□龔宏

（秦皇島廣播電視臺(tái)，河北秦皇島066000）

用清朗熒屏呵護(hù)孩子成長(zhǎng)
——淺析完善兒童電視節(jié)目的法制化途徑

□龔宏

（秦皇島廣播電視臺(tái)，河北秦皇島066000）

兒童缺少獨(dú)立生活經(jīng)驗(yàn)，與成人相比更容易模仿，模仿在兒童社會(huì)化過程中起著重要的作用，而電視作為現(xiàn)代大眾傳播工具，為兒童提供一定的模仿對(duì)象，對(duì)兒童成長(zhǎng)有重要影響。

兒童會(huì)對(duì)電視內(nèi)容中產(chǎn)生記憶，當(dāng)與電視中相似的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景出現(xiàn)，他們會(huì)下意識(shí)地復(fù)制電視節(jié)目中的行為，形成行為習(xí)慣，所以，以兒童為主要受眾的兒童電視節(jié)目，在他們的成長(zhǎng)和社會(huì)化進(jìn)程承擔(dān)著一定教化功能。

因此，對(duì)兒童節(jié)目的監(jiān)管關(guān)系著到對(duì)兒童的媒介權(quán)利保護(hù)，建立和完善專門的法律法規(guī)或者在有關(guān)法規(guī)政策中加入專門條款十分必要。

國外兒童電視節(jié)目的法制化現(xiàn)狀

近年來，國外有關(guān)媒介暴力的案件不時(shí)出現(xiàn)，如芬蘭南部城鎮(zhèn)的一個(gè)中學(xué)發(fā)生了一起學(xué)生持槍血洗校園的惡性事件。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肇事學(xué)生在某網(wǎng)站上的個(gè)人主頁里共收藏了89段有關(guān)暴力的電視畫面，其中就包括美國科倫拜恩校園槍擊案的內(nèi)容。

這說明，青少年兒童尚不完全具備分辨和處理媒介信息的能力，因此，國際上通常采取對(duì)兒童節(jié)目進(jìn)行立法的方式，保證他們不受負(fù)面干擾。

這些法律中，一般會(huì)規(guī)定兒童節(jié)目數(shù)量、內(nèi)容和時(shí)間。如美國于1990年頒布的《兒童電視法》，是世界上第一部關(guān)于兒童電視的專門法律。它規(guī)定商業(yè)電視臺(tái)必須播出一定數(shù)量的教育類兒童節(jié)目，減少廣告的播出時(shí)間，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)基金資助兒童電視節(jié)目發(fā)展。繼美國之后，英國、德國、瑞士等一些西方發(fā)達(dá)國家也分別設(shè)立了專門的法律法規(guī)來保護(hù)兒童權(quán)利。1995年，在澳大利亞墨爾本召開了世界兒童電視高峰會(huì)，60多個(gè)國家和地區(qū)的電視機(jī)構(gòu)代表經(jīng)過深度探討，共同制定出了《世界兒童電視憲章》。

我國兒童電視節(jié)目的法制化現(xiàn)狀

但是，目前我國對(duì)于依法保護(hù)兒童媒介權(quán)利的意識(shí)還顯得淡薄，這往往顯示著整個(gè)社會(huì)對(duì)兒童節(jié)目法制保護(hù)的關(guān)注程度不夠，專門法律的出臺(tái)已經(jīng)顯得迫在眉睫。

2004年，國家廣電總局下發(fā)通知，“全國所有電視臺(tái)在收視的黃金時(shí)段，不得播放渲染兇殺暴力的涉案題材影視劇，而代之以適合青少年觀看的優(yōu)秀影視劇?！眹覐V電總局還要求在克服影視片中的低俗風(fēng)、奢華風(fēng)等不良傾向上下功夫，要求所有電臺(tái)、電視臺(tái)讓熒幕能夠?yàn)榍嗌倌杲】党砷L(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)純凈的文化空間。

作為電視媒介的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣的做法從加強(qiáng)電視內(nèi)容審查入手，首先可以從根源上減少暴力內(nèi)容對(duì)兒童的影響，也凈化了熒幕，但我國兒童電視節(jié)目的法制化，還有很長(zhǎng)的路要走。

完善兒童節(jié)目的法制化途徑分析

要制定出一個(gè)符合中國國情和中國兒童實(shí)際情況的兒童電視法規(guī)，要考慮到以下的問題：

量化規(guī)定兒童節(jié)目數(shù)量。兒童同其他類別受眾一樣，其知情權(quán)、媒介接近權(quán)和參與權(quán)也應(yīng)該得到保障。而若使三項(xiàng)權(quán)利都得到滿足，首先必須對(duì)節(jié)目數(shù)量、內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行量化。對(duì)于此規(guī)范，可以參考澳大利亞1956年制定的兒童節(jié)目播出標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞的每個(gè)電視臺(tái)都有一定的任務(wù)量，不能達(dá)標(biāo)就有可能被吊銷經(jīng)營執(zhí)照。例如，對(duì)兒童節(jié)目的播出時(shí)間作出專門的要求：“每年不得低于390小時(shí)?！?/p>

其次，在兒童節(jié)目題材方面，可以多規(guī)定開設(shè)一些以教育引導(dǎo)，智力開發(fā)為主的節(jié)目。對(duì)于節(jié)目?jī)?nèi)容方面，首先應(yīng)該注意細(xì)分兒童年齡段，因?yàn)閮和诘目缍却?，每個(gè)階段都有不同的收視需求，要根據(jù)不同年齡制作相對(duì)的節(jié)目。

此外，要注意在兒童節(jié)目出現(xiàn)嚴(yán)重的城市化現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)對(duì)此問題給予緩解，多制作反映農(nóng)村兒童生活題材的節(jié)目。

保護(hù)兒童的媒介權(quán)利。媒介有義務(wù)和責(zé)任在電視節(jié)目制作中保障兒童的權(quán)利不受到侵害。

要注意對(duì)兒童的隱私保護(hù)。在國外，類似的法律法規(guī)早有出現(xiàn)，如英國1933年和1969年的《兒童少年條例》規(guī)定，“公布17歲或17歲以下牽涉法院程序的人的姓名和地址是犯罪行為?！蔽覈鴽]有類似的針對(duì)兒童的媒介隱私的單獨(dú)立法，但是《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中規(guī)定：“對(duì)未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片以及可能推斷出未成年人的資料。”可以看出，我國法律有針對(duì)媒介規(guī)定對(duì)未成年人隱私保護(hù)。不過，在兒童越來越多的參與媒介活動(dòng)的時(shí)代，我國的立法還應(yīng)注意到兒童的媒介接觸方式，防止歧視兒童和丑化兒童的行為，這不僅是對(duì)涉及兒童隱私的保護(hù)，也是防止兒童形成互相傷害的保證。

要限制暴力內(nèi)容。全面禁止暴力內(nèi)容在兒童節(jié)目中播出方面，很多國家都立法做出了規(guī)定。韓國廣播電視委員會(huì)在《關(guān)于廣播電視播出的審議規(guī)則》中規(guī)定：“廣播電視不應(yīng)涉及過分的暴力。”我國限制暴力內(nèi)容傳播的法律也比較多。廣播電視電影部、文化部發(fā)布的《音像制品內(nèi)容審查辦法》規(guī)定：“在整體上宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容，具有強(qiáng)烈感官刺激，傷害未成年人心理健康，誘發(fā)未成年人墮落的內(nèi)容禁止出版、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行?！彪m然一些法律法規(guī)禁止了媒介向兒童傳播暴力信息，但目前沒有專門法律界定暴力內(nèi)容范圍，需要多參考國際普遍采用的暴力指數(shù)進(jìn)行量化研究，界定好電視暴力的程度。

加強(qiáng)電視內(nèi)容分等級(jí)滲透。電視分級(jí)是指根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管電視節(jié)目低俗化，并進(jìn)行程度標(biāo)識(shí)的制度，以此來提醒觀眾對(duì)節(jié)目進(jìn)行選擇，提出電視分級(jí)最初就是為了預(yù)防電視暴力對(duì)兒童形成負(fù)面影響，可見完善電視分級(jí)制度的法律法規(guī)，對(duì)杜絕兒童受暴力內(nèi)容的影響之大。雖然不能根除，但分級(jí)制度確實(shí)能在一定程度上發(fā)揮保護(hù)兒童的作用，同時(shí)又能滿足兒童收視需要。

目前，國際上對(duì)于電視分級(jí)制度并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)實(shí)施上也有一定難度。澳大利亞最早實(shí)施這一辦法，在1993年采用了電視分級(jí)制。1996年，美國正式出臺(tái)了旨在幫助父母指導(dǎo)子女收看電視的節(jié)目分級(jí)辦法，并且規(guī)定除新聞和體育節(jié)目外，所有電視屏幕的左上角都要顯示正在播放的節(jié)目的級(jí)別。”巴西也在2002年開始對(duì)節(jié)目分級(jí)播出，規(guī)定電視臺(tái)要發(fā)出節(jié)目分級(jí)信號(hào)。以上的各國分級(jí)制度法規(guī)，對(duì)我國有關(guān)兒童節(jié)目的法制保護(hù)，有很大的借鑒意義。

目前，我國還沒有實(shí)行電視分級(jí)制度，相關(guān)法規(guī)也在討論之中。但是電視分級(jí)問題已經(jīng)引起政府部門的關(guān)注，2001年7月，在北京市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)上審議通過的《關(guān)于為未成年人營造健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境的建議案》中明確提出：“為凈化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，對(duì)影視作品應(yīng)逐步實(shí)行分級(jí)管理。”而政府及相關(guān)部門能聯(lián)合起來，對(duì)立法電視分級(jí)制度，以保護(hù)兒童免受暴力內(nèi)容侵害至關(guān)重要?！?/p>

（本欄編輯：高秉喜）