魏丹青 黃煒

低碳工作的基礎(chǔ)：溫室氣體清單

魏丹青 黃煒

2015年6月30日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，提出了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%的目標(biāo)。這意味著中國(guó)未來(lái)將面臨更為嚴(yán)格的碳排放約束，而碳排放目標(biāo)制定與考核、碳交易市場(chǎng)建立都需要完備的數(shù)據(jù)支撐，都離不開溫室氣體清單這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

溫室氣體清單是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)排放和吸收的溫室氣體信息的全面匯總，覆蓋范圍包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五大領(lǐng)域以及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6類溫室氣體。目前全世界已有45個(gè)國(guó)家完成2003-2014年度清單編制，其余國(guó)家也至少編制了2年清單。我國(guó)已于第一次和第二次國(guó)家信息通報(bào)中公布了1994年和2005年度國(guó)家溫室氣體清單，并要求今年年底前全國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制完成2010和2012年度省級(jí)清單。隨著低碳工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的城市也加入到清單編制行列中，江蘇省和廣東省約50%的城市已開展編制工作，浙江省則全面推行了省-市-縣三級(jí)清單常態(tài)化編制。

清單編制通過(guò)識(shí)別溫室氣體主要排放源和吸收匯，可以掌握不同年份分區(qū)域、分部門、分行業(yè)的溫室氣體排放現(xiàn)狀，即所謂“摸清碳家底”，而在此基礎(chǔ)上，清單對(duì)其它低碳工作的支撐作用也非常顯著。一是支撐碳考核。國(guó)家《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《浙江省控制溫室氣體排放實(shí)施方案》中明確提出了各省和浙江省各市單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確估算省市縣溫室氣體排放量是完成各級(jí)溫室氣體控排目標(biāo)分解的前提，也是考核控排目標(biāo)是否完成的必要依據(jù)。二是輔助碳決策。清單結(jié)果有利于各級(jí)政府針對(duì)不同部門、行業(yè)的排放特征制定切合實(shí)際的控排目標(biāo)和任務(wù)措施。同時(shí)，通過(guò)對(duì)不同年份溫室氣體排放變化來(lái)評(píng)估政策行動(dòng)的效果，以便及時(shí)調(diào)整本地控溫室氣體排放相關(guān)政策和行動(dòng)。三是服務(wù)碳交易。溫室氣體清單是碳排放總量目標(biāo)制定以及分批分段地將重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放交易體系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。配額分配是碳排放交易體系的核心要素。

浙江省作為國(guó)家七個(gè)清單試點(diǎn)省市之一，自2011年起開始清單編制工作，到今年年底將編制完成省級(jí)2005-2014年度溫室氣體清單、11個(gè)地級(jí)市和90個(gè)縣（市、區(qū)）2010-2014年度溫室氣體清單。在5年的工作過(guò)程中，浙江省積累了豐富的清單編制經(jīng)驗(yàn)。

——健全的工作機(jī)制。省級(jí)層面成立了溫室氣體清單編制工作協(xié)調(diào)小組。市縣層面由市縣發(fā)改部門牽頭，建立了統(tǒng)計(jì)、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門全力配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

——嚴(yán)格的質(zhì)量管控。設(shè)定了多級(jí)審核流程，清單報(bào)告需由市縣相關(guān)部門審核確認(rèn)后再提交上級(jí)發(fā)改部門進(jìn)行評(píng)審，最后提交省級(jí)發(fā)改部門統(tǒng)一備案。同時(shí)組建了清單編制專家?guī)臁Ｊ锌h溫室氣體清單的按時(shí)提交情況和評(píng)審結(jié)果，納入到了浙江省生態(tài)省考核和設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中。

——科學(xué)的技術(shù)指南。發(fā)布了《浙江省市縣溫室氣體清單編制指南（試行）》，是全國(guó)第一本清單編制的地方性指南，對(duì)浙江省市縣清單編制起到了指導(dǎo)作用，保證了省市縣清單報(bào)告方法統(tǒng)一，結(jié)果可比。

——高效的工具支撐。建立了浙江省溫室氣體清單系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)省市縣溫室氣體清單編制、核算、報(bào)告與審核的信息化支撐，實(shí)現(xiàn)了清單數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)和深入挖掘。

目前，省市縣清單結(jié)果已在低碳工作的各方面進(jìn)行了應(yīng)用，主要在以下幾個(gè)方面：追蹤進(jìn)展與考核方面，在省發(fā)改委對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行的2013年度單位生產(chǎn)總值二氧化碳降低目標(biāo)責(zé)任試評(píng)價(jià)考核中，各市根據(jù)2010-2013年度能源領(lǐng)域溫室氣體清單結(jié)果追蹤目標(biāo)的完成情況；減碳政策制定與減排潛力分析方面，衢州市根據(jù)清單結(jié)果識(shí)別本地重點(diǎn)排放行業(yè)及減排潛力并謀劃了區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑建材節(jié)能、工業(yè)鍋爐節(jié)能減碳改造等7大重點(diǎn)減碳工程；峰值及實(shí)現(xiàn)路徑研究方面，杭州市根據(jù)清單結(jié)果判斷出二氧化碳排放的主要影響因素，選取經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平和能源強(qiáng)度等重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，搭建預(yù)測(cè)模型，分別預(yù)測(cè)了基準(zhǔn)情景和低碳情景下二氧化碳排放的峰值及實(shí)現(xiàn)時(shí)間，并提出了提早實(shí)現(xiàn)峰值的路徑和舉措。

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