文/王會云 張玉詳

后方倉庫提高非戰(zhàn)爭軍事行動應(yīng)急保障能力淺析

文/王會云 張玉詳

近年來，我軍在抓緊做好軍事斗爭準(zhǔn)備，提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力的同時，承擔(dān)了大量的非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。后方倉庫作為物資器材儲備、管理和供應(yīng)基地，是軍隊后勤保障中的重要環(huán)節(jié)，在各種非戰(zhàn)爭軍事行動中發(fā)揮了重要作用。認真研究后方倉庫非戰(zhàn)爭軍事行動保障的特點和規(guī)律，對于打贏未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化物資器材保障任務(wù)，實現(xiàn)“保障有力”具有十分重要的現(xiàn)實意義。

非戰(zhàn)爭軍事行動；后方倉庫；保障能力

一、非戰(zhàn)爭軍事行動的特點及對后方倉庫的要求

我軍非戰(zhàn)爭軍事行動主要樣式包括反恐怖行動、維護社會穩(wěn)定行動、搶險救災(zāi)行動、處置邊（海、空）防突發(fā)事件行動、維和行動、維護國家權(quán)益行動等。作為一種特殊的軍事行動，非戰(zhàn)爭軍事行動具有自身獨特的區(qū)別于戰(zhàn)爭的特點和規(guī)律，對后方倉庫的保障作用也有著特殊的要求。

一是任務(wù)具有突然性。常規(guī)的戰(zhàn)爭行動在開戰(zhàn)之前通常都要經(jīng)過周密的籌劃，后方倉庫有充足的時間進行后勤保障準(zhǔn)備。而非戰(zhàn)爭軍事行動往往事發(fā)突然，由于難以對突發(fā)事件做出準(zhǔn)確的判斷和預(yù)先進行周密充分的準(zhǔn)備，后方倉庫對突發(fā)事件的行動通常是臨危受命，這就對保障的時效性提出了更高的要求。

二是任務(wù)具有不確定性。非戰(zhàn)爭軍事行動樣式多種多樣，且發(fā)生的地點、規(guī)模、強度、影響范圍、持續(xù)時間都無法預(yù)測，在執(zhí)行任務(wù)時具有很大的不確定性。

三是任務(wù)具有復(fù)雜性。突發(fā)事件的情況變化急劇，部隊機動頻繁，要求后方倉庫隨時能在不同地區(qū)、不同條件下應(yīng)付多變的情況，有時既要完成艱巨的保障任務(wù)，又要保證自身的安全，還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，其任務(wù)的復(fù)雜性非常突出。

四是任務(wù)具有政治性。非戰(zhàn)爭軍事行動輿論廣泛關(guān)注、透明度高、影響范圍廣，部隊在執(zhí)行這類行動時稍有不慎，極易造成嚴重的負面政治影響，給官兵帶來巨大的心理壓力，這要求后方倉庫在參與非戰(zhàn)爭軍事行動時必須具有高度的政治敏銳感。

二、提高應(yīng)急保障能力措施

后方倉庫對非戰(zhàn)爭軍事行動的物資保障，不能僅僅依照常規(guī)供應(yīng)保障模式來執(zhí)行，而且要針對非戰(zhàn)爭軍事行動的特點，做到謀在先、動在前、有備而為之。

（一）未動先謀，提前做好物資器材保障準(zhǔn)備

1.優(yōu)化物資儲備布局，使其更具針對性

后方倉庫的物資儲備應(yīng)針對不同地域、不同環(huán)境和擔(dān)負的不同任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)和數(shù)質(zhì)量，在重要方向、重點地區(qū)，有針對性地儲備部分急需物資器材，做到事先預(yù)置到位。如：反恐維穩(wěn)行動主要在邊境地區(qū)進行，在其主要行動區(qū)域、方向可有針對性地增加反恐物資器材的儲備；洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在東南沿海、長江流域和淮河流域等，在這些地區(qū)要適當(dāng)儲備抗洪搶險器材，以及給養(yǎng)、被裝、帳篷等后勤裝備和物資器材；抗震救災(zāi)主要發(fā)生在地震多發(fā)帶，這些地區(qū)應(yīng)適當(dāng)加大應(yīng)急藥品、簡易通信器材、人民生存必需品等物資器材的儲備。

2.加強運轉(zhuǎn)能力建設(shè)，使其更具快捷性

非戰(zhàn)爭軍事行動物資器材需求急、消耗量大，要求后方倉庫必須采取多種手段，使物資運轉(zhuǎn)更快捷，確保及時向保障對象供應(yīng)物資器材。后方倉庫在儲存物資時，要做到相對集中、合理布局、分類存放、配套完好、堆碼整齊、放置有序、標(biāo)牌醒目、貨位固定，縮短人員來回揀選器材的時間。對重點保障物資盡可能采用集裝箱、托盤等工具進行集裝化儲存，方便搬運時的機械化操作。要加快對后方倉庫搬運機械及配套設(shè)施的技術(shù)改造，使物資器材的裝卸、搬運、存儲都能通過機械作業(yè)完成。在進行倉儲信息化建設(shè)方面，要采用成熟的倉儲管理信息技術(shù)，實現(xiàn)非戰(zhàn)爭軍事行動后勤物資的快速保障、精確保障、可靠保障。

3.采用合理的包裝方式，使其更具可靠性

物資器材的包裝，應(yīng)確保其在儲存和運輸過程中避免受到外來因素的影響，防止其性能下降或功能失效，使其更具可靠性。一是應(yīng)滿足不同物資器材的防護要求，如食品的控溫保險、營材的防磨、防震，被裝的防蟲、防鼠等；二是創(chuàng)新物資器材的包裝方式，在嚴格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)滿足不同裝卸搬運方式、運輸方式、分發(fā)方式、道路條件的防護要求，確保在野外復(fù)雜環(huán)境條件下的沖擊、振動、跌落不會對物資造成傷害。特別應(yīng)著眼空中運輸和空投保障需求，采取滿足空運、空投快速保障方式的包裝。

（二）未雨綢繆，建立健全倉庫應(yīng)急保障體制

1.建立應(yīng)急指揮體制

遂行非戰(zhàn)爭軍事行動，后方倉庫往往實施多元化保障，因此，必須建立起反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化應(yīng)急指揮機制。首先要建立高效的應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照平時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能應(yīng)戰(zhàn)的要求，對后方倉庫應(yīng)急指揮機構(gòu)進行扁平化設(shè)計，減少指揮層次，合理確定指揮幅度。其次要構(gòu)建靈敏的預(yù)測預(yù)警機制，要與其他單位、部門加強溝通，保證能及時獲取預(yù)警性消息，并建立預(yù)警分級和應(yīng)急響應(yīng)機制，根據(jù)警情性質(zhì)確定警戒級別和響應(yīng)方式，保證一旦接到任務(wù)，能立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施高效保障。

2.完善應(yīng)急保障預(yù)案

非戰(zhàn)爭軍事行動雖然事發(fā)突然，準(zhǔn)備時間倉促，但提前周密籌劃和完善應(yīng)急保障預(yù)案仍是完成保障任務(wù)的重要保證。要借鑒其他單位遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本單位完成保障任務(wù)的實踐和單位實際，有針對性地修訂完善后方倉庫物資器材保障預(yù)案。在制定預(yù)案時，要從最復(fù)雜、最困難的情況入手，深入分析各類非戰(zhàn)爭軍事行動的特點，真正把保障任務(wù)搞清、保障對象搞明、保障需求搞準(zhǔn)，切實做到預(yù)案詳實清楚，針對性強，操作性好，一旦遇有情況能夠拿出來就能用、照著就能辦，達到“一種威脅多個設(shè)想、一項任務(wù)多套預(yù)案、一種情況多案處置”。

3.抓好協(xié)同指揮演練

高效順暢的協(xié)同指揮是完成非戰(zhàn)爭軍事行動物資器材保障的重要環(huán)節(jié)。在非戰(zhàn)爭軍事行動中，由于保障多元、隸屬關(guān)系復(fù)雜、保障渠道多頭，一方面可以采取沙盤推演、網(wǎng)上作業(yè)、實兵演練等形式開展針對性自我訓(xùn)練，提高在多樣化任務(wù)環(huán)境中掌控部隊、組織指揮的能力。另一方面可以定期或不定期與其他單位進行聯(lián)合訓(xùn)練，以增進相互了解，加強相互磨合，提高協(xié)同行動的整體能力，確保在接到保障任務(wù)后能快速做出反應(yīng)、迅即行動，第一時間到達任務(wù)地域，實施物資器材保障。

（三）錘煉意志，增強完成各項保障任務(wù)的信心

1.狠抓保障能力訓(xùn)練

訓(xùn)練是形成戰(zhàn)斗力和保障力的基本途徑。要提高后方倉庫綜合保障能力，必須狠抓保障能力訓(xùn)練。要按照新頒發(fā)的軍事訓(xùn)練與考核大綱的要求，從難從嚴、高標(biāo)準(zhǔn)抓好軍事訓(xùn)練，廣泛深入地開展崗位練兵和達標(biāo)競賽活動。各保障分隊要圍繞應(yīng)急抽組、應(yīng)急機動、應(yīng)急展開、應(yīng)急保障的要求，經(jīng)常進行緊急出動、裝備緊急啟封、物資器材應(yīng)急收發(fā)、應(yīng)急搶修、應(yīng)急加油等內(nèi)容的訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的保障能力。

2.進行適應(yīng)性心理行為訓(xùn)練

非戰(zhàn)爭軍事行動雖不是戰(zhàn)爭，卻勝似戰(zhàn)爭，后方倉庫在執(zhí)行任務(wù)時將遇到很多意想不到的困難，如果沒有充分的心理準(zhǔn)備，很可能會出現(xiàn)手足無措的情況。因此要進行適應(yīng)性的心理行為訓(xùn)練，提高在各種惡劣條件下的適應(yīng)能力和在生疏、復(fù)雜地形遂行保障任務(wù)的能力。要針對可能出現(xiàn)的情況，設(shè)立模擬訓(xùn)練環(huán)境，有針對性地進行練技術(shù)、練作風(fēng)的實戰(zhàn)性訓(xùn)練，強化官兵的心理素質(zhì)，使其在執(zhí)行任務(wù)時做到臨危不懼、成竹在胸。

3.加強戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)

戰(zhàn)斗精神是作為軍人信念、情感、意志、品格等精神因素凝結(jié)升華而成的一種內(nèi)在精神力量，是直接影響和支配軍人行為的心理狀態(tài)。后方倉庫應(yīng)根據(jù)各類任務(wù)的不同特點，科學(xué)調(diào)整和設(shè)置內(nèi)容，有針對性地進行戰(zhàn)斗精神培育。在培育中要結(jié)合對傳統(tǒng)戰(zhàn)爭規(guī)律的灌輸和教育，加強對非戰(zhàn)爭軍事行動特點、本質(zhì)的教育，使官兵樹立戰(zhàn)勝多種挑戰(zhàn)的信心和勇氣。要加強相關(guān)政策和民俗的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)非戰(zhàn)爭軍事行動基礎(chǔ)理論，賦予革命英雄主義精神新內(nèi)涵，不斷強化官兵的集體意識和團隊精神，使其在執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動時，具有排除一切萬難去奪取勝利的戰(zhàn)斗精神。

（作者單位：解放軍后勤工程學(xué)院/駐烏魯木齊鐵路局軍事代表辦事處管理處）