一、資產(chǎn)評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用

黨的十八大報(bào)告提出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，需要加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制。資產(chǎn)評(píng)估在完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)公共利益方面，一直發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的專(zhuān)業(yè)組織。隨著發(fā)展方式和體制機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善，生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)，政府和社會(huì)管理方式的不斷創(chuàng)新，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，在國(guó)資管理、資本市場(chǎng)方面的話語(yǔ)權(quán)愈加重大。服務(wù)于政府和社會(huì)管理方式創(chuàng)新，資產(chǎn)評(píng)估涉及財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、涉稅業(yè)務(wù)評(píng)估等政府公共管理領(lǐng)域；服務(wù)于企業(yè)運(yùn)作規(guī)范化、管理科學(xué)化精細(xì)化的管理工作，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)評(píng)估涉及企業(yè)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理能力評(píng)估等企業(yè)管理能力評(píng)價(jià)領(lǐng)域。充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估從價(jià)值發(fā)現(xiàn)、管理價(jià)值進(jìn)而價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條價(jià)值管理功能，資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中重要的管理工具。

2014年10月，APEC工商咨詢(xún)理事會(huì)（ABAC）主席寧高寧在提交給APEC財(cái)長(zhǎng)的報(bào)告中提到：“資產(chǎn)評(píng)估是全球經(jīng)濟(jì)決策的中心環(huán)節(jié)，廣泛應(yīng)用于資本市場(chǎng)和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)，也適用于公共領(lǐng)域和私有領(lǐng)域各組織（包括監(jiān)管組織）的決策和行為。這些決策和行為多與評(píng)估息息相關(guān)，在很多方面影響著公共利益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融體系的完善。”這份報(bào)告中還建議各位財(cái)長(zhǎng)鼓勵(lì)公共部門(mén)與ABAC、國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）、評(píng)估專(zhuān)業(yè)組織（VPOs）以及來(lái)自評(píng)估行業(yè)和其他相關(guān)組織的專(zhuān)家進(jìn)行合作，將區(qū)域性準(zhǔn)則向適用性更強(qiáng)的國(guó)際準(zhǔn)則趨同，推動(dòng)評(píng)估專(zhuān)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展。這使全球自金融危機(jī)以來(lái)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高度，無(wú)論是G20還是APEC，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了資產(chǎn)評(píng)估在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的重要作用，彰顯資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球決策的重要性。

二、評(píng)估法是評(píng)估行業(yè)有序發(fā)展的制度基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)有的評(píng)估管理法規(guī)體系已不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展需求

作為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展助力的資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)，首要的要求是合法性。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，法律以條文的形式明確告知人們，什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。

我國(guó)的評(píng)估行業(yè)源于改革開(kāi)放，服務(wù)于中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸收了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，走出了適合中國(guó)國(guó)情的行業(yè)發(fā)展之路，準(zhǔn)則建設(shè)以及評(píng)估實(shí)踐在國(guó)際評(píng)估界逐步領(lǐng)行，評(píng)估行業(yè)發(fā)展代表了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的創(chuàng)新成果，但是評(píng)估法制建設(shè)卻嚴(yán)重落后。

回顧資產(chǎn)評(píng)估20多年的發(fā)展歷程，法律效力最高、影響力最大且具有標(biāo)志性的法規(guī)是1991年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)），從評(píng)估組織、評(píng)估程序、評(píng)估方法、法律責(zé)任等方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行了規(guī)范，明確了什么情形下國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象選用適用的方法進(jìn)行評(píng)估；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有單位進(jìn)行整體評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》對(duì)我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估影響深遠(yuǎn)，其出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理而不是規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)，隨著資產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的作用不斷加深，資產(chǎn)評(píng)估需要由服務(wù)于國(guó)資管理的特定目的向服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類(lèi)主體的一般目的轉(zhuǎn)變。

為了規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理，政府相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，也有法律涉及資產(chǎn)評(píng)估，但未有像律師法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法一樣專(zhuān)門(mén)規(guī)范評(píng)估行業(yè)的專(zhuān)門(mén)法出臺(tái)。十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，出臺(tái)一部符合評(píng)估行業(yè)科學(xué)發(fā)展和發(fā)展機(jī)制要求的，既是實(shí)體法也是程序法的《評(píng)估法》，從根本上對(duì)評(píng)估行為、評(píng)估主體、評(píng)估客體以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行完整規(guī)范，是評(píng)估行業(yè)從業(yè)人員的迫切期盼。

（二）明確資產(chǎn)評(píng)估師的法律地位是發(fā)揮評(píng)估師維護(hù)交易公平正義的制度基礎(chǔ)

近年一些國(guó)有資產(chǎn)流失案件表明，當(dāng)前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作存在評(píng)估定位不清，評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師的法律地位不明確的問(wèn)題，在防止國(guó)有資產(chǎn)流失中難以發(fā)揮作用。其主要原因在于評(píng)估法律建設(shè)不健全，沒(méi)有從制度上建立評(píng)估作為防范國(guó)有資產(chǎn)流失重要工具的地位。目前，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目需要通過(guò)招標(biāo)程序，而中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是收費(fèi)最低，這就迫使評(píng)估機(jī)構(gòu)不得不以最快的時(shí)間和最少的人員來(lái)降低成本，結(jié)果是減少了“不必要”的評(píng)估工作量，可能喪失發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假資料或瞞報(bào)、轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，埋下少評(píng)、低平國(guó)有資產(chǎn)的隱患。同時(shí)，由于大多數(shù)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由被評(píng)估企業(yè)委托付費(fèi)，往往導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)為了獲取評(píng)估業(yè)務(wù)而容易被操縱，直接干預(yù)評(píng)估人員判斷和評(píng)估結(jié)論，影響了資產(chǎn)評(píng)估防止國(guó)有資產(chǎn)流失的效果。由此可以看出，由于沒(méi)有任何法律規(guī)定并保障其合法權(quán)益，資產(chǎn)評(píng)估師是評(píng)估活動(dòng)中的弱勢(shì)群體。因此，出臺(tái)一部規(guī)范和調(diào)節(jié)評(píng)估主體以及委托方、被評(píng)估單位權(quán)利義務(wù)關(guān)系的評(píng)估法，對(duì)于約束委托方、被評(píng)估單位權(quán)利，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估師合法權(quán)益，非常重要并具有現(xiàn)實(shí)意義。否則，被社會(huì)賦予國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的資產(chǎn)評(píng)估師以及評(píng)估機(jī)構(gòu)，就很難挺起腰桿，承擔(dān)起社會(huì)的期望。

（三）從法律上統(tǒng)一規(guī)范評(píng)估行為、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估報(bào)告使用方式才能有效保護(hù)評(píng)估當(dāng)事方合法權(quán)益

評(píng)估對(duì)象具有多樣性特征。流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值各有不同，特別是企業(yè)價(jià)值評(píng)估中的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，也不等同于其作為單項(xiàng)資產(chǎn)時(shí)的評(píng)估，其評(píng)估方法也是不同的。因此既有從事整體評(píng)估且包括單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估的從屬于財(cái)政管理體系的資產(chǎn)評(píng)估師，也有從屬于其他行業(yè)管理體系的房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦權(quán)評(píng)估師等，在各自規(guī)定的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

評(píng)估對(duì)象具有復(fù)雜性特征。不同的評(píng)估目的、不同的評(píng)估時(shí)點(diǎn)，同一評(píng)估對(duì)象其評(píng)估結(jié)果可能不一致。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期和發(fā)展環(huán)境，同一資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果可能變化很大。例如上市公司股價(jià)，一年前和現(xiàn)在的價(jià)格相差巨大，主要原因只是在于資本市場(chǎng)的變化而已。

評(píng)估還具有結(jié)果差異性特征。評(píng)估是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值咨詢(xún)活動(dòng)，是對(duì)不能從現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)直接獲取價(jià)格的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行判斷的活動(dòng)，通常需要具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行，但由于獲取信息及專(zhuān)業(yè)人員主觀認(rèn)識(shí)不同，同一評(píng)估對(duì)象的評(píng)估結(jié)果具有差異性。資產(chǎn)的交易需要交易各方按照市場(chǎng)規(guī)則公平進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果不能強(qiáng)加于交易的另一方，評(píng)估結(jié)果不是交易價(jià)格的保證。因此，評(píng)估不是決策，也不能代替企業(yè)的決策。

雖然評(píng)估對(duì)象復(fù)雜多樣，但評(píng)估的基本理論是一致的。由于歷史原因，我國(guó)從未能夠在國(guó)家層面將這些行業(yè)進(jìn)行整合，導(dǎo)致不同資格的評(píng)估師對(duì)房產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一、程序不同，權(quán)責(zé)不清，加大了管理難度，也為某些人侵占國(guó)有資產(chǎn)留有機(jī)會(huì)。由此可以看出，需要房產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成行業(yè)聯(lián)盟，并從國(guó)家立法層面對(duì)評(píng)估行為、評(píng)估客體和評(píng)估報(bào)告的使用形成統(tǒng)一定義和規(guī)范，才能夠更好地約束評(píng)估主體濫用專(zhuān)業(yè)判斷，防止委托方不當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告，明確相關(guān)當(dāng)事方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保護(hù)評(píng)估當(dāng)事方合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和公共利益。

目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用越來(lái)越重要，用法律明確評(píng)估行為中相關(guān)當(dāng)事方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，保障評(píng)估相關(guān)當(dāng)事方的合法權(quán)益，才能夠使得評(píng)估行為在合法、有序的環(huán)境下為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。用法律規(guī)范其運(yùn)行，以解決運(yùn)行中的不規(guī)范問(wèn)題，從評(píng)估的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)角度而言，評(píng)估立法刻不容緩。