● 漳州市編辦

2014年9月以來(lái)，福建省漳州市堅(jiān)持按照“職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開(kāi)透明”的原則，市縣同步推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，突出放權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、規(guī)權(quán)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能歸位。公布了漳州市政府工作部門(mén)權(quán)力清單，市級(jí)行政權(quán)力由6108項(xiàng)減少到3072項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)49.7%，進(jìn)一步厘清和理順了政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。

（一）徹底放權(quán)。對(duì)于國(guó)家層面、省政府下放的行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真制定承接方案，明確承接單位，制定承接后的監(jiān)管措施，并明確20個(gè)工作日限期銜接，防止上級(jí)下放的權(quán)力“自由落體”。2014年以來(lái)，市本級(jí)共承接行政審批項(xiàng)目55項(xiàng)、公共服務(wù)項(xiàng)目7項(xiàng)，取消5項(xiàng)。對(duì)于本級(jí)政府原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)清理，瘦身削權(quán)。凡市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織可自由調(diào)節(jié)的、可采用事后監(jiān)督等方式的，做到不截留、不梗阻，全部放給市場(chǎng)；凡縣級(jí)政府實(shí)施更為有效的，做到不縮水、不走樣，堅(jiān)決下放給縣（市、區(qū)）。2014年，取消非行政許可，并下放行政審批事項(xiàng)60項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)44項(xiàng)。對(duì)于市政府作出下放審批的決定事項(xiàng)，明令審批部門(mén)必須按照規(guī)定停止審批；對(duì)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)做好交接，確?！敖拥米?、接得好”。

（二）依法清權(quán)。一是清理范圍全覆蓋。將具有權(quán)力事項(xiàng)的部門(mén)（單位）全部納入編制權(quán)力清單的范圍，共40個(gè)，包括政府工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)（委托）組織及其他承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)。二是權(quán)力內(nèi)容廣納入。將所有行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“兜出家底”、應(yīng)列盡列，包括行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政監(jiān)督檢查以及其他行政執(zhí)法事項(xiàng)11大類(lèi)，逐條逐項(xiàng)分類(lèi)登記部門(mén)職權(quán)，共申報(bào)權(quán)力清單6108項(xiàng)。三是清理審核嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和本單位的行政職權(quán)配置情況，統(tǒng)一審核口徑，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)尺度，全面梳理和審核審批事項(xiàng)要素和運(yùn)行流程，明確權(quán)力事項(xiàng)名稱(chēng)、權(quán)力類(lèi)別、行使主體、實(shí)施依據(jù)，實(shí)現(xiàn)一把“尺子”量、一把“梳子”理，確保行政權(quán)力項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容真實(shí)、合法有效、完整準(zhǔn)確。

（三）嚴(yán)格確權(quán)。一是實(shí)行“三上三下”審查。即由各單位自行梳理報(bào)送行政權(quán)力事項(xiàng)，市審改辦先提出初審意見(jiàn)并及時(shí)反饋；單位根據(jù)初審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，市編辦會(huì)同市法制辦、市行政服務(wù)中心提出審核意見(jiàn)，再次反饋；單位對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行確認(rèn)，市審改辦針對(duì)不同意見(jiàn)重點(diǎn)研究溝通，形成市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄（征求意見(jiàn)稿），在反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等參與審核和論證，對(duì)行政權(quán)力清單進(jìn)行再修改、再完善、再補(bǔ)充，直至行政權(quán)力清單事項(xiàng)完整、內(nèi)容準(zhǔn)確、格式規(guī)范。二是實(shí)行權(quán)力運(yùn)行科學(xué)評(píng)估。根據(jù)行政權(quán)力的梳理情況，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)、行使程序、運(yùn)行績(jī)效及權(quán)責(zé)一致情況進(jìn)行評(píng)估，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，研究提出清理規(guī)范意見(jiàn)，包括哪些可以取消、哪些可以下放給下級(jí)政府、哪些可以交給事業(yè)單位、哪些可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織等，以及取消轉(zhuǎn)移下放的具體措施，確保“該放的權(quán)，堅(jiān)決放開(kāi)放到位”。經(jīng)清理審查，共保留行政審批86項(xiàng)、行政處罰2017項(xiàng)、行政強(qiáng)制146項(xiàng)、行政征收38項(xiàng)、行政征用2項(xiàng)、行政給付6項(xiàng)、行政裁決11項(xiàng)、行政確認(rèn)79項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查441項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)，其他行政權(quán)力237項(xiàng)。公布的部門(mén)權(quán)力清單，與單位自報(bào)情況比較，共取消654項(xiàng)，下放207項(xiàng)，整合1743項(xiàng)，調(diào)整規(guī)范432項(xiàng)，實(shí)際減少856項(xiàng)。

（四）公開(kāi)曬權(quán)。一是網(wǎng)上公開(kāi)。對(duì)保留的行政權(quán)力目錄、權(quán)力事項(xiàng)信息、權(quán)力運(yùn)行流程，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等載體予以公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是程序公開(kāi)。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地公開(kāi)每一項(xiàng)行政權(quán)力的基本信息。包括行政權(quán)力的職權(quán)類(lèi)別、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目編碼、實(shí)施機(jī)關(guān)、共同實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、辦理時(shí)限、辦理流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、相對(duì)人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等，確?！扒鍐沃鉄o(wú)權(quán)力”。三是目錄公開(kāi)。出臺(tái)了《漳州市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄管理辦法》，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)新情況、新變化，適時(shí)清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)。

（五）監(jiān)督規(guī)范權(quán)力。一是建立監(jiān)管機(jī)制。制定《漳州市行政審批監(jiān)督管理暫行辦法》，從審批事項(xiàng)調(diào)整管理、中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范，簡(jiǎn)化政府部門(mén)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，規(guī)范和減少行政自由裁量權(quán)，切實(shí)防止不作為和亂作為。二是建立督查機(jī)制。運(yùn)用網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察、部門(mén)聯(lián)動(dòng)督查、定期與不定期督查等方式，加大督查通報(bào)力度，深入開(kāi)展“回頭看”，該通報(bào)的通報(bào)，該曝光的曝光，直至問(wèn)題整改落實(shí)到位。三是建立考評(píng)機(jī)制。把推行權(quán)力清單與年度績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議等掛鉤，以考核促提效、以獎(jiǎng)懲激動(dòng)力，切實(shí)打通“放、管、服”舉措落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”。