□ 文/本刊觀察員 田野

全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入值得期待

□ 文/本刊觀察員 田野

辨風(fēng)看向

據(jù)新華社報(bào)道，《石油天然氣體制改革總體方案》目前已形成并上報(bào)，年底前有望正式公布。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。

風(fēng)向解析

新電改方案出臺(tái)后，油氣產(chǎn)業(yè)改革自然就成為業(yè)界新期待。未來油氣產(chǎn)業(yè)如何改？重點(diǎn)改什么？社會(huì)各界存在諸多討論，但萬變不離其宗，無論是主張改革礦權(quán)制度還是主張管道業(yè)務(wù)獨(dú)立，無論是主張從母公司剝離油服業(yè)務(wù)還是主張現(xiàn)有油氣企業(yè)合并，未來油氣改革始終都繞不開一個(gè)核心議題：如何放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的問題?；诖耍諊鴦?wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提及，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

“從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入”這個(gè)嶄新提法可以說抓住了當(dāng)前油氣產(chǎn)業(yè)要害，點(diǎn)明了未來油氣改革的重點(diǎn)和方向。

根據(jù)近些年我國油氣企業(yè)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國石油產(chǎn)業(yè)無論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度指數(shù)（CRn）一直以來都大于70%，屬于極高寡頭壟斷競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)壟斷形成的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆根據(jù)進(jìn)入障礙將壟斷劃分為三類：經(jīng)濟(jì)性壟斷、自然性壟斷和行政性壟斷。其中，行政性壟斷是指政府利用自身資源或權(quán)利，通過一系列行政手段、行業(yè)經(jīng)營規(guī)章制度和行業(yè)準(zhǔn)入限制的法律法規(guī)等對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施的管制，設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、限制市場(chǎng)競爭對(duì)手的行為。對(duì)于我國油氣行業(yè)來說，當(dāng)前的壟斷不僅有自然性壟斷的原因，更有行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)壟斷。比如對(duì)原油開采生產(chǎn)環(huán)節(jié)的限制、對(duì)原油煉化環(huán)節(jié)的限制、對(duì)成品油流通環(huán)節(jié)的限制、對(duì)原油進(jìn)出口環(huán)節(jié)的限制等。

與電力、煤炭等其他行業(yè)一樣，油氣產(chǎn)業(yè)也存在市場(chǎng)制度不夠完善、市場(chǎng)主體不夠健全、價(jià)格機(jī)制不夠順暢、管理和監(jiān)管機(jī)制不夠科學(xué)、政府職能越位、缺位、不到位頻現(xiàn)等諸多矛盾。比如原油進(jìn)口環(huán)節(jié)的壟斷、原油勘探開采環(huán)節(jié)的壟斷、原油加工環(huán)節(jié)的壟斷、成品油生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的壟斷、油氣管網(wǎng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的壟斷。

在世界范圍內(nèi)，大多數(shù)國家的油氣產(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的壟斷性，但是這種壟斷性并不是行政性壟斷，而是市場(chǎng)激烈競爭的結(jié)果?？梢哉f，政策性壟斷直接決定了我國油氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)油氣資源開采市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制直接導(dǎo)致了我國油氣開采市場(chǎng)的高度集中。而上游油氣開采市場(chǎng)的高度集中直接限制了下游各個(gè)環(huán)節(jié)的競爭，導(dǎo)致了油氣產(chǎn)成品的供需失衡和油氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的低效率。此外，政策性壟斷制約了民營企業(yè)在油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不利于促進(jìn)競爭和提升整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率。

與新電改方案在放開準(zhǔn)入方面?zhèn)戎刂邢掠苇h(huán)節(jié)不同，油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要側(cè)重在上中游環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入，包括在油氣勘探開采及進(jìn)口環(huán)節(jié)形成有序競爭格局、在上游環(huán)節(jié)創(chuàng)新油氣資源開采的經(jīng)營模式、放開油氣進(jìn)口限制、實(shí)行油氣進(jìn)口多元化等。