□文|湯兆志

加強版權(quán)管理 護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

□文|湯兆志

編者按

為了讓更多的人們參與討論知識產(chǎn)權(quán)鼓勵創(chuàng)造和創(chuàng)新的作用，自2001年起，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）將每年的4月26日定為世界知識產(chǎn)權(quán)日。每年的這一天，WIPO都會確定一個主題，各成員國也會圍繞當年主題舉辦各種宣傳活動，以增強社會各界的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。今年，WIPO把目光聚焦于音樂維權(quán)領(lǐng)域，將主題確定為“因樂而動，為樂維權(quán)”（Get Up， Stand Up. For Music.），全球聚焦音樂、探討版權(quán)保護。為此，本刊特圍繞該主題刊發(fā)一組文章，與大家相互啟發(fā)，共同探討。

文化產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展與文化產(chǎn)品的版權(quán)保護休戚相關(guān)，“加強版權(quán)管理，護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是國家版權(quán)局的使命和責任。音樂作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其版權(quán)較其他文化產(chǎn)品更易受到侵犯，因此，音樂創(chuàng)作者、傳播者和使用者各方利益是否得到公平分配，直接影響音樂產(chǎn)業(yè)乃至文化產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展。下面，筆者就版權(quán)保護在音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用以及國家版權(quán)局在加強版權(quán)管理、推動音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的一些思路和舉措作一些探討。

一、音樂版權(quán)保護的基本情況

音樂是人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品，人們無時無刻不在欣賞或消費音樂，可以說，音樂從來都在深刻影響著人們的精神文化生活。

1.音樂版權(quán)保護范疇

在音樂領(lǐng)域，國內(nèi)外著作權(quán)法的保護范疇主要包括三個方面：一是對音樂作品的保護，主要是指詞、曲作者所創(chuàng)作的音樂作品的詞曲版權(quán)；二是對表演者的保護，即表演者（如歌手等）依法享有的許可或禁止他人使用其在表演作品時的形象、動作、聲音等一系列表演活動的權(quán)利，包括對其表演進行現(xiàn)場直播、錄制、制作音像制品發(fā)行，以及通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播的權(quán)利；三是對包括音樂作品在內(nèi)的錄音錄像制品的保護，主要是指錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復制、發(fā)行、出租、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播并獲得報酬的權(quán)利。

2.尊重和保護音樂版權(quán)是音樂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障

音樂產(chǎn)業(yè)包括詞曲創(chuàng)作、錄制、出版、復制、發(fā)行、進出口、版權(quán)交易、演出、卡拉OK、教育培訓、音樂衍生產(chǎn)品等縱向產(chǎn)業(yè)鏈，連接廣播、影視、動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)、音響及硬件播放設(shè)備、樂器生產(chǎn)等橫向產(chǎn)業(yè)鏈，在文化產(chǎn)業(yè)中居于核心和基礎(chǔ)性地位，其發(fā)展對于拉動“娛樂”經(jīng)濟、提升文化軟實力以及開拓文化產(chǎn)業(yè)消費市場等具有重大意義。在國際層面，音樂產(chǎn)業(yè)始終保持旺盛的增長勢頭，2013年美國音樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了歷史峰值，盡管實體唱片有所下滑，約占音樂銷售份額的50%，但加上數(shù)字音樂后整體上仍攀上了歷史最高點。在國內(nèi)層面，據(jù)《2014年中國音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計，音樂產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)突破2700億元，每天通過網(wǎng)絡(luò)下載音樂超過2億次，僅中國移動無線音樂基地年銷售已超過200億元，可見，我國音樂的市場消費潛力和發(fā)展空間巨大。

隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，音樂的傳播越來越便利和寬泛，人們對音樂作品的利用方式日益多元化，催生了很多新的商業(yè)模式，音樂版權(quán)權(quán)利人的利益保護問題逐漸受到關(guān)注。音樂版權(quán)權(quán)利人雖然從音樂的傳播和使用中獲取了一定的報酬，但實際上卻很難得到公平的利益分享。此外，未經(jīng)授權(quán)的使用、復制和傳播音樂作品的現(xiàn)象仍然存在，新技術(shù)的發(fā)展與運用更使得音樂作品版權(quán)保護的難度進一步增大。如何協(xié)調(diào)音樂版權(quán)權(quán)利人的利益與音樂使用者及社會公眾之間的利益并使之保持必要的平衡，音樂人的版權(quán)權(quán)利得到應(yīng)有的承認和尊重，將是推動音樂產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展面臨的重大課題。

二、中國政府高度重視音樂版權(quán)保護工作

1.中國的音樂版權(quán)保護現(xiàn)狀

近年來，我國政府十分重視音樂版權(quán)保護工作，為音樂權(quán)利人提供的保護是較為全面和完善的。比如加強音樂版權(quán)保護的宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境；在實踐中加強法律的有效實施，開展一系列專項治理活動；積極發(fā)揮中國音樂著作權(quán)協(xié)會、中國音像著作權(quán)協(xié)會等著作權(quán)集體管理組織和行業(yè)協(xié)會在音樂版權(quán)保護和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極作用等。

立法層面?，F(xiàn)行《著作權(quán)法》及相關(guān)法律、法規(guī)中對音樂相關(guān)的音樂作品、表演者和錄音錄像制作者的版權(quán)保護均作了明確規(guī)定。在2012年12月國家版權(quán)局向國務(wù)院報送的《著作權(quán)法》（修改草案送審稿）中，我們也吸收了音樂作品相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會、專家學者等各方面的意見，并根據(jù)相關(guān)國際條約的規(guī)定，對現(xiàn)行《著作權(quán)法》中與音樂作品相關(guān)的條款進行了必要的修訂。如明確規(guī)定詞曲作者等對視聽作品的后續(xù)利用行為享有“二次獲酬權(quán)”；再如為了維護音樂作品著作權(quán)人權(quán)利、破解使用者合法獲得海量作品授權(quán)的困境，優(yōu)化了著作權(quán)集體管理制度的相關(guān)設(shè)計等。

執(zhí)法層面。近年來的“劍網(wǎng)行動”中，一直將音樂版權(quán)作為重點，查處了“音撲網(wǎng)侵犯著作權(quán)案”等一批有較大社會影響的案件，有效凈化了音樂作品的版權(quán)傳播秩序。同時，為規(guī)范視頻網(wǎng)站的合法運營，切實履行版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管職能，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管效能，國家版權(quán)局于2010年啟動了視頻網(wǎng)站版權(quán)重點監(jiān)管工作，并將部分音樂網(wǎng)站納入監(jiān)管范圍。

著作權(quán)集體管理層面。中國音樂著作權(quán)協(xié)會（以下簡稱音著協(xié)）、中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會（以下簡稱音集協(xié)）積極探索音樂作品中適于集體管理的權(quán)利，單獨或協(xié)助音樂作品相關(guān)權(quán)利人進行了大量的版權(quán)訴訟、仲裁等維權(quán)舉措，為維護會員的合法權(quán)益、方便使用者利用音樂作品做了大量富有成效的努力和工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年年底，音著協(xié)會員總?cè)藬?shù)超過7700人，并與62家海外協(xié)會簽署了相互代表協(xié)議，管理全球范圍約1400萬首音樂作品。音集協(xié)會員總數(shù)達到127家，涉及權(quán)利人265家，協(xié)會管理的曲目達95888首，約向5000家卡拉OK經(jīng)營者發(fā)放使用許可。

社會服務(wù)層面。在加強對音樂作品版權(quán)保護的同時，國家版權(quán)局也在大力推進作品登記、質(zhì)權(quán)登記、版權(quán)資產(chǎn)評估、版權(quán)資產(chǎn)管理等工作，積極搭建一批集版權(quán)評估、版權(quán)質(zhì)押、版權(quán)投融資、版權(quán)交易為一體的常態(tài)性版權(quán)貿(mào)易平臺，提供版權(quán)交易信息，創(chuàng)新版權(quán)交易模式，推動版權(quán)質(zhì)押貸款服務(wù)，開展版權(quán)資產(chǎn)評估工作，推動包括音樂產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共意識層面。國家版權(quán)局通過“4?26世界知識產(chǎn)權(quán)日”和重大版權(quán)事件為契機，通過多種媒體渠道，以公益廣告、知識競賽以及大型音樂會、研討會等多種形式開展包括音樂版權(quán)保護在內(nèi)的版權(quán)知識宣傳普及活動，提高社會各界對版權(quán)保護的意識。

國際層面。2012年在北京簽署的《視聽表演北京條約》對包括音樂表演者在內(nèi)的表演者權(quán)利進行了有效確認和完整保護，結(jié)束了表演者權(quán)利不能享有完整保護的歷史。另一方面，積極推動國際相關(guān)音樂版權(quán)保護組織、協(xié)會的在華工作，除了繼續(xù)支持和推動國際唱片業(yè)協(xié)會（IFPI）的涉外著作權(quán)認證工作外，2014年，經(jīng)國家版權(quán)局批準，國際作者和作曲者協(xié)會聯(lián)合會（CISAC）也將其亞太區(qū)總部遷至北京，并成為第7個著作權(quán)涉外認證機構(gòu)，其工作將更加有助于配合中國音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助更多的中國創(chuàng)作者走出國門，走出亞洲，走向世界。

2.音樂版權(quán)保護面臨的挑戰(zhàn)和下一步工作思路

必須承認，雖然近年來中國的音樂版權(quán)保護工作取得了較快發(fā)展，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，社會公眾意識薄弱，音樂領(lǐng)域著作權(quán)集體管理組織力量相對弱小，加之數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，在音樂版權(quán)保護工作開展過程中仍存在一定的問題和挑戰(zhàn)。比如：在現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有規(guī)定音樂作者的復印權(quán)；成立于1992年的音著協(xié)2001年才開始背景音樂收費，廣播電視音樂收費更是自2009年才開始啟動，特別是網(wǎng)絡(luò)音樂的收費一直在侵權(quán)與維權(quán)的博弈中進行；長期以來，廣大音樂消費者付費使用音樂的意識仍然淡薄，而互聯(lián)網(wǎng)又為其提供了享用“免費午餐”的土壤，權(quán)利人及相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織尚未和網(wǎng)絡(luò)運營商建立運行良好的商業(yè)模式，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)音樂在渠道相對集中而權(quán)利內(nèi)容異常分散的背景下，部分商業(yè)模式還存在不利于各方利益公平分配、難于持續(xù)發(fā)展的情形；網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為仍然高發(fā)，仍存收集證據(jù)困難，維權(quán)成本過高等現(xiàn)象。

對此，包括國家版權(quán)局在內(nèi)的各政府相關(guān)部門將主要從以下方面，加強音樂版權(quán)保護，推動音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加強國際合作，讓音樂作品相關(guān)權(quán)利人在世界范圍內(nèi)得到更好保護。音樂無國界，國家版權(quán)局將繼續(xù)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作，推動《視聽表演北京條約》等與音樂相關(guān)國際條約盡快生效；并將繼續(xù)在版權(quán)行政管理職責范圍內(nèi)，加強與國際社會的合作，為音樂產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供有力的支持和保護；鼓勵各音樂基地和園區(qū)積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新機制，吸引海外知名音樂公司、音樂人進駐；支持音樂企業(yè)引進海外高端音樂人才、特色音樂項目和先進商業(yè)模式，積極鼓勵和支持音樂企業(yè)依托我國豐富的文化資源，與海外音樂公司及音樂人合作開發(fā)制作民族音樂產(chǎn)品，促進中國音樂產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，推動中國音樂作品走向世界。

二是支持原創(chuàng)，激發(fā)音樂創(chuàng)作生產(chǎn)活力。在加強音樂版權(quán)保護，讓音樂相關(guān)權(quán)利人獲取正當利益的同時，通過建立音樂創(chuàng)作社會化組織機制、多層次音樂創(chuàng)作主體激勵機制和音樂作品宣傳推廣機制，調(diào)動音樂創(chuàng)作積極性，并通過作品登記、質(zhì)權(quán)登記、版權(quán)資產(chǎn)評估、版權(quán)資產(chǎn)管理和投融資、交易等工作；通過國際版權(quán)博覽會等平臺，對優(yōu)秀音樂作品、優(yōu)秀音樂企業(yè)和優(yōu)秀音樂人才進行資助或獎勵，推出更多群眾喜聞樂見、品位上乘的優(yōu)秀原創(chuàng)音樂作品。

三是加強數(shù)字版權(quán)保護，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

良好的版權(quán)保護環(huán)境是音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。國家版權(quán)局將通過推動立法工作加強對音樂作品特別是數(shù)字音樂作品的版權(quán)保護，支持并規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極探尋網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對音樂作品實行有償使用的途徑和方法；將持續(xù)開展打擊侵權(quán)盜版專項行動，完善反盜版舉報和查處獎勵機制，加大對網(wǎng)絡(luò)非法下載、假冒出版單位制作出版等各類侵權(quán)盜版行為的打擊力度。國家版權(quán)局還將進一步擴大監(jiān)管范圍，適時將傳播音樂的大型網(wǎng)站、網(wǎng)盤、云服務(wù)等新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺以及傳播音樂的主要智能終端的第三方應(yīng)用程序（APP）納入監(jiān)管范圍；進一步加大監(jiān)管力度，切實加強包括音樂作品在內(nèi)的重點作品版權(quán)預警保護工作，強化約談、警示、公開通報等監(jiān)管手段，對侵權(quán)盜版網(wǎng)站加大打擊力度；進一步完善長效機制，充實音樂作品授權(quán)信息庫，推動權(quán)利人與網(wǎng)站建立版權(quán)保護合作機制。

四是積極鼓勵社會參與。國家版權(quán)局將全力通過發(fā)揮權(quán)利人和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，特別是著作權(quán)集體管理組織在打擊侵權(quán)盜版、暢通授權(quán)渠道等方面的積極作用，在全社會形成健康音樂生態(tài)系統(tǒng)的良好氛圍和市場環(huán)境。

三、結(jié)語

中國正走在創(chuàng)新型國家建設(shè)的征途上，通過努力，中國的版權(quán)保護體制機制一定會日趨健全和成熟，包括音樂產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)也一定會得到更大發(fā)展和進一步繁榮。我們也愿意與國際社會共同努力，加強合作，讓版權(quán)保護制度在護航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

（本文系國家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長湯兆志在4月21日“音樂作品版權(quán)保護研討會”上的發(fā)言，刊發(fā)時略有刪改）