● 呂曉良 董家偉

煙臺(tái)機(jī)構(gòu)編制工作解讀

● 呂曉良 董家偉

近年來(lái)，山東省煙臺(tái)市出臺(tái)了四項(xiàng)措施，強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、謀發(fā)展，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作專業(yè)化、科學(xué)化水平不斷提高。

措施一：從明確標(biāo)準(zhǔn)入手，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

探索研究不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同類型和區(qū)域單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，允許各縣市區(qū)在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)，職能相同的機(jī)構(gòu)名稱原則上必須一致；農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)職能，要明確具體的承辦機(jī)構(gòu)。按照“管總量、管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督”的原則，采取分系統(tǒng)、分行業(yè)與分類型相結(jié)合的辦法，對(duì)縣市區(qū)事業(yè)單位提出保留、規(guī)范、加強(qiáng)、撤銷或合并的意見(jiàn)，對(duì)清理規(guī)范中的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)等10個(gè)共性問(wèn)題，提出了統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

措施二：以建設(shè)信息化系統(tǒng)為手段，更好服務(wù)工作決策

一是建立機(jī)構(gòu)編制“內(nèi)網(wǎng)”系統(tǒng)。2010年，在山東省率先建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)，市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共計(jì)23萬(wàn)余人的數(shù)據(jù)全部入庫(kù)并通過(guò)審核，市直實(shí)現(xiàn)了在線辦理增員落編、減員銷編等業(yè)務(wù)。系統(tǒng)的建成發(fā)揮了三方面的作用：首先，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制增減情況。在實(shí)名制系統(tǒng)內(nèi)，各部門、單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等情況一目了然，任何數(shù)據(jù)的變化都能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)到。其次，及時(shí)提供準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)支持。不管是開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，還是進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制核查，都可隨時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)取所需數(shù)據(jù)，為工作開(kāi)展提供了很大便利。第三，動(dòng)態(tài)分析機(jī)構(gòu)編制變化趨勢(shì)。根據(jù)工作需要，可隨時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，有助于總結(jié)機(jī)構(gòu)編制變化規(guī)律，預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)編制走向，提高工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

二是建立機(jī)構(gòu)編制“外網(wǎng)”系統(tǒng)。2011年籌建了“煙臺(tái)公共服務(wù)網(wǎng)”，把公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)項(xiàng)目全部整合到一個(gè)平臺(tái)上，為公眾提供全面系統(tǒng)便捷的服務(wù)。網(wǎng)站將各個(gè)部門和單位的職責(zé)任務(wù)在網(wǎng)上公布，并專門設(shè)置了“部門履行職能情況網(wǎng)上評(píng)議”專欄，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式，接受社會(huì)公眾對(duì)部門履職情況的評(píng)議，跟蹤了解部門執(zhí)行“三定”規(guī)定情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門職能配置中存在的問(wèn)題，抓緊進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。如通過(guò)公共服務(wù)網(wǎng)了解到，市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)行“三定”規(guī)定不夠到位，在食品安全重大事故查處等方面存在職責(zé)交叉的情況，市編辦立即責(zé)成市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理部門，按照“三定”規(guī)定理順了相關(guān)職責(zé)。

措施三：在落實(shí)制度上下功夫，汲取民智

重點(diǎn)落實(shí)了“兩項(xiàng)制度”：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置評(píng)估制度。重要機(jī)構(gòu)設(shè)置前，充分聽(tīng)取各界意見(jiàn)建議，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理；機(jī)構(gòu)設(shè)置后，通過(guò)電話了解、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，了解機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順不順暢、職責(zé)履行是否到位等方面情況，有針對(duì)性地鞏固強(qiáng)項(xiàng)、彌補(bǔ)弱項(xiàng)，提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)水平。近年來(lái)，先后選取煙臺(tái)市經(jīng)信委、住建局、食藥監(jiān)局和芝罘區(qū)城管局、萊陽(yáng)市水利局等單位，通過(guò)查看資料、召開(kāi)全體人員會(huì)議、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、與單位代表座談等形式，對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況做出了專業(yè)的評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行了調(diào)整。

二是重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。重大機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，必須深入開(kāi)展評(píng)估工作，超前制定應(yīng)對(duì)措施，變“事后被動(dòng)維穩(wěn)”為“事前主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”，從源頭上預(yù)防和消除不穩(wěn)定隱患。在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革中，市紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政和法制等部門都參與改革，評(píng)估改革風(fēng)險(xiǎn)。

措施四：以健全機(jī)制為著力點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方式

一是健全動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。按照“從嚴(yán)掌握、區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、有增有減、有撤有立”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和部門職能的變化，適時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對(duì)部分職能弱化、萎縮的部門和單位，收回部分行政編制，用于支持東部新區(qū)、保稅港區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和工作需要，有效提高了編制資源的使用效能。對(duì)職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實(shí)行重點(diǎn)管理，原則上只減不增，空余編制予以收回。收回的編制納入全市事業(yè)單位機(jī)動(dòng)編制總額內(nèi)統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保證醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)治安等公共事業(yè)的發(fā)展。

二是健全跟蹤分析機(jī)制。部門的重點(diǎn)工作及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制部門通報(bào)，便于追蹤各部門職責(zé)履行情況，為其職責(zé)調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置提供參考；縣市區(qū)編辦每月向市編辦報(bào)告本地工作情況。比如，煙臺(tái)東部新區(qū)成立后，市編辦密切跟蹤分析其運(yùn)轉(zhuǎn)情況，根據(jù)發(fā)展和形勢(shì)需要，不斷調(diào)整理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為其快速發(fā)展提供了有效支撐。

三是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政等綜合部門的聯(lián)系；加強(qiáng)與改革涉及部門的溝通；加強(qiáng)市縣兩級(jí)間的交流。

煙臺(tái)市行政管理科學(xué)研究所；煙臺(tái)市編辦）