全管理責(zé)任意識有所欠缺。

1.2 基于問卷調(diào)查的拓展型校區(qū)安全管理現(xiàn)狀分析

大學(xué)校園的主體是思維活躍的青年大學(xué)生，課題組從拓展型校區(qū)大學(xué)生對安全管理關(guān)注程度、安全隱患的存在、及安全突發(fā)事件處置能力等角度設(shè)計了調(diào)查問卷，并隨機(jī)對拓展型校區(qū)500名大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。樣本描述性統(tǒng)計表明，92.4%的學(xué)生表示非常關(guān)注校園安全管理工作；43.2%學(xué)生選擇了人身和財產(chǎn)安全，23.4%學(xué)生選擇了食品衛(wèi)生安全，說明學(xué)生對安全管理關(guān)注程度高；在選擇學(xué)校主要存在安全隱患選項(xiàng) （多選），77%學(xué)生選擇了“周邊人員復(fù)雜”（33%）和“學(xué)校地處偏僻，缺乏公共安全部門監(jiān)管”（44%）。這是由于拓展型校區(qū)建設(shè)往往遠(yuǎn)離繁華市區(qū)，高校的硬件設(shè)施本來就難以滿足教育大眾化的需要，而且新建校區(qū)的設(shè)施往往不夠不完善；在處理突發(fā)事件選項(xiàng)，43%學(xué)生認(rèn)為學(xué)校不具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，其主要原因在于拓展型校區(qū)，教師居住地大都遠(yuǎn)離校區(qū)，師生之間缺乏溝通受到限制，而在新校區(qū)面臨年級斷層，不同年級學(xué)生相對隔離，使學(xué)生缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

2 拓展型校區(qū)安全管理面臨的實(shí)際難題

2.1 安全管理體系融合難

拓展型校區(qū)安全管理體系往往沿用本部校區(qū)的體系，但卻常忽略了以下矛盾：（1）獨(dú)立性與系統(tǒng)性矛盾。從安全管理綜合全局考慮，體系的建立并不是單一部門，它是一個全方位、連貫的責(zé)任體系，對拓展型校區(qū)而言，不僅是校區(qū)內(nèi)的系統(tǒng)，而且還包括本部校區(qū)對接的系統(tǒng)；從安全管理具體實(shí)施考慮，拓展型校區(qū)又要求具備獨(dú)立開展工作的能力，以提高工作效率，處理突發(fā)事件。（2）開放性與復(fù)雜性的矛盾。拓展型校區(qū)往往更為強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)，開放辦學(xué)，無可避免的是校區(qū)內(nèi)人員錯綜復(fù)雜，增加了安全管理的難度。（3）時效性與規(guī)范性的矛盾。突發(fā)事件的應(yīng)對過程中，常常因?yàn)槠涮幹脵?quán)限的問題，而失去了解決問題的時效性。

2.2 綜合條件差異保障難

拓展型校區(qū)，相對于本部，無論是硬件還是軟件都不甚完善。在拓展型校區(qū)投入運(yùn)行后，在教育資源分配方面，包括教師隊(duì)伍、物質(zhì)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入存在不平衡現(xiàn)象。雖然環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施新，但往往存在著圖書資源稀少、后勤保障不力、文化娛樂設(shè)施后勤投入困難等一系列問題，使安全保障存在漏洞。

2.3 學(xué)生心理落差管理難

新校區(qū)往往地處偏僻，公共設(shè)施和設(shè)備不配套，加上拓展型校區(qū)教師走教的情況居多，即教師白天上課，課后就回到原校區(qū)，使對教師有較大依賴的學(xué)生產(chǎn)生了不安全感。有學(xué)生作了這樣一首詩：“前不見高樓大廈，后不見名師大家。念原野之蒼茫，獨(dú)愴然而涕下。”這貌似夸張的詩在一定程度上反映了學(xué)生對拓展型校區(qū)失落感，甚至引起學(xué)生抱怨、逆反心理以及心理危機(jī)，從而引發(fā)突發(fā)事件。

3 拓展型校區(qū)安全管理的對策

拓展型校區(qū)安全管理體系的構(gòu)建，傳統(tǒng)的管理已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的辦學(xué)要求，因此，高校必須以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的精神，積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

3.1 統(tǒng)籌兼顧，安全管理整體布局

拓展型校區(qū)安全管理體系的核心內(nèi)容：一是建立權(quán)責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使安全管理常態(tài)化。拓展型校區(qū)必須建立相對獨(dú)立運(yùn)作的安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行使權(quán)責(zé)，其優(yōu)點(diǎn)在于：（1）能夠?yàn)閷W(xué)校職能部門“減負(fù)”，縮短解決問題周期，提升工作效能；（2）能夠整合校區(qū)資源，避免重復(fù)工作；（3）能夠加強(qiáng)本部、分部之間合作，確保信息通暢；（4）能夠監(jiān)督和指導(dǎo)安全管理工作的開展，確保工作到位。二是建立合理的管理制度，使安全實(shí)施規(guī)范化；對拓展型校區(qū)在制度方面的要求是：要建立、健全規(guī)章制度；要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。拓展型校區(qū)的安全管理制度不能簡單地將本部的制度照搬照抄，而要針對校區(qū)特點(diǎn)，對本部制度進(jìn)行整合，形成符合校區(qū)實(shí)際的行之有效的制度。三是建立本部與分布適應(yīng)的安全管理體系，使安全運(yùn)行科學(xué)化。拓展型校區(qū)的安全管理體系不能僅靠從事保衛(wèi)、學(xué)生工作的人員，而必須由全體教職員工共同參與，充分將本部資源和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢與之結(jié)合，形成交互式，聯(lián)動式的安全管理體系。

3.2 長遠(yuǎn)規(guī)劃，安全教育全面深入

拓展型校區(qū)安全管理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，其重點(diǎn)在于學(xué)生的安全教育。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，立足長遠(yuǎn)，制定長期深入的安全教育規(guī)劃。要使師生既成為安全教育的直接受益者，也成為安全教育的積極參與者，充分調(diào)動師生的主觀能動性和創(chuàng)造性。學(xué)校職能處室、拓展型校區(qū)安全管理部門要集中精力做好規(guī)劃全局的安全教育方案，培植特色鮮明、因地制宜的校園文化，發(fā)揮校園文化的隱性育人功能。

3.3 守土有責(zé)，安全責(zé)任逐層落實(shí)

只有強(qiáng)化“守土有責(zé)”的責(zé)任意識，才能保證為拓展型校區(qū)師生有一個安定、安寧的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。一是做到管理不缺位，拓展型校區(qū)要著手構(gòu)建安全管理網(wǎng)絡(luò)，要建立一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任心強(qiáng)、分部均勻的安全管理隊(duì)伍，在“條塊結(jié)合”的安全管理模式下，形成“條到底，塊到邊”，一級抓一級，一級帶一級，不留死角，層層抓落實(shí)的有效機(jī)制，推動安全管理工作深入扎實(shí)進(jìn)行。二是做到安全意識不松懈，師生要牢固樹立安全觀念，安全管理事關(guān)師生切身利益，事關(guān)學(xué)校事業(yè)有序發(fā)展，教職員工不僅要有責(zé)任意識，更重要的是要有關(guān)愛之心。三是做到安全問責(zé)不手軟。安全管理是高校發(fā)展的根本保證，要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，敢于直面問題，做到有錯必糾，有責(zé)必問。四是做到安全宣傳不落空，切實(shí)加強(qiáng)正確的安全管理輿論引導(dǎo)，宣傳工作不停留在口號上，而應(yīng)深深植入每個師生的心中，全力確保一方平安。

[1]劉海波，謝仁業(yè).多校區(qū)大學(xué)管理的若干理論問題及分析框架[J].教育發(fā)展研究，2001，（8）.

[2]彭永宏，徐麗萍.美國多校區(qū)大學(xué)管理模式對我國高校管理模式的啟示[J].惠州學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（2）.

[3]李凡.獨(dú)立校區(qū)大學(xué)生安全教育體系構(gòu)建一一以上海理工大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)院為例[J].教育時空，2010，（4）.

[4]曲藝，唐晶，李姝霖.關(guān)于高校多校區(qū)建設(shè)與管理模式的思考[J].重慶工學(xué)院學(xué)報，2006，（6）.

【責(zé)任編輯：黃素華】

Difficulties and Solutions of Campus-extension Universities for Safety Management

YANG Kan
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012，China）

With the development of higher education，the trend of multi-campus university is growing significantly，which increases the difficulty of safety management in these colleges and universities.Regarding the common problems of safety management in multi-campus expansion，more emphasis should be laid on this part and detailed and corresponding measures are called for.

university；extension campus；safety management

G647

A

1671-9565（2015）02-064-03

2015-04-23

楊侃（1983-），男，浙江寧波人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院寧海學(xué)院助理研究員，主要從事教育管理方面研究。