孫文瑞

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京　100081）

深挖豐寧民族特色建設(shè)京北旅游勝地

孫文瑞

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081）

【摘要】承德市豐寧滿族自治縣具有良好的旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)也取得了豐碩的成果，但仍存在很多制約性的因素。本文通過(guò)分析豐寧旅游發(fā)展的有利條件和存在的問(wèn)題，提出了豐寧旅游發(fā)展的五項(xiàng)對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)民族自治縣旅游事業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

【關(guān)鍵詞】豐寧縣；旅游；問(wèn)題；對(duì)策

豐寧滿族自治縣位于內(nèi)蒙古高原南緣，隸屬承德市，地理位置分別介于東經(jīng)115度°55分′～117°23′，北緯40度54′～42°01′，全縣總面積8765平方米。全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.8%，滿族人口占62.3%。近年來(lái)，豐寧旅游事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2014年接待游客141萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21%，實(shí)現(xiàn)綜合社會(huì)收入7.4億元?！?】

一、豐寧旅游發(fā)展的有利條件

（一）文化優(yōu)勢(shì)

1.歷史文化

五千年紅山文化的積淀，三千年山戎文化遺跡，千余年遼金元文化的繁榮，四百年清文化的興盛，使得豐寧形成了一條清晰而幽深的歷史文脈。遼金元三朝皇帝均在此設(shè)立避暑行宮，雍末乾初設(shè)四旗廳，1778年（乾隆四十三年）乾隆皇帝御批設(shè)立豐寧縣。

2.古跡文化

豐寧自古就是京畿重地和京北通商要道，有“京北絲綢之路”之稱。鳳山古鎮(zhèn)有三百年歷史，現(xiàn)存有“古北口外第一樓”之稱的鳳山戲樓及關(guān)帝廟古建筑群；南關(guān)鄉(xiāng)有全國(guó)僅存的兩處蘇武廟之一的豐寧蘇武廟；草原鄉(xiāng)“金界壕”和古驛道等遺跡，還有多處記錄日本侵華罪行的集家并村“人圈”遺址。

3.民間藝術(shù)文化

2002年豐寧縣被省文化廳命名為“河北省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”?！?】滿族傳統(tǒng)文化各具特色，滕氏布糊畫(huà)獲得民間工藝最高獎(jiǎng)山花獎(jiǎng)，作品《和平昌盛圖》與“鳳凰寶象瓶”被人民大會(huì)堂收藏，豐寧滿族剪紙相繼被評(píng)為國(guó)家級(jí)和世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。【3】豐寧“蝴蝶舞”多次參加少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式，具有一百多年的歷史傳承。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

1.氣候宜人

豐寧平均海拔1400米，年平均氣溫1.4℃，夏季平均氣溫17.5℃，是距離北京最近的草原和理想的消夏避暑勝地，獲得“中國(guó)最佳休閑旅游目的地”稱號(hào)。境內(nèi)天藍(lán)水清草綠，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，負(fù)氧離子豐富，是天然的氧吧。

2.資源豐富

豐寧有林地面積572萬(wàn)畝，草場(chǎng)面積736萬(wàn)畝，森林覆蓋率43.7%。水資源豐富，潮河、灤河發(fā)源于豐寧，分別占密云水庫(kù)、潘家口水庫(kù)水量的56.7%、13.6%，是京津重要的生態(tài)屏障和水源地。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

豐寧縣城距北京界18.5公里，懷豐一級(jí)路貫通后，到北京市區(qū)僅用90分鐘。境內(nèi)有國(guó)道111線、112線、省道半虎線三條國(guó)省干線。為適應(yīng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的需要，正在謀劃大灘旅游機(jī)場(chǎng)。豐寧正在構(gòu)建以高速公路、鐵路、航空為綜合體系的立體式交通，將真正地從空間上、時(shí)間上拉近與北京的距離。

（四）政策優(yōu)勢(shì)

目前，豐寧以打造“首都衛(wèi)星城”為目標(biāo)，2011、2012年相繼發(fā)布了《關(guān)于加快休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等文本。目前，重點(diǎn)建設(shè)縣城游客咨詢服務(wù)中心，圍繞京北第一草原、洪湯寺等景區(qū)，構(gòu)建賓館酒店、會(huì)議會(huì)展、娛樂(lè)項(xiàng)目、精品線路等旅游產(chǎn)品體系。將豐寧打造成集觀光、休閑、度假于一體功能完善的精品旅游目的地和度假休閑基地，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

二、豐寧旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)發(fā)力度小，旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模

全縣眾多旅游資源中僅“京北第一草原”初步形成食、住、

行、游、購(gòu)、娛等要素配套的綜合景區(qū)，但綜合管理水平和開(kāi)發(fā)不夠。白云古洞、九龍松、喇嘛山等一些觀光景點(diǎn)大部分處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。已開(kāi)發(fā)景區(qū)檔次不高，客源結(jié)構(gòu)單一，已建成旅游設(shè)施普遍投資規(guī)模不大，缺少大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。旅游商品開(kāi)發(fā)薄弱，如滕氏布糊畫(huà)、滿族剪紙等這些凸顯豐寧縣特色的文化產(chǎn)品，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為旅游商品，結(jié)合不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成規(guī)模。

（二）資源分散，融資難度大

豐寧旅游景點(diǎn)間跨度較大，導(dǎo)致旅游旺季時(shí)許多游客過(guò)渡涌向一點(diǎn)、滯留時(shí)間較短，旅游資源利用不均衡、不充分。如目前壩上景區(qū)設(shè)置大而散，沒(méi)有形成小而精的景點(diǎn)，游玩設(shè)施空白較大，收益小。旅游產(chǎn)業(yè)中多數(shù)屬于中小、微小企業(yè)，甚至是家庭作坊式的工作室。經(jīng)營(yíng)散、規(guī)模小、集中度不高。沒(méi)有利用好現(xiàn)代銷售手段，缺乏與電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的融合，多元化投融資體制尚不完善，企業(yè)融資難度大，發(fā)展受限。【4】

（三）宣傳手段單一，城市特色不鮮明

宣傳力度小，不系統(tǒng)，已有的宣傳活動(dòng)檔次不高，宣傳渠道較窄，效果欠佳，尚未形成特色鮮明的豐寧形象。確立的“京北氧吧、小川故里、灤潮源頭、剪紙之鄉(xiāng)”城市名片，口號(hào)還不夠響亮，效應(yīng)還不夠明顯。滿族文化、小川文化、生態(tài)文化等品牌在文化特征彰顯和文化品牌打造上明顯落后于附近地區(qū)，尚未打造出核心文化品牌，文化軟實(shí)力較弱。

（四）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

受條件限制，豐寧各階段對(duì)政策執(zhí)行貫徹的連續(xù)性不強(qiáng)，側(cè)重點(diǎn)不一。特別是受財(cái)力影響，文化旅游發(fā)展資金不穩(wěn)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)等方面資金欠缺。配套項(xiàng)目與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，耦合性不強(qiáng)，沒(méi)有顯現(xiàn)出綜合效應(yīng)。

（五）人才匱乏，管理人員能力不足

全縣文化產(chǎn)業(yè)人才存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、青黃不接等問(wèn)題，人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。旅游服務(wù)人員基本是季節(jié)性臨時(shí)工，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無(wú)法為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)。管理人員基本上都是從個(gè)體私營(yíng)業(yè)主或其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，管理能力嚴(yán)重不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，隨著近幾年形勢(shì)的發(fā)展，人才匱乏的矛盾越來(lái)越突出?！?】

四、對(duì)策及建議

（一）深入挖掘民族特色，樹(shù)立豐寧外在形象

樹(shù)立豐寧生態(tài)品牌。以京北第一草原為重點(diǎn)，打造“賽馬文化”、“草原嘉年華”等精品旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大京北第一草原風(fēng)情藝術(shù)節(jié)品牌的知名度與影響力。將草原、濕地、森林等觀光景觀注入文化元素，突出滿蒙風(fēng)情，打造大灘草原風(fēng)情名鎮(zhèn)，建設(shè)京北第一草原休閑旅游避暑勝地。

樹(shù)立豐寧民族品牌。將滿族文化與城市文化深度融合，建設(shè)滿族歷史展覽館、滿族剪紙藝術(shù)館、滿族民俗文化村等工程。并推進(jìn)九龍山滿族文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。定期舉辦滿族文化節(jié)，深入挖掘滿族民俗，精心包裝滿族非遺文化表演節(jié)目，打造滿族民俗文化體驗(yàn)基地。

（二）拓寬融資、信貸渠道，促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)

積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，積極尋求金融、財(cái)稅、土地等方面政策傾斜，多渠道、多方位地吸引資金。在政策層面要積極進(jìn)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游文化產(chǎn)業(yè)的投融資規(guī)模。積極開(kāi)展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等一些有突破性的新政策。加大對(duì)小微型企業(yè)的金融支持，以更好發(fā)揮旅游富民惠民的作用。特別是鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）進(jìn)行多樣化的旅游宣傳，增強(qiáng)品牌知名度

建設(shè)豐寧旅游資訊網(wǎng)站，及時(shí)公布、更新各類旅游信息。建立良好的信息反饋機(jī)制，對(duì)于游客所提意見(jiàn)，官方及時(shí)給予調(diào)查、處理。定期舉辦大型“旅游文化節(jié)”，邀請(qǐng)知名人士參加，增強(qiáng)活動(dòng)的關(guān)注度。通過(guò)各類節(jié)日和各方面商家合作，進(jìn)行大灘等旅游景區(qū)宣傳。加強(qiáng)和各類電臺(tái)、廣播、電視的合作，做足人們視聽(tīng)上的宣傳，增強(qiáng)知名度。

（四）增加財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大財(cái)政資金投入

每年旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，不低于縣財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度。各鎮(zhèn)也設(shè)立相應(yīng)的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，對(duì)當(dāng)年度新評(píng)定的2A級(jí)以上旅游景區(qū)、3星級(jí)以上旅游飯店、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)的旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，隨著國(guó)人消費(fèi)能力的不斷提升，旅游越來(lái)越成為人們放松休閑的主要方式。這對(duì)于背靠北京、天津的豐寧來(lái)講是一個(gè)巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對(duì)整個(gè)壩上草原而言，豐寧只是其中的一部分。除豐寧外還有張北、木蘭圍場(chǎng)等強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。如何通過(guò)強(qiáng)有力的措施克服自身的不足，將成為未來(lái)豐寧旅游能否長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。因此，豐寧有關(guān)部門要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，因地制宜，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人的積極性，促進(jìn)豐寧旅游事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，為豐寧在壩上草原謀得一個(gè)更好的席位。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：孫文瑞（1991-），男，碩士研究生，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

【中圖分類號(hào)】F9

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A