陳佩章 陳靈敏

涉漁“三無”船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的思考

陳佩章 陳靈敏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫嶺市共有涉漁“三無”船舶1185艘。截至今年3月10日，全市已取締完畢涉漁“三無”船舶701艘。隨著“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)的繼續(xù)深入，越來越多的涉漁“三無”船舶漁民將面臨著失海、失船、失業(yè)。雖然在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)上交的“三無”漁船船主獲得了一定的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生活困難補(bǔ)助，但大多數(shù)的無船漁民則得不到任何補(bǔ)償。從某種意義上講，也意味著這部分漁民喪失了基本生存權(quán)，其生活境況也令人心酸。若不妥善幫助他們解決“出路”問題，當(dāng)有一些人無法維持生存時(shí)，就極容易誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素。因此，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉漁“三無”船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。

面臨的難點(diǎn)問題

“雙轉(zhuǎn)”態(tài)度不夠堅(jiān)決。客觀上，涉漁“三無”船舶漁民那種單純從事捕撈業(yè)，收入也主要依靠于捕撈的特點(diǎn)十分明顯。盡管各級(jí)政府引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的氛圍，但漁民依賴政府轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的心理較強(qiáng)，缺乏積極投身市場(chǎng)、參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體意識(shí)。而且存量資產(chǎn)較高和負(fù)債較重的現(xiàn)實(shí)，讓漁民主動(dòng)放棄主要經(jīng)濟(jì)來源去尋找新的工作，風(fēng)險(xiǎn)太大。由于知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)開創(chuàng)新業(yè)根本沒有信心，也決定了漁民對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的態(tài)度不堅(jiān)決。

就業(yè)空間相當(dāng)狹小。盡管近年漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在加大，然而調(diào)整的著力點(diǎn)仍在漁業(yè)捕撈內(nèi)部，多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)漁民都是在漁業(yè)內(nèi)部吸收消化，真正轉(zhuǎn)到養(yǎng)殖和其他行業(yè)的比例很低，大量的勞動(dòng)力還須在漁業(yè)系統(tǒng)外尋求出路。但涉漁“三無”船舶漁民多以40—60歲的夫妻檔漁民為主，長(zhǎng)期習(xí)慣與海打交道，要使他們棄漁上岸，由于文化素質(zhì)不高、手藝缺乏，較難適應(yīng)轉(zhuǎn)移行業(yè)的要求，造成再就業(yè)困難。且一些勞動(dòng)密集型而文化水平要求不高的崗位，企業(yè)寧愿雇用一些外來務(wù)工人員。

“雙轉(zhuǎn)”資金明顯不足。從涉漁“三無”船舶漁民本身?xiàng)l件來看，大部分漁民把十幾年來的生產(chǎn)積累都投在漁船的更新改造上，多數(shù)至今仍沒有還清債務(wù)。由于資金積累少或根本沒有任何積累，僅靠本次轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的補(bǔ)助金，創(chuàng)業(yè)的資金缺口很大，轉(zhuǎn)業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)的困難較多。

生活保障制度滯后。溫嶺是個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城市，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)生活保障制度日趨成熟。但針對(duì)漁區(qū)漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2014年4月剛開始起步，目前參保的只有2700多人，覆蓋率不足3%。而涉漁“三無”船舶漁民是一個(gè)特殊群體，目前還缺少一個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)的特殊政策，缺少有效的管理手段和辦法，更沒有任何的措施來保障他們的基本生活。一旦他們的漁船被拆解或者年老體弱無法從事漁業(yè)生產(chǎn)時(shí)，晚年就沒有其他生活來源。

有利條件和兩點(diǎn)建議

從思想認(rèn)識(shí)上看，廣大涉漁“三無”船舶漁民已經(jīng)清楚地看到捕撈強(qiáng)度過大的危害性、取締“三無”船舶的必要性以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的緊迫性；從政策扶持上看，出臺(tái)了《溫嶺市涉漁“三無”船舶船主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生活困難補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定的通知》，給漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)帶來極好的政策機(jī)遇；從實(shí)踐看，通過多年的引導(dǎo)，海洋漁業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)已經(jīng)取得明顯的成效，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；從臨港型工業(yè)看，近年來尤其是水產(chǎn)品加工、船舶修造、海上運(yùn)輸、濱海旅游、休閑漁業(yè)、海洋生物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，也為涉漁“三無”船舶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供了廣闊的就業(yè)空間。

當(dāng)前要爭(zhēng)取漁民群眾的理解支持，主動(dòng)拋棄單純依賴漁業(yè)捕撈思想，真正樹立大漁業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、高效益觀念。一是加大力度，完善各類配套措施。要通過有針對(duì)性和實(shí)效性的技能培訓(xùn)，不斷提高漁民就業(yè)能力；要探索以養(yǎng)老換棄捕的辦法，將棄捕的涉漁“三無”船舶漁民納入溫嶺市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決漁民后顧之憂；要加強(qiáng)雙轉(zhuǎn)政策扶持，實(shí)行適度的減免稅費(fèi)政策、降低商業(yè)貸款門檻，支持漁民自主創(chuàng)業(yè)。二是因地制宜，拓展?jié)O民就業(yè)渠道。要合理規(guī)劃、有序主推水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極利用廢鹽田、低洼農(nóng)田、拋荒懶種的果園和加大力度開發(fā)淺海，并引進(jìn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，推廣養(yǎng)殖新辦法，使海上養(yǎng)殖有新的進(jìn)展；要帶動(dòng)非漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使水產(chǎn)品加工成為家庭加工業(yè)的主要行業(yè)，并依托鞋帽、童裝等資源優(yōu)勢(shì)，從技能對(duì)接入手，把加工業(yè)延伸到家庭，讓更多終日在泥灘里“摸爬滾打”的婦女們轉(zhuǎn)移到腳下踩著的縫紉機(jī)踏板上；要發(fā)展海上運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁民向海上貨物運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)展?jié)O業(yè)運(yùn)輸業(yè)；此外要積極發(fā)展休閑漁業(yè)等。

作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局